各省、自治區、直（zhí）轄市和新疆（jiāng）生產建設兵團機（jī）關事務管（guǎn）理、發展改革（gé）、財（cái）政、生態環境主管部門，廣東省能源局，中央國家機關各部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關於碳達（dá）峰、碳中和決策部署，深入推（tuī）進（jìn）公共機構節約（yuē）能源資源綠色低（dī）碳發展，充分發揮公共機構示範引領（lǐng）作用，根據《中華人（rén）民共（gòng）和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（yào）》、《關於（yú）完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳（tàn）中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》、《“十（shí）四五”公共機構節約能源資源工作規劃》等政策文（wén）件，我們製定了《深入開展公共機構綠色（sè）低碳引領行動促（cù）進碳達峰實（shí）施方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落（luò）實。 

        國家機關事（shì）務管理局　　　國家發展和改革委員會

　　         財政部　　　　　　　　　生（shēng）態環境部　　　

　                    　                               2021年（nián）11月16日　　　

深入（rù）開展公共機構綠色低碳（tàn）引領行動 

促進碳達峰實施方案（àn）

　　為充分發揮（huī）公共機構在（zài）貫徹落實碳達峰、碳中和（hé）決策部署中的示範引（yǐn）領作用，促進碳達峰目標實現，助（zhù）力生態文明和美麗中國建設，根據《中華（huá）人民共（gòng）和國國民（mín）經濟和社會發（fā）展第十四個五年規劃和2035年遠景目（mù）標綱要》、《關於完整準（zhǔn）確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動（dòng）方案》、《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》等政策文件，製定（dìng）本實施方案（àn）。 

     一、總體要求 

    （一）指導思（sī）想。以習近平新時代中國特色（sè）社會主義思（sī）想為指引，深（shēn）入貫徹黨的十（shí）九大和十九屆二中、三中、四中（zhōng）、五中、六中全會精神，堅（jiān）決落實黨中央、國務院關於（yú）碳達峰、碳（tàn）中和決（jué）策（cè）部署，準確把握進入新（xīn）發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對公共機構節（jiē）約能源（yuán）資源提出的新任務新要求，協（xié）同推進節能降碳和示範（fàn）引領，開創公共機構節約能源資源綠色低碳發展新局（jú）麵。 

     （二）工作原則。 

　　——總體部署、因（yīn）地製宜。堅持全國一盤棋，強化總體部署（shǔ）。各地區按（àn）照總體部署要求，結合自身實（shí）際，推進（jìn）本地區公共機（jī）構（gòu）綠色低碳引領行（háng）動。 

　　——穩步推進、突出重點。堅（jiān）持節能降碳和示範引領協同推進，穩妥有（yǒu）序、循序漸進，確保（bǎo）公共機構安全運（yùn）行。突出（chū）重點領域、重點單位，抓好試點先行（háng）、示（shì）範創建。 

　　——綠色轉（zhuǎn）型、創新驅動。完整、準確、全麵貫徹新發展理念（niàn），強化綠（lǜ）色低碳技術產品推廣應用。注（zhù）重管理創新、技術創新、模式創新，提升節能降碳和示範效果。 

　　——政府引（yǐn）導、市場發力。優化製度標準設計（jì），提升綠色低碳管理（lǐ）效能。逐步解決市場化機製運用障（zhàng）礙，進一步發揮市場對節能（néng）降碳的推動作用。 

　　（三（sān））主要目（mù）標。對（duì）標碳達峰目標和碳中和願（yuàn）景，實現綠色低碳引領行動推進有力，幹部職工（gōng）生活方（fāng）式綠色低碳轉型成效（xiào）顯（xiǎn）著（zhe），在全社會綠色低碳生產生活方（fāng）式轉型中切實（shí）發揮示範引領作用，開創公共機構節約能源資源綠色低碳發（fā）展新局麵。到2025年，全國公共機構用能結構持續優化，用（yòng）能效率持續提升，年（nián）度能源消費總量控（kòng）製在1.89億噸標準煤以內，二氧化碳排放（fàng）（以下簡稱碳排放）總量（liàng）控製在4億噸以（yǐ）內（nèi），在2020年的基礎上單位建築麵積能耗下降5%、碳排放下降7%，有（yǒu）條件的地區2025年前（qián）實現公（gōng）共機構碳達峰、全國公共（gòng）機構碳排放總量2030年前盡早達峰。 

