近期，我國發布了《關於完整準確全麵貫徹新發（fā）展理念做好碳達（dá）峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》。為貫徹落實（shí）習近平總書記關於金融服務實體經濟係列（liè）重要（yào）指示精神和黨中央、國務院關（guān）於碳達峰、碳中和重大決策部署，工業和信息化部、人民銀行、銀保監會、證（zhèng）監會聯合（hé）發布《關於加強產融合作（zuò）推動工業綠色發展的指導意見》（工信部聯財〔2021〕159號），建立商業可（kě）持續的產融合作推動（dòng）工業綠色發展路（lù）徑，推動建設工業綠色低碳轉型（xíng）與工業賦能綠色發展相互促進、深度融合的產業體係，以工業綠色化引領高端化、智（zhì）能化發（fā）展，促（cù）進工業穩增長和有（yǒu）效投資，助力製造強國和網（wǎng）絡強國建設（shè），推動經濟社會綠色發展（zhǎn），為應（yīng）對全球氣候變化貢獻力量。

以下（xià）是《關於（yú）加強產融合作推動（dòng）工業綠色（sè）發展的指導意見》全文（wén）：

　　工業和信（xìn）息化部 人民銀行 銀保監會 證監會關於加強產（chǎn）融合作推動工業（yè）綠色發展的指導意見

　　工信部聯財〔2021〕159號

各省、自治區、直轄（xiá）市及計劃單列市、新疆生產建設兵團（tuán）工業和信息化主管部門，中國人民銀行各（gè）分行、營業管理部、各省會（首府）城市中心支（zhī）行、各副省級城市中心支行，各銀（yín）保監局，各證監局：

加強產融合作推動工業綠色發展，是貫（guàn）徹（chè）習近平總書記關於金融服務實體（tǐ）經濟係列重要指示精神的具體舉措，也是落實黨中央、國務院關於碳達峰、碳中和重大決策部署的具體內（nèi）容。為構建產融合作有效支持工業綠（lǜ）色發（fā）展機製，根據《國務院關於加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體係的指導意見》（國發〔2021〕4號），現（xiàn）提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想（xiǎng）。以習近平新時代中國特色社會主義思（sī）想為指導，全（quán）麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中（zhōng）、五（wǔ）中全會精（jīng）神，把握（wò）新（xīn）發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展（zhǎn）理念，構建新發展格（gé）局，推動建設工業綠色低碳轉型與工業賦（fù）能綠色（sè）發展相互促進、深度融合（hé）的產業體係（xì）。統籌經濟（jì）、社會和環境效益，建立商業可持續（xù）的產融合作推動工業綠色發展路徑，引導金融資源（yuán）為工業綠色發展提供精準支撐，助力製造強國和網絡強國建設，不（bú）斷提（tí）升中（zhōng）國（guó）工業綠色發展的影（yǐng）響力，為建設全球氣候治理新體係貢獻力量。

（二）基本原則

——政府推動、示範引領。依托產融合作部際（jì）協調機製，加（jiā）強產業政策與金融政策協同。突出地方政府作用，堅（jiān）持試點先行，不斷總（zǒng）結經驗，發揮示範帶動效應。

——市場導（dǎo）向、增進效益。發揮企業和金融機構的市場主體作用，加（jiā）快標準體係建（jiàn）設，完善信息（xī）披露機製，構建互利共贏的產融合作生態，讓企業在綠色轉型中增效益。

——創新驅動、重點（diǎn）突破。推（tuī）動科技創新、管理創新和（hé）商業模式（shì）創（chuàng）新，在（zài）依法合規、風險可控的前提下加強金融創新，支持重點綠（lǜ）色新技術新場景培育應用。

——相互促進、係統（tǒng）發（fā）展。以工業高端化（huà）、智能化支撐綠色化，以工業綠色化引領高端化、智能化（huà），推動工業全方位、全區域、全周期綠色發展。

（三）總體目標。到2025年，推動工業綠色發展（zhǎn）的產融合（hé）作機製基本成熟，符合工業特色和需求的（de）綠色金融標準體係更加完（wán）善，工業企業綠色信息披露機製更加健全，產融合作平（píng）台服務進一步優化，支（zhī）持（chí）工業綠色發展的金融產（chǎn）品和（hé）服務更加豐富，各類要素（sù）資源向綠色低碳領域不（bú）斷聚集，力爭金融重點支持的工（gōng）業企業成為碳減排標杆，有力支撐實現碳達峰、碳中和目標，保障產（chǎn）業與金融共享綠色發展（zhǎn）成果、人民共享工業文明與生態文明和諧共生的美好生活。

