各省、自治區、直轄市和新疆生（shēng）產建（jiàn）設兵團機關（guān）事務管理、發展改革、財政、生態環境主管部門，廣東省能源局，中央（yāng）國家機關各部門：

為貫徹落實黨中央、國務院（yuàn）關（guān）於（yú）碳達峰、碳中和決策部署，深入推進（jìn）公共（gòng）機構節約能源資源綠（lǜ）色低碳發展，充分發（fā）揮公共機構示範引領作用，根據（jù）《中華人民共和國國（guó）民經（jīng）濟和社會發展第十四個五年規劃和（hé）2035年遠景目標綱要》、《關（guān）於完整準確全麵貫徹新發展理念做好（hǎo）碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰（fēng）行動（dòng）方案》、《“十四五”公共機構節約能源資源（yuán）工作規劃》等政策文（wén）件，我們（men）製定了《深入開展公（gōng）共機構綠色（sè）低碳引領行動促進碳達峰實（shí）施方案》，現印發給（gěi）你們，請結合實際認（rèn）真（zhēn）貫徹落實。 

        國家機關事務管理局　　　國家發展和改革委員會

　　         財政部　　　　　　　　　生（shēng）態環境部　　　

　                    　                               2021年11月16日　　　

深入開（kāi）展（zhǎn）公共機構綠（lǜ）色低碳引領行動 

促（cù）進碳達峰實施方案

　　為充分發揮公共機構在貫徹落實碳達峰、碳中和決策部署中的示範引領作用，促進碳達峰目標實現（xiàn），助力（lì）生態文明和美麗中國建設，根據（jù）《中華（huá）人民共和國國民經濟和社會發展第（dì）十四個五年規劃和2035年遠景目（mù）標綱要》、《關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案（àn）》、《“十四五”公共機（jī）構節約能源資源工作規劃》等政策文件，製定本實施方案。 

     一、總體要求 

    （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指（zhǐ）引，深入貫徹黨（dǎng）的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會（huì）精神，堅決落實黨中央、國務院關於碳達峰、碳中和決策部署，準（zhǔn）確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對公共機構節約能源資（zī）源提出（chū）的新任務（wù）新要求，協同推進節能降碳和（hé）示範引領，開創公（gōng）共機構節約能源資源綠色低碳發展新局麵。 

     （二）工作原則。 

　　——總體部署、因地製宜。堅持全國（guó）一盤（pán）棋（qí），強化總體部署。各地區按照總體部署要求，結合自身實際，推進本地區公共機構綠色低碳引領行動。 

　　——穩步推進、突出重點。堅（jiān）持節能降碳和示範引領協同推（tuī）進，穩妥有序、循序漸（jiàn）進，確保公共機構安全運行。突出重點領域、重（chóng）點單位，抓好試（shì）點先行、示（shì）範創（chuàng）建。 

　　——綠色轉型（xíng）、創新驅動。完整、準確、全麵貫徹新發展理念，強（qiáng）化綠色低碳技術產品推廣應用。注重管理創新、技術創新、模式創新，提（tí）升節能降碳和示範效果（guǒ）。 

　　——政府引導（dǎo）、市（shì）場發力。優化製度標準設計，提升（shēng）綠色低碳管理效能（néng）。逐步解決市場化機（jī）製運用障礙，進（jìn）一步發揮市場對節能降碳（tàn）的推動作用。 

　　（三）主要目標。對標碳達峰目標和碳中和願景，實現綠色低碳引領行動推進有力，幹（gàn）部（bù）職工生活（huó）方式綠色低碳轉型成效顯著，在全社會綠色低碳生產（chǎn）生活（huó）方式轉型中切實發揮示範引領作用，開創公共機構節（jiē）約能源資源綠色低碳發展新局麵。到（dào）2025年，全國公共機構用能結構持續優化，用能效率持續提升，年度能源消費總量控製在1.89億噸標準（zhǔn）煤以內，二氧化碳排放（以（yǐ）下簡稱碳排放）總（zǒng）量控製在4億噸以內（nèi），在（zài）2020年的基礎上單（dān）位建築麵積能耗（hào）下降5%、碳排放下降7%，有條（tiáo）件的（de）地區2025年前實現公共機構碳達峰、全國公共機構碳排放總量2030年前盡早達峰。 