　　二、加快能源利用綠色低碳轉型 

　　（一）著力（lì）推進終（zhōng）端用能電氣化。推動公共機構終（zhōng）端用能以（yǐ）電力替代煤、油、氣等化石（shí）能源直（zhí）接燃燒和利用，提高辦（bàn）公、生活用能清（qīng）潔化水平。實施供暖係（xì）統電氣化改造（zào），結合清煤降氮鍋爐改造，鼓勵因地製宜采用空（kōng）氣源、水源（yuán）、地源熱泵及電鍋爐等（děng）清潔用能設備（bèi）替代（dài）燃煤、燃油、燃氣鍋爐。推進醫院實施消毒供應、洗衣等蒸汽係統的電氣（qì）化改造，以就近分散電蒸汽發生器替代集中燃氣（煤（méi））蒸（zhēng）汽（qì）鍋爐（lú）。推進製冷係統逐步以（yǐ）電力空調機組替代溴化鋰直燃機（jī）空調機組，減（jiǎn）少直接碳排放。鼓勵逐步以高效電（diàn）磁灶具（jù）替代燃氣、液化石油氣灶具（jù），推動有條件的公共機構率（lǜ）先建設全（quán）電（diàn）廚房。 

　　（二）大力推廣太陽能光伏（fú）光熱項目。充分利用建築屋頂、立麵、車棚（péng）頂麵等適宜場地空間，安裝光電轉（zhuǎn）換效率高的光伏發電設施。鼓勵有條件的公共（gòng）機構建設連（lián）接光伏發電、儲能設備和充放電設施的微網係統，實現高效（xiào）消納利（lì）用。推廣光伏發（fā）電與建築一體化應用。到2025年公共機構新建建築可安裝光（guāng）伏屋（wū）頂麵積力爭實現光（guāng）伏覆蓋（gài）率達到50%。推動太陽能（néng）供應生活熱水項目建設，開展太陽（yáng）能（néng）供暖試點。 

　　（三）嚴格（gé）控製（zhì）煤炭消費。加快公共機構煤炭減量步（bù）伐，做好煤炭（tàn）需（xū）求（qiú）替代，減少煤炭消費，到2025年（nián）實現煤炭消費占比下降至13%以下。繼續推進（jìn）北方地區公共機構清潔取暖（nuǎn），實施（shī）“煤改電”等改造（zào），淘汰燃（rán）煤鍋（guō）爐，到2025年力爭實現北方地（dì）區縣城以上區域公共（gòng）機（jī）構清（qīng）潔取暖全覆（fù）蓋。因地製宜推廣利（lì）用太陽能、地熱（rè）能、生物質能等能（néng）源和熱泵（bèng）技術，滿足建築采暖和生活（huó）熱水需求，到2025年（nián）實現新增（zēng）熱泵供熱（製（zhì）冷）麵積達1000萬平方米。 

　　（四（sì））持續推廣新能源汽車。加快淘汰（tài）報廢老舊柴油公務用車，加大新能源汽車配備使用力度（dù），因地製宜持續（xù）提升新增及更新公務用（yòng）車新能源汽車配備比例（lì），新增及更新用（yòng）於機要（yào）通信和相對固定路線的執（zhí）法執勤、通（tōng）勤等車輛時，原則上配備新能源汽車。提升公共機構新能源汽車充電保障，內部停車場要配建與使用規模相適應、運行需求相匹配的充（chōng）（換（huàn））電設施設備（bèi）或預留建設安裝條件，鼓勵內部充（換）電設（shè）施設（shè）備向社會公眾開放。 