二、工業綠色發展重點方向

（一）加強綠色低（dī）碳技（jì）術創新應用。加快綠色（sè）核心技術攻關（guān），打（dǎ）造綠色製造（zào）領（lǐng）域製造業創新中心，加強低碳、節能、節水、環保、清（qīng）潔生產、資源綜合利用（yòng）等領域共性技術研發，開展減碳、零碳和負碳技術綜合（hé）性示範。支持新能源、新材料、新能源汽車（chē）、新能源航空器、綠色船舶、綠（lǜ）色農（nóng）機（jī）、新能源（yuán）動力、高效儲能、碳捕集利用與封存、零（líng）碳工業流程再造、農林漁（yú）碳增匯、有害物質替代與減量化（huà）、工業廢水資源化利用等（děng）關（guān）鍵技術突破及（jí）產業化發展。加快電（diàn）子信息技術與清潔能（néng）源產業融合創新，推動新型儲能電池產業突破，引導智（zhì）能光伏產業高質量發展。支持綠色低碳裝備裝置、儀器儀表（biǎo）和（hé）控製係統（tǒng）研發創（chuàng）新，在國土綠化、生（shēng）態修複、海綿城市與美（měi）麗鄉（xiāng）村建設等領（lǐng）域提升裝備（bèi）化、智能（néng）化（huà）供給（gěi）水平。

（二）加快工業企業綠色化改造提升。全麵推行綠色製造、共享製（zhì）造、智能製造，支持企業（yè）創建綠色工廠。加快實施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、輕工、紡（fǎng）織等行業綠色化（huà）改造。引導企（qǐ）業加大可再生能源使（shǐ）用，加強電力需求側管理，推動電能、氫（qīng）能、生物質能替代（dài）化石（shí）燃（rán）料。推動企業利用海水、廢汙水、雨水等非常（cháng）規（guī）水，開展節水減汙技術改造，創建一批（pī）節水標杆企業。鼓勵企業采用先進的清潔生產（chǎn）技術和高效末端治理裝備，推動水、氣、固體汙染物資源化（huà）、無害化利用。加快推進水（shuǐ）泥窯（yáo）協同處（chù）置生活垃圾，提升工業窯爐協同處（chù）置城市廢棄物水平。對企（qǐ）業開（kāi）展全要素、全流程綠色化及智能（néng）化改造，建（jiàn）設綠色數據（jù）中（zhōng）心。支持建設能（néng）源、水資源管控中心，提升管理信息化水平（píng）。

（三（sān））支持工業園區和先進製造業集群綠色發展。依托國家（jiā）新型工業化產業示範基地（dì）等優勢（shì）產業集聚區，打（dǎ）造一批綠色（sè）工業園區和先進製造（zào）業集群，支持（chí）共建（jiàn）共（gòng）享公共設施（shī）、優化能源（yuán）消費結構、開展能源梯級（jí）利用、推進資源循環利用和汙染物集中安全處置，鼓（gǔ）勵建設智能微電網。推進（jìn）園區內企業間用水係統集成優化，實現串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用（yòng），建設一批工（gōng）業節水標（biāo）杆園區。推（tuī）廣工業資源綜合利用先進（jìn）適用工藝技術設備，建設一批工業資源綜（zōng）合利用基地。開展工業領域電力需求側管理示範園區建設。鼓勵（lì）鋼鐵、有色（sè）、建材、化工等企業積（jī）極參與礦山修複，加快盤活廢棄礦山、工業遺（yí）址等（děng）擱淺資（zī）產，豐富工業的文化、旅遊、教育、科（kē）普（pǔ）、“雙創”等功能，健（jiàn）全生態循環價值鏈（liàn）。

（四）優化調整產業結構和布局。實施產業基礎再造工程，提升產業基礎能力，提高（gāo）自主創新產品的一（yī）致性、可靠性和穩定性。加快發（fā）展戰略性新興產（chǎn）業，提升新能源汽車和智（zhì）能網聯汽車關鍵零部件、汽車芯片（piàn）、基礎材（cái）料、軟（ruǎn）件係（xì）統等產（chǎn）業鏈水平（píng），推動提高產業集（jí）中度，加快（kuài）充電樁（zhuāng）、換電站、加氫站等（děng）基礎設（shè）施建設運（yùn）營，推動新能源汽車動力電池回收利用體係建設。加快內河與沿海老舊船舶電動化、綠色化更新改造和港區新能源基（jī）礎（chǔ）設施建設。引導高耗能、高排放企業搬遷改造和退（tuì）城入園，支持危險化學品生（shēng）產企業搬遷改造，推進科學有序兼並重組。落實《產業發展與轉移指導目錄》，支持產業向符合（hé）資源（yuán）稟賦、區位優勢、環保升級、總體降耗等條件的地區轉移。