　　二、加快能源利用綠色低碳轉型 

　　（一）著力推進終端用能電氣化。推動公共（gòng）機構終端用能以電力替代煤、油、氣等化石能源直接燃燒和利用，提高辦公、生活用能清潔（jié）化水平。實施供暖係統電氣化改造，結合清煤降氮鍋爐改造，鼓（gǔ）勵因地製宜（yí）采用空氣源、水源、地源熱泵（bèng）及電鍋爐等清潔用能（néng）設備替代燃煤、燃油、燃氣鍋爐。推進醫院實施消毒供應、洗衣等蒸汽（qì）係統的電氣化改造，以（yǐ）就近分散（sàn）電蒸汽發生器替代（dài）集中燃氣（煤）蒸汽鍋爐。推進製冷係統逐步以電力空調機組替代溴化鋰直燃機空調機組，減少直接碳排放。鼓勵逐步以高效電磁灶具替代燃氣、液化石油氣灶具，推動有條件的公共機（jī）構率（lǜ）先建（jiàn）設全電廚房。 

　　（二）大力推廣太陽能光（guāng）伏光熱項目。充分利用建築屋頂、立麵、車棚（péng）頂（dǐng）麵等適（shì）宜場地空間，安裝光電轉換效率高的光伏發電設施。鼓勵有條件的公共（gòng）機構建設（shè）連接光伏發（fā）電、儲（chǔ）能設備和充放電設施的微網係統，實現（xiàn）高（gāo）效（xiào）消納利用。推廣光伏發電（diàn）與建（jiàn）築一體化應用。到2025年公共機構新建建築可安裝光伏（fú）屋頂麵積力爭實現光伏（fú）覆蓋率達到50%。推動太陽能供應生活熱水項目建設，開展太（tài）陽能（néng）供暖試點。 

　　（三）嚴（yán）格控（kòng）製煤炭消費（fèi）。加（jiā）快公共機（jī）構煤炭（tàn）減量步伐，做好煤炭需求替代，減（jiǎn）少煤炭消費，到2025年實現（xiàn）煤炭消費占比下降至13%以下。繼續推進北方地區公（gōng）共機構清潔取暖，實（shí）施“煤改電”等改造，淘（táo）汰燃煤鍋爐，到2025年（nián）力爭實現北方（fāng）地（dì）區縣城以上區域公共機構清潔取暖全覆蓋。因地製宜推廣（guǎng）利（lì）用太陽能、地熱（rè）能、生物質能等能源和（hé）熱泵（bèng）技術，滿足建築采暖和（hé）生活熱水需求，到2025年實現新增熱（rè）泵供熱（製冷）麵積達1000萬平方米。 

　　（四）持續推廣新（xīn）能源汽車。加快淘汰報廢老（lǎo）舊柴（chái）油公務用車，加大新能源汽車配備使用力（lì）度，因地製宜持續提升新增及（jí）更新（xīn）公務用車新能源汽車配備比例，新增及（jí）更新用於機要通信和（hé）相（xiàng）對固定路線的執法執（zhí）勤、通勤等車輛時，原（yuán）則上配備新（xīn）能源汽車。提升公共機構新能（néng）源汽車充電（diàn）保障，內部停車場要配建與（yǔ）使用規模相適應、運（yùn）行需求相匹配的充（換）電設施設備或預留建設安裝條件，鼓勵內部充（換）電設施設（shè）備向社會公眾開（kāi）放。 