　　三、提（tí）升建築（zhù）綠色低碳運（yùn）行水平 

　　（一）大力發展（zhǎn）綠色建築。嚴格控製公共機構新建建（jiàn）築，合理配置辦公用房資源，推進節約集約使用，降低建築能源消耗。積極開展綠色（sè）建（jiàn）築創建（jiàn）行動，對標《綠色建築評價標準》（GB/T 50378），新建公共機構建築全麵執行（háng）綠色建築一星（xīng）級及以上標準，鼓勵大型公共機構建築達到綠色建築二（èr）星級及以上標準。公共機構積極（jí）申報星級綠色建（jiàn）築標識認定，強化綠色建築運行管理，定期開展運行指標與申報綠（lǜ）色建築星級指標比對。完（wán）善綠色建築和綠色建材政府采購需求標準，在政府采購領域推廣綠色建築和綠色建材應用。加快推廣超低能耗建築和低碳建築。 

　　（二）加大既有建築節能改造力度。以提高建築外圍護結構的熱工性能和（hé）氣密性能、提升用能效率為路徑，實施公共機構既有建築節能改造。對建築屋頂（dǐng）和外牆進行保溫、隔熱改造，更新建築門窗。推進綠色高效製冷行動，重（chóng）點推進空調係（xì）統節能改造，加強智能管控和運行優化，合理設（shè）置室內溫度，運用自然冷源、新風熱回收等技術。充分（fèn）利用自然采光（guāng），選擇智能高效（xiào）燈具，實（shí）現高效照明光源使用率100%。 

　　（三）提高建築用能管理智能化水平。鼓（gǔ）勵將（jiāng）樓宇自控（kòng）、能耗監管、分布式發電等係統進行集成整合，實現各係統之間數據互聯互通，打造智能建築管（guǎn）控係（xì）統，實現數字化、智能化的能源管理。通過運（yùn）用物聯網、互聯網技術，實時采集、統計、分析建築用能數據，優化空調（diào）、電（diàn）梯、照明等用能設備控（kòng）製策略，實現智慧監控和能（néng）耗預警，提（tí）高能源（yuán）使用效率。推動有條（tiáo）件的公共（gòng）機構建設能源管理一體化管控中心。 

　　（四）推動數據中心綠色（sè）化。推進公共機構數據中心集（jí）約（yuē）化、高（gāo）密化（huà），穩步提高（gāo）數據（jù）中心單體規模、單（dān）機架功率，鼓勵應用高密（mì）度（dù）集成等高效IT設備、液冷等高效（xiào）製冷係統，因地製宜采用自然冷源等製（zhì）冷方式。推動存量“老舊”數據中心升（shēng）級改造，“小散（sàn）”數（shù）據中心騰退、整合，降低“老舊（jiù）小散”數（shù）據中心能源消耗。新建大型、超大型數據中心全部達到綠色數據中心要求，綠色低碳等（děng）級（jí）達到4A級以上，電能利用效率（PUE）達到1.3以（yǐ）下。鼓勵申報（bào）綠色數據中心評價，發揮示範引領作用。 

　　（五）提（tí）升公共機構綠化（huà）水平。發（fā）揮植物固碳作用（yòng），采用節約型綠化技術，提（tí）倡栽植適合本地區（qū）氣候土壤條件的抗旱（hàn）、抗病蟲（chóng）害的（de）鄉土樹木花草，采取見縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率，到2025年中（zhōng）央國家機關庭院綠化（huà）率不低於45%。倡（chàng）導（dǎo）幹部職工積極參加植樹（shù）造林（lín）活動，發揮帶頭示範作用。 

　　四、推廣應用綠色低（dī）碳技術產品 

　　（一）加大綠色低碳技（jì）術推廣應用力度。開展綠色低碳（tàn）技術集編製和應用示範案例征集，推進線上示範案例庫和綠（lǜ）色低碳（tàn）技術網絡（luò）展廳建（jiàn）設，充（chōng）分展示新技術先進性（xìng）和適用性。推動公共機構參考技術集和案例集，結合實（shí）際（jì）進行應（yīng）用，提（tí）升（shēng）綠色低碳技術的（de）推廣應用實效。 