（五）構建完善綠色供應鏈。推動綠色產業鏈與綠色供應鏈協同發展，引導企業構建數據支撐、網絡共享、智能協作的綠色供應鏈管理體（tǐ）係，提升資（zī）源利用效率及供應鏈綠色化水平。鼓勵（lì）企（qǐ）業實施綠色采購、打造綠色製造工藝（yì）、推（tuī）行綠色包裝、開展綠色（sè）運輸、做好廢棄（qì）產品回收處（chù）理。在汽車、家電、機械等重點行業（yè）打（dǎ）造一批綠色供應鏈（liàn），開發推（tuī）廣“易包裝（zhuāng）、易運輸、易（yì）拆解、易重構、易（yì）回收”的綠色產品譜係。

（六）培育綠色製造服務體係。大力發展能源計量、監測、診斷、評估、技術（shù）改造、谘詢以（yǐ）及（jí）工（gōng）業節水與水處理係統（tǒng）集成服務、環境汙染（rǎn）第三方治理（lǐ）、環境綜合治理托管等（děng）專業化（huà）節能環保服務。針對汽車、紡（fǎng）織、家電等產品的生（shēng）產消費、周轉更（gèng）新、回收處理與再利（lì）用，大力發（fā）展基（jī）於“互聯網+”“智能+”的回收利用與（yǔ）共享服務（wù）新模式。培育一批綠色製造服務供應商，提供產品綠色設計與製造一體化、工廠數字化綠色提升（shēng）、服務其他（tā）產業綠（lǜ）色（sè）化等係統解決（jué）方案。

（七）促進綠色低碳產（chǎn）品消費升級。鼓勵企業按照全生命（mìng）周期理念開展產品綠色設計，擴大高質量綠色產品有效供給。設立電（diàn）商平台綠色低碳產品銷售激勵約束機製，擴大新能（néng）源（yuán）汽車（chē）、光伏（fú）光熱產品、綠色消費類電器電子產品、綠色建材等消費。加快發展麵向冰雪運動、海洋休閑、郊野經濟等（děng）場景（jǐng）的設（shè）施裝（zhuāng）備產業。推動（dòng）超高清視頻、新型顯示等（děng）技術突破，拓展數字綠色消費場景。發展（zhǎn）具有文化傳承意義和資源（yuán）盤活效益的（de）傳統（tǒng）技法工藝，推廣環境影響小、資源消耗低、易（yì）循環利（lì）用的生物質取材製品（pǐn），支持苗繡、桑蠶（cán）絲綢等生態產品價值實現機製試（shì）點示範。

（八）推（tuī）進綠（lǜ）色低碳國際合作。以（yǐ）碳中和為導向，製定重點行業碳達峰目標任務及路線圖，支持智能光伏、新（xīn）能源汽車等產業（yè）發揮示範引領作（zuò）用。鼓勵有條件的地方建（jiàn）設中外合作綠色工業園區，推動綠色技術創（chuàng）新成果（guǒ）在國內轉化落地。共建綠色“一帶一路”，加強煤電行業（yè）聯控，促進產業產能優化升級。建（jiàn）設綠色綜合服務平台和共性技術平台，推動中國新型綠色技術（shù）裝備“走（zǒu）出去（qù）”和標準國際化。

三、主要（yào）任（rèn）務

（一）建立健全碳核算和綠色金融標準體係。構建工業碳核算方法、算法和（hé）數據庫（kù）體係，推動（dòng）碳核（hé）算信息在金融係統應用，強化碳（tàn）核算產融合作。鼓勵運用數字技（jì）術開（kāi）展碳核算，率先對綠色化改造重點行業、綠色工業園區、先進製造業集群等進行核算。規（guī）範統一綠色金融標準，完善（shàn）綠色債券等評估認證標準，健全支持（chí）工業綠色發展的綠色金融標準體（tǐ）係。推動國內外綠色金（jīn）融標準相互融合、市場互聯（lián）互通（tōng），加強國際成（chéng）熟經驗的國內運用和國內有益（yì）經驗的國際推廣，吸引境外（wài）資金參與我國工業綠色發展。