　　三、提升建築綠色低碳運行水平 

　　（一）大力發展（zhǎn）綠色建築。嚴格（gé）控製公共機構新建建築，合（hé）理配（pèi）置辦公用房資源，推進節約集約使用（yòng），降（jiàng）低建築能源消耗。積極開展綠色建築創建行動，對標《綠色（sè）建築評價標準》（GB/T 50378），新建公共機構建築全麵執行綠色建築一星級及以（yǐ）上標準，鼓勵大（dà）型公共（gòng）機構建築達到綠色建築二星級及（jí）以上標準（zhǔn）。公共機構積極申報星級綠色建築標（biāo）識認定，強化綠色建築運行（háng）管理，定期開展運行指標與申報綠色建（jiàn）築星級指標比對。完善綠色建築（zhù）和綠色建（jiàn）材政府采購需求標準，在政府采購領域推廣（guǎng）綠色建築和綠色建材（cái）應用。加快推廣超低能耗建築和低（dī）碳建築。 

　　（二）加大既有建築節能改造力度。以提高建築外圍護結構的熱工性能和氣密性能、提升用能效率為路徑，實施公共機構既有建築節能改造。對建築屋頂和（hé）外牆進行（háng）保溫、隔熱改造，更（gèng）新建築門窗。推進綠色高效製（zhì）冷行動，重（chóng）點推（tuī）進空（kōng）調係統節能（néng）改造，加強智能管控和運行優化，合理設置室內溫度，運用自（zì）然冷源、新風熱（rè）回收等技術。充分利用自然采光，選（xuǎn）擇智能高效燈具，實現高效照明光源使用率（lǜ）100%。 

　　（三）提高（gāo）建築用能管理智能化水平。鼓勵將樓宇自控、能耗監管、分布式（shì）發電等（děng）係統進行集成整合（hé），實現各係統之間數據互聯互通（tōng），打造智能建築（zhù）管控係統，實現（xiàn）數字化、智能化的能源管理。通過運用物聯網、互聯網技術，實時采集（jí）、統（tǒng）計、分析建築用能數據，優化空調、電梯、照（zhào）明等用能設備（bèi）控製策略，實現智慧監控和能耗預警，提高能源使用效率。推動有條件的公共機構建設能（néng）源管理一體化管控（kòng）中心。 

　　（四）推動數據中心綠色化。推進公共機構數據中心集（jí）約化、高密化，穩步提高（gāo）數據中（zhōng）心單體規模、單機架功率，鼓勵應用高密度集（jí）成等高效IT設備、液（yè）冷等高效製冷係統，因地製宜采用自然冷源等製冷方式（shì）。推動存量“老舊（jiù）”數（shù）據中心升級改造，“小散”數據中心騰（téng）退（tuì）、整合，降低“老舊小散”數據（jù）中心能源消耗（hào）。新建大型、超大型數據中心全部達（dá）到綠色數據中心要求，綠色低（dī）碳等級達到4A級以上，電能利用效率（PUE）達到（dào）1.3以下。鼓勵（lì）申報（bào）綠色數據中心評（píng）價，發揮示範引領作用（yòng）。 

　　（五）提升公共機構綠化水平。發揮植（zhí）物固碳作用，采用節約型綠化技術（shù），提倡栽植適合本地區氣候土壤條件的抗（kàng）旱、抗病（bìng）蟲害的鄉土樹木花草，采取見縫插（chā）綠（lǜ）、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率，到2025年中（zhōng）央（yāng）國家機（jī）關（guān）庭院（yuàn）綠（lǜ）化率不低於45%。倡導幹部職工積極（jí）參（cān）加植樹造林活動，發揮帶頭示範作用。 

　　四、推廣應（yīng）用綠色低（dī）碳（tàn）技術產品 

　　（一）加大綠（lǜ）色低碳（tàn）技術（shù）推廣應用力度。開展（zhǎn）綠色低碳技（jì）術集編製和應用示範案例征集，推進線（xiàn）上示範案例庫和綠色低碳技術網絡展廳建設，充分展示新技術先進性和適用性。推動公共機構參考技術集和案（àn）例集，結合實際進行應（yīng）用，提升綠色低碳技術的推廣應用實效。 

　　（二）大力采購綠色低碳產品（pǐn）。嚴格執行節能環保產品優先采購和（hé）強製采購製度，帶頭采購更多節能、低碳、循環再生等綠色產品，優先采購秸稈環保板（bǎn）材（cái）等資源綜合利用產（chǎn）品（pǐn）。在物業、餐飲、合同節能等服務采購需求中，強化綠色低碳管（guǎn）理目標和服務要求。 