　　（二（èr））大力采購綠色低碳產品。嚴格執（zhí）行節（jiē）能環（huán）保產品優先采購和強製采購製度，帶頭（tóu）采購更多節能、低碳、循環再生等綠色產品（pǐn），優先采購秸稈環保板材等資源綜合利用產品。在物業、餐飲、合同（tóng）節能（néng）等服務采購需求中，強化綠色低碳管理目標和服務要求（qiú）。 

　　（三）積極（jí）運用市場化機製。持續推進公共機構節能市（shì）場化機製運（yùn）用，鼓勵公共機構采用能源托管等合同能源管理方式，調動社會資本參與用能係統節能改（gǎi）造和運（yùn）行維護，到（dào）2025年實施合同能源管理項目3000個以上。實施（shī）過程（chéng）中，委（wěi）托專業機構開展能源審計，依據審計結果及時采（cǎi）取節能降碳措施。公共機構重點用能單位加大運用合同能源（yuán）管理的力度。鼓勵有（yǒu）條件的地區推動公共機構以適當的方式參與碳排放權交易。 

　　五、開展綠色低碳示範宣傳 

　　（一）加強綠色低碳發展（zhǎn）理念（niàn）宣傳。將勤儉節約的優良傳統與綠色低碳生活的現代理念有機結合，圍繞綠色低碳有（yǒu）關工作（zuò），創（chuàng）新宣傳方式，提升宣傳實效，樹立公共機構綠色低碳宣傳品牌。以全國節能（néng）宣傳（chuán）周、綠色出行宣傳月等為窗口，充分利用公共機構自身宣傳（chuán）終端，麵向全社（shè）會宣傳簡約適度、綠色低碳的生活方式，探索運用碳普惠等模式，引導公眾踐行綠色低碳（tàn）生活方式。 

　　（二）深入開（kāi）展資源循環利用。加（jiā）快健全廢舊（jiù）物品循環利用體係建設（shè），鼓勵在（zài）機關、學校等場所設置回收交投點（diǎn）,推廣智能（néng）回收終端，加（jiā）強廢棄電器電子類資產、廢舊家具類資產等循環利用，鼓勵有條件的地區實施公物倉管理製度。發揮公共機構（gòu）表率作用（yòng），帶頭減少使（shǐ）用一次性（xìng）塑料製品。 

　　（三）持（chí）續開展示範創建（jiàn）活動。推動綠色低碳引領行動與節（jiē）約型機關創（chuàng）建、節約型公（gōng）共機（jī）構示（shì）範（fàn）單位創建、公共機構能效領跑者遴選等示範（fàn）創建活動融合，完善示範創建活（huó）動指標體係。選取能效利用水平高、單位建築麵（miàn）積（jī）碳排（pái）放量低的（de）公共機構，開展綠色低碳示範，充分發揮示（shì）範引（yǐn）領作用。到2025年，力（lì）爭80%以上的縣級及以（yǐ）上機關達到節約型機關創建要求，創建2000家節約型公共機構示範單位，遴選200家公共機（jī）構能效領跑者，創建300家（jiā）公共機構綠色低碳示範（fàn）單（dān）位。 

　　（四）培育幹部職工綠色低碳生（shēng）活方式。倡導綠色（sè）低碳辦公理念，引導幹部職工（gōng）自覺踐行綠色低碳辦公方（fāng）式（shì）。發揮公共機構（gòu）生活垃圾分類（lèi）示範點示範作用（yòng），組織開展生活垃圾（jī）分類誌願（yuàn）者行動，引導幹部職工（gōng）養成生活垃（lā）圾分類習慣，帶頭在家庭、社（shè）區開展（zhǎn）生活垃圾分類。抓（zhuā）好公共機構（gòu）食堂用餐節約，常態化開展“光盤（pán）行動”等反食品浪費活（huó）動，實施機關食堂（táng）反（fǎn）食品浪費（fèi）工（gōng）作成效評估和通報製度。 