（二）完善工業綠色發展信息共享機製。組織（zhī）遴選（xuǎn）符合綠色發展要求的（de）產品（pǐn）、工藝技術裝備、解決方案、企（qǐ）業、項（xiàng）目（mù）、園區等，建立工業綠色發展指導目錄和項目（mù）庫。探索（suǒ）建立工業企業溫室氣體排放信息平台，鼓勵企業（yè）參照成熟經驗主動披露（lù）相關信息。推進高耗能、高汙染企（qǐ）業和相（xiàng）關上市公司（sī）強製披露環境（jìng）信（xìn）息，支持信用評（píng）級機構將環境、社會和治理（ESG）因素納入企業信用評級。完善《綠色債券支持項目（mù）目錄》中涉及工業綠色發展的分類，為工業企（qǐ）業信息服務平台和項目庫建設提供支撐。

（三）加強產融合作（zuò）平台建（jiàn）設。將國（guó）家產融合作平台（tái）作（zuò）為金融支持工業綠色發（fā）展的重要載（zǎi）體，增設“工（gōng）業綠色發展”專區。推動建立跨部門、多維度、高價值綠色數據對接機製，整合企業排放信息等“非財務”數據，對（duì）接動產融（róng）資統一登記（jì）公示係統，保障融資交易安全。探索（suǒ）構建係統直連、算法自建、模型優選（xuǎn）、智能（néng）對接、資金（jīn）直達的（de）平台生態（tài），推動（dòng）金融資源精準對接企業融資需求，提高平台服務質效。

（四）加大綠色融資支持（chí）力度。運用多種貨幣政策工具，引導金融機構擴大綠色信貸投放，合理降（jiàng）低企業融資綜（zōng）妖精影院本。鼓勵（lì）銀行（háng）業（yè）金融機構完（wán）善信貸管理政策，優化信貸審批流程，通過調整內部（bù）資金轉移定（dìng）價等方式引導信貸資源配置，積極發展綠色信（xìn）貸、能效信貸，推動“兩高”項目綠（lǜ）色（sè）化改造，對工業綠色（sè）發展項目給予重點支持。研究有（yǒu）序擴大綠色（sè）債券發行規模，鼓勵符合條件的企業發行中長（zhǎng）期綠（lǜ）色（sè）債券。支持符合條（tiáo）件的（de）綠色企業上（shàng）市融資和再融資，降低融資費用。依（yī）托科創屬性評價，研究建立綠色科創企業培育引導機製，支持“硬科技”企業在科創板上市。鼓勵推廣《“一（yī）帶一路”投資原則》（GIP），進一步（bù）發（fā）展跨境綠色投融資，支（zhī）持開展“一帶一路”低碳投資。

（五）創新綠色金融產品和服務（wù）。支持（chí）在綠色（sè）低碳園區審慎穩妥推動基礎（chǔ）設施領域不動產（chǎn）投資信托基金（基礎設施REITs）試點。鼓勵（lì）金融機構開發針對鋼鐵石化等重點行業綠色化改造、綠色建材與新能源汽車生產應用、老舊船舶電動化改造、綠色產品推廣（guǎng）等方麵的金融產品；綜合利用並購貸（dài）款、資產管理等一攬子金融工具（jù），支持產能有序轉移、危（wēi）化品生產企業搬遷、先進製（zhì）造業集群建設等。積極探索（suǒ）發展專業（yè）化的政（zhèng）府性綠色融（róng）資擔保業務，促進投資、信貸、擔保（bǎo）等（děng）業務協同。鼓勵金融機（jī）構開發氣候友好（hǎo）型（xíng）金融產品，支持廣州期貨交易所建設碳（tàn）期貨市場，規範發展碳金融服務。

（六）提高綠色保（bǎo）險服務水平。鼓勵保險機構結合（hé）企業綠色發展水平和環境風險變化情況，科學厘定保（bǎo）險費率，提高（gāo）保險（xiǎn）理賠效率和服務水平。加強綠色保（bǎo）險產品和服務創新，鼓勵企業投保環保（bǎo）技術裝備保險（xiǎn）、綠（lǜ）色科技保險、綠色低碳產品（pǐn）質量安全責任保險等產品。發揮首（shǒu）台（套）重大技術（shù）裝（zhuāng）備、首批次材料和首版次軟件保險補償機製作用，加快新產品市場化應用。鼓勵將保險資金投（tóu）向綠色企業和項目。