　　（三）積極運用（yòng）市場（chǎng）化機製。持續（xù）推進公共機構節能（néng）市場（chǎng）化機製運用，鼓勵（lì）公共機構采用能源托管等合同能源管理（lǐ）方式，調動社會資本參與用能係統節能改造和（hé）運行（háng）維護，到2025年實施合（hé）同能源管理項目3000個（gè）以上。實施過程中（zhōng），委托專業機構開展（zhǎn）能源審計，依據審（shěn）計結果及時采取節能降碳措施。公共機構重點用能單位加大運用合同能源管理（lǐ）的力（lì）度。鼓（gǔ）勵有條件的（de）地區推動公共機構以適當的方式參與碳排放權交易。 

　　五、開展綠色低碳示範宣傳 

　　（一（yī））加強綠色低碳發（fā）展（zhǎn）理念宣傳。將勤儉節約的優良傳統（tǒng）與（yǔ）綠色低碳生活的現代理念有機結合，圍繞綠色低碳有關工作，創新宣傳方式，提升宣傳實效，樹立公共機構綠色低碳宣傳品牌。以全國（guó）節（jiē）能宣傳周、綠色出行宣傳月（yuè）等為窗口，充分利用（yòng）公共機構自身宣傳終端，麵向全社會宣傳簡約適（shì）度、綠色低碳的生活（huó）方式，探索運用碳普惠等模式，引導公眾踐（jiàn）行綠色低碳生活方式。 

　　（二）深入開展資源循環利用。加（jiā）快健全廢舊物品（pǐn）循環利用體係建設，鼓勵（lì）在機關、學（xué）校等場所設置回收交投點,推廣智能回收終端，加強廢棄電器電子類資產、廢舊家具類資產等循環利用，鼓勵有條件的地區實施公物（wù）倉（cāng）管理（lǐ）製度。發揮公共機構表率作用，帶頭（tóu）減少使用一次性塑料製（zhì）品。 

　　（三）持（chí）續開（kāi）展示範創（chuàng）建活動。推動綠色低碳引領行動與節約型機關創建、節約型公共（gòng）機構示範單位創建、公共機構能效領（lǐng）跑者遴選等示範創建活動融合，完善示範（fàn）創建活動指標體係。選取（qǔ）能效利用水平高、單位建築麵積碳排放量低的公共機構，開展綠色低碳示範，充分發揮示範引（yǐn）領作用。到2025年，力爭80%以上的（de）縣級及以上機關達到（dào）節約型機關創建要求，創建2000家（jiā）節約型公共機構示範單位，遴選200家公共機構能效（xiào）領跑者，創建300家公共機構綠色低碳示範單位。 

　　（四）培育（yù）幹（gàn）部職工綠（lǜ）色低碳（tàn）生活方式（shì）。倡導綠色低碳（tàn）辦（bàn）公理念，引導幹部職（zhí）工自（zì）覺（jiào）踐行綠色低碳辦公方（fāng）式。發揮公共機（jī）構（gòu）生活垃圾分類示範點（diǎn）示範作用，組織（zhī）開展生活垃圾分類誌願者行動，引導幹部職工養（yǎng）成（chéng）生活垃圾分類習慣，帶頭在家庭、社區開（kāi）展生活垃圾分類。抓好公（gōng）共機構食堂用餐節約，常態化開（kāi）展“光盤行動”等反食品浪費活動，實施機（jī）關（guān）食堂反（fǎn）食品浪費工（gōng）作成（chéng）效評估和通報製度。 

　　（五）推進綠色低碳發展（zhǎn）國（guó）際（jì）交流合作。積極引進國外（wài）先進綠色低碳技術和管理模式，在標準研發、技術運用、成果轉化、示範項目等（děng）方麵開展國際合作。圍繞公共機構特別是政府機關綠（lǜ）色低碳轉型設置議（yì）題，聯合有關行業機構，通過多種渠道開（kāi）展氣候變化國際交流活動，傳播中國公（gōng）共機構綠（lǜ）色低碳發展成效經驗。 