　　（五（wǔ））推進綠（lǜ）色低碳發展國際交流合作。積極引進國外先（xiān）進綠色低碳技術和管理模式，在標準研發、技術運用（yòng）、成果轉化、示範（fàn）項目等方麵開展國際合作。圍繞公共（gòng）機（jī）構特（tè）別是政府機關綠色低碳轉型設置議題，聯合有關行業機構，通過（guò）多種（zhǒng）渠道開展氣候變（biàn）化國際交（jiāo）流活動，傳播中國公共機構（gòu）綠色低碳發展成效經驗。 

　　六、強化綠色低碳管理能力建設 

　　（一）健全碳排放（fàng）法規製度體係。修訂《公（gōng）共機構節能條例》，充（chōng）實綠色低碳要求和舉措。推進公共機構能耗定額標準落實，提高碳（tàn）排放源精細化管理水平。研究出台《公共機構碳排放核算指南（暫行）》，明確公共機構碳排放（fàng）核算邊界、核算範圍和碳排放因子取值。完善公共機構能源資源消費統計調查製度，將碳排放量納入能源資（zī）源消費統計指標體係，組織各（gè）地區實施碳排放報告。 

　　（二）開展碳排放（fàng）考核。將單位（wèi）建築麵積碳排放量作為約束性指標（biāo）納入公共機構（gòu）節約能源資（zī）源工作規劃和考核體係。以國民經濟和社會發展五年規劃期為考核（hé）評估期（qī），采用期中、期末考核評估相結合的方式，對公共機構（gòu）碳（tàn）排放指標完成和綠色低碳行動落實情況進行考核。製定出台《公共機構重點（diǎn）用能單位節能降（jiàng）碳管理辦法》，加大對重點用能單位綠色（sè）低碳發展的考核力度，推動重點用能單位（wèi）開展碳排放核查。 

　　（三）強化（huà）隊伍（wǔ）和（hé）能力建設。積極聯合有關科研（yán）機構，聚焦公共機構碳（tàn）達峰、碳中和工作，圍繞綠色低（dī）碳技術產品、製度標（biāo）準、管理（lǐ）機製等（děng）開展（zhǎn）研究工作，為公共機構（gòu）節約能源資源綠色低碳發展提供支撐。通過線（xiàn）上（shàng）和線下結合形式加（jiā）強教育培訓，增強公共機構節能管理幹部隊伍踐（jiàn）行綠色低碳發展的理念和本領。推動公共機構重點用能單位設置碳排放管理員相關崗位。 

　　七、組織實施 

　　（一）加強組織領導。堅持全國一盤棋，加強對綠色低碳引領行動的統籌部署（shǔ）和係（xì）統推進。各級（jí）機關事務（wù）管理部門對標碳達峰碳中和政策要求，聚焦節能降（jiàng）碳重點工作，積極協調發（fā）展改革（gé）、財政、生態環境等部門，構建協同推進機製。各地區機（jī）關事務管理部門按照本實施方案要求，結合本地區實際，製定工（gōng）作推進方案，在完成節能降（jiàng）碳（tàn）指標的前提下，突出本地特色和示範引領效果。教科文（wén）衛體係統根據本實施（shī）方案精神，結（jié）合自身實際，推進本係統公共機構節能降碳（tàn）工作。 

　　（二）強化政策支持。各級機關事（shì）務管理部門加強與有關部（bù）門的溝通，健全公共機構節能降碳項目、資金等（děng）管理製度，統籌利用好中央預算（suàn）內投資等資金，提高資金使用效率，推動節（jiē）能改造、能（néng）源替代、電氣化改造等試點示範項目。完善合同能源管理政策，探索解決市場化機製運用中存在的障礙，引（yǐn）導社會資本參與。 

　　（三）嚴格責任落（luò）實。國管局根據（jù）各地區實際，分解下達“十四五”期間公（gōng）共機構碳排放總量和單位（wèi）建築麵積碳排放量目標值，定期跟蹤評估落實（shí）情況（kuàng），及時推廣先進（jìn）經驗做法，確保方案穩步實施和目標實現。各地區機關事務管理（lǐ）部門認真落實方案目標任務，開展碳排放核（hé）算工作，推進本地區（qū）公共機構綠色低（dī）碳評價考核,確保責任到位（wèi）、措施到位、成效到位。