（七）加（jiā）快發展綠（lǜ）色基金。做強做（zuò）優現有綠色產業發展基金，鼓勵國家集成電路產業投資（zī）基金、國家製造業轉型升級基金、國（guó）家中小（xiǎo）企業發展（zhǎn）基金等國家級基金（jīn）加大對工業綠色發展重點（diǎn）領域的投資力度（dù）。鼓勵社會資本設（shè）立工業綠色發展基金，推動（dòng）綠色產（chǎn）業合理布局。引導天（tiān）使投資、創業投資、私募股（gǔ）權投（tóu）資基（jī）金投向綠色關鍵（jiàn）核心技術攻關等領域。

（八）發揮（huī）金融科技對綠色金融推動作用。鼓勵金（jīn）融機構加快金融科技應用，對工業企業、

項目進行綠色數（shù）字（zì）畫像和自動化評（píng）估，提升個性化（huà）服務能力。根據產業鏈數字圖譜和重點行業（yè）碳達峰路線圖，創新發展供應鏈金融，以綠色低碳效益（yì）明顯的產業鏈領航企業、製（zhì）造業單項冠軍企業和專精特新“小巨人”企業（yè）為核心，加（jiā）強對上下遊小微（wēi）企業的金融服務。不斷探索新技術在（zài）金融領域的新場（chǎng）景（jǐng）、新應用，開展碳核算、碳足跡認證業（yè）務，提供基於行為數據的（de）保險（UBI）等（děng）金（jīn）融解決方案。

（九）支持綠色金融改革創新試點。推動金融改革創新試（shì）驗區和產融合作試點城市探索綠色金融發展和改革（gé）創新路徑，率先開展碳核算和綠色金融標準先行（háng）先試工作。適時擴大試驗試點範圍，將工業綠色（sè）發展較好地區優先打（dǎ）造成綠色金融示範區。支持金融（róng）改革創新試驗區和產融合作試點城（chéng）市建立工業綠色發展項（xiàng）目庫，引導金融機構創（chuàng）新符合工業綠色發展（zhǎn）需求的金（jīn）融產品和服（fú）務（wù），實現項目庫（kù）互聯互通（tōng）。鼓勵產融合作試點（diǎn）城市積極申報綠色金融改（gǎi）革創新試驗（yàn）區。

四、保障措施

（一（yī））完善工作機製。工業和（hé）信息化部、人民銀行、銀保監會、證監會建立定期會商機製，共同推動（dòng）完善支（zhī）持工業綠色發展的（de）配套（tào）政策措施。各（gè）地要完善（shàn）工作機製和政（zhèng）策保障體係，研究提出本地區（qū）的實施方（fāng）案，確保政策措施落到實處。工業和信息化部要會（huì）同相關部門（mén）加強工（gōng）作（zuò）統籌，總結推（tuī）廣創（chuàng）新做法，對取得明顯實效的地方（fāng）、金融機構（gòu）和（hé）企業給予表揚激勵。

（二）加強能（néng）力建設。工業和信息（xī）化部會同有關部門健全信息共（gòng）享機製，為金融機構（gòu）獲（huò）取工業綠色發展指導目錄和項目信息提供便（biàn）利，幫助金融機（jī）構準確把握工業（yè）綠色發展重點方（fāng）向（xiàng），提升服務能力。鼓勵各地（dì）發展工（gōng）業綠色低碳研究評價第三方機構（gòu），實施（shī）工業資（zī）源綜合利用評價，支撐金融機構更好地開展綠色金融業（yè）務。推進相關專業學科與（yǔ）產業（yè）學院（yuàn）建設，加強跨（kuà）領域複合型人才培養，強化產融合（hé）作推動工（gōng）業（yè）綠色發展的人才保障。

（三）凝聚發展共識。堅持“算大賬、算長遠賬、算整（zhěng）體賬、算綜合賬”的觀念，在全社會倡導可持（chí）續發展理念，提高地方、企業和（hé）公眾對（duì）工業綠（lǜ）色發展的認可度。推行低碳（tàn）主義、節儉主（zhǔ）義，塑造和引導綠色消費新風尚。開（kāi）展綠色工業、綠色產品（pǐn）、綠色金融科普（pǔ）宣傳，營造綠色金融發展良好氛圍，不斷開拓金融支（zhī）持工業綠色發展的新局麵。

　　工業和信息化部

　　中國人民銀行

　　中國銀行保險監督管理委員會

　　中（zhōng）國證券監督管理委員會

　　2021年9月（yuè）3日