　　六、強化綠色低碳管理能力建設 

　　（一）健全碳排（pái）放法規製（zhì）度體係。修訂《公共機構節能條例》，充實綠色（sè）低碳要求和舉措。推進（jìn）公共（gòng）機構能（néng）耗定額標準落實，提高碳排放源精細化管理（lǐ）水平。研究出台（tái）《公共機構碳排放核算指（zhǐ）南（暫行）》，明確公共機（jī）構碳（tàn）排（pái）放核算邊（biān）界、核算範圍（wéi）和碳排放因子取值。完善公共機構能（néng）源資源消費統計調查（chá）製度，將（jiāng）碳排放量納入能源（yuán）資源（yuán）消費（fèi）統計指標體係，組織各地區實施碳排放報（bào）告。 

　　（二（èr））開展碳排放考核。將單位（wèi）建築麵積碳排放量作為（wéi）約束性指標（biāo）納入公共機構節約能源資源工作規劃和考核體係。以國民經濟和社會發展五年規劃期為考核評估期（qī），采用期（qī）中（zhōng）、期末考核（hé）評估相結合的方式，對公共機構碳排（pái）放指標完成和綠色低碳行動落（luò）實情況進行考核。製（zhì）定出台《公共機構重點用能單位節能降碳管理辦法》，加大對重點用能單位綠（lǜ）色低碳發展的考核力度，推動重點用能單位開展碳排放核（hé）查。 

　　（三）強化隊伍和能力建設。積極聯合有關科研機構，聚焦公（gōng）共機（jī）構（gòu）碳（tàn）達峰、碳中和工作，圍（wéi）繞綠（lǜ）色低碳技術產品、製度標準、管理機製等開展研究工作，為（wéi）公共機構節約（yuē）能（néng）源資源綠色低碳發展提供支撐。通過線上和線（xiàn）下結合形式（shì）加強教育培訓，增強（qiáng）公共機構節能管理幹部隊伍踐行綠色低碳發展的理念和本領。推動公共機構重點用能單位設置碳排放管理員（yuán）相關崗位。 

　　七、組織實施 

　　（一）加強組織領導。堅持全（quán）國一盤棋，加強對綠色低碳引領行動的統籌部署和係統推進。各級機關事務管理部門對標碳達（dá）峰（fēng）碳中和政策要求，聚焦節能降碳重點工作，積極（jí）協調（diào）發展改革、財政、生態環（huán）境等部門，構建協同推進機製。各地區（qū）機關事務管理（lǐ）部門按照本實施方案要求，結合本地（dì）區實際，製定工作推進（jìn）方案，在完成節能降碳指標（biāo）的前提（tí）下，突出本地特色和示範引領效果。教科文（wén）衛體係統根據本實施方案精神，結合自身實際，推進本係（xì）統公共機構節能降碳工作。 

　　（二）強化政策支（zhī）持。各級機關事（shì）務管（guǎn）理（lǐ）部（bù）門加強與有關部門的溝通，健全公共機構節能降碳項目、資（zī）金等管理製（zhì）度，統籌利用好中央預（yù）算（suàn）內投資等資金，提高資金使用效率（lǜ），推動節能改造、能源替（tì）代、電氣化改造等試點示範項目。完善合同能源管理政策，探索解決市場（chǎng）化機製運用中存在的障礙（ài），引導社會資本參與。 

　　（三）嚴格責（zé）任（rèn）落實。國管局根據各地區實際，分解下達（dá）“十四五（wǔ）”期間公共機構碳（tàn）排放（fàng）總量和單位建築麵積碳排放量目標值，定期跟蹤評估落實（shí）情況，及時推廣先進經（jīng）驗做法，確保方案穩步實（shí）施和目標實現。各地區（qū）機關事務管理部門認真落實方案目標任務（wù），開展碳排放核算工作，推（tuī）進本地區公共機構綠色低碳評價考核,確保（bǎo）責任到（dào）位、措施（shī）到（dào）位、成（chéng）效到位（wèi）。