近期，我國發布了《關於完（wán）整準（zhǔn）確全麵貫徹新發展理念做好碳（tàn）達峰碳中和工作的意見》和《2030年（nián）前碳達峰（fēng）行動（dòng）方案》。為貫徹落實（shí）習近平總書記（jì）關於金融服務實體經（jīng）濟係列重要指示精神和黨中央、國務院關於碳達峰、碳中和（hé）重大（dà）決策部署，工業（yè）和信息（xī）化部、人民（mín）銀行、銀保監會、證監會聯合發布《關於加（jiā）強產融合作推動工業綠色發展的指導意見》（工信（xìn）部聯財〔2021〕159號），建立商業可持續的產融合作推動工業綠色發展路徑，推動建設工（gōng）業綠色低碳轉型與工業賦能綠色發展相互（hù）促進、深度融合的產業（yè）體係，以工業綠色化引領高端化、智能化發展，促進工業（yè）穩增長和有效（xiào）投資，助力製造強國和網絡強國建設，推動經濟社會綠（lǜ）色發展，為應對（duì）全球氣候變化貢獻力量。

以下是《關（guān）於加強產（chǎn）融合作推動工（gōng）業綠色發展的指導意（yì）見》全文：

　　工業（yè）和信（xìn）息化部 人民銀行 銀保監會 證（zhèng）監會關於加強產融合作推動工業綠色（sè）發展（zhǎn）的指導意見

　　工信部聯財〔2021〕159號

各省（shěng）、自治區、直（zhí）轄市及計（jì）劃單列市、新疆（jiāng）生產建設（shè）兵團工業和信息（xī）化主管部門，中國（guó）人民銀行各分行、營（yíng）業管理部（bù）、各省會（首府）城市中心支行、各副（fù）省級城市中心支行，各銀保監局，各證（zhèng）監局：

加強產（chǎn）融合（hé）作推動工（gōng）業綠色發展，是貫（guàn）徹習近平總書記關於金融（róng）服務實體經（jīng）濟係列重要指示精神的具體舉措，也是落（luò）實黨中央、國務院關於碳達峰（fēng）、碳中和重大決策部署的具（jù）體內容。為構建產融合作（zuò）有效支持（chí）工業綠色（sè）發展機製，根據《國務院關於加（jiā）快建立健全綠色低碳循環發展經濟體係的指導意見》（國發（fā）〔2021〕4號），現提出如下意見。

一、總體要求（qiú）

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會（huì）主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和（hé）十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把握新發（fā）展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動建設（shè）工業綠色低碳轉型與工業賦能綠色發展（zhǎn）相互（hù）促進、深（shēn）度融合的產業體係。統籌經濟、社（shè）會和環境效益（yì），建立商業可持續的產融合作推動工業綠色發展路徑，引導金融資（zī）源為工業（yè）綠色發展提供精準支撐，助力製造（zào）強國（guó）和（hé）網絡強國（guó）建設，不斷提升（shēng）中國工業綠色發展的影響力（lì），為建設全球氣候治理（lǐ）新（xīn）體係貢獻力（lì）量。

（二）基本原則

——政府推動（dòng）、示範引領。依托產融（róng）合作部際協調機製，加強產業政策與金融政策協同。突出地方政府作（zuò）用，堅持試（shì）點先行，不斷總結經驗，發揮示範帶動效應。

——市場導向、增進效益。發揮（huī）企業和金融機構的市場主（zhǔ）體作用，加快標準體係建設，完善信息披露機（jī）製，構建互利共贏的產融合作生態，讓企業在綠色轉型中增效益。

——創新驅動、重點突破。推動科技創新、管理創新和商業模式創新，在依法合規、風險可控的前（qián）提下加強金融創新，支持重點（diǎn）綠色新技術新場景培育應用。

——相互促進（jìn）、係統發展（zhǎn）。以工業高端化、智能化支撐綠色化，以工業綠色化引（yǐn）領高端化、智能化（huà），推動工（gōng）業全方位、全區域、全周期綠色發展。

（三）總體目標（biāo）。到2025年，推動工（gōng）業綠色發展的產融合（hé）作機製基本成熟，符合工業特色和需求的綠色金融標準體係更加完善，工業企業綠色信息披露機製更加健全，產融合（hé）作平台服務進一步優化，支持工（gōng）業綠色發展的金（jīn）融產品和服務更加豐富，各類要素資源向綠色低碳領（lǐng）域不斷聚集，力爭金融重點支持的工（gōng）業企業成為碳減排標杆，有力支撐實（shí）現碳達峰、碳中和目標，保障產業與金（jīn）融共享綠色發展成果、人民共享工業文（wén）明與生態文明（míng）和諧共生的美好生活。

二、工業（yè）綠色發展重（chóng）點方向

（一（yī））加（jiā）強綠色低碳技術創新應用。加快綠色（sè）核心技術攻關，打造綠色製造領域（yù）製（zhì）造業創新中心，加強低碳、節能、節水、環保、清（qīng）潔（jié）生產（chǎn）、資源綜合（hé）利用等領域共性技術研發，開展減碳、零碳（tàn）和負碳技術綜合性示範。支持新能源、新材料、新能源汽車、新能源（yuán）航（háng）空器、綠色船舶、綠色農機、新能源（yuán）動力、高（gāo）效儲能、碳捕集利用與封存、零碳工業流程再造、農林漁（yú）碳增匯、有害物質替代與減量化、工業廢水資（zī）源化利用等關鍵技術突破及產業化發展。加快電子信息技術（shù）與清潔能源（yuán）產業融合創新，推動新型儲能電池產（chǎn）業突破，引導智能光伏產業高質量發展。支持綠色低碳裝備（bèi）裝置、儀器儀表和控製係統研發創新，在國土（tǔ）綠化、生（shēng）態修複、海綿城市與美麗鄉村建設（shè）等領域提升裝備化、智能化供給水平。

（二）加快工業企業綠色化改造提升。全（quán）麵推行綠色製造、共享（xiǎng）製造、智能製造，支持企業創建綠色工廠。加（jiā）快實施鋼鐵、石（shí）化、化工、有色、建材、輕工、紡織等行業綠色化改造。引導企業加大可再生能源使用，加強（qiáng）電力需求側管理，推動電能（néng）、氫能、生物（wù）質能替代化石燃料。推動企業利用海（hǎi）水、廢汙水、雨水等非常規水，開展節水減汙技術改造，創建一（yī）批節水標杆企業。鼓勵企業采用先進的清潔生產技術和高效末端治理裝備（bèi），推（tuī）動水、氣、固體汙染（rǎn）物資源化、無害化利（lì）用。加（jiā）快推進水（shuǐ）泥窯協同處置生活（huó）垃圾，提升工業窯爐協同處置城市廢棄物水平。對企業開展全要素、全流程綠色化（huà）及智能化改造，建（jiàn）設綠色數據中心。支持（chí）建設能源、水資源管控中（zhōng）心，提升管理信息化水（shuǐ）平。

（三）支（zhī）持工（gōng）業園區和先進製造業集群綠色發展。依托國家新型工業化產業示範基地等（děng）優勢產業集聚區，打造一批綠色工業園區和先進（jìn）製造業集群，支持共建共享公共（gòng）設（shè）施、優化能源消費結構、開（kāi）展能源梯級利用（yòng）、推進（jìn）資源循環利用和汙染物集中安全處置，鼓勵建設智能（néng）微電網。推進園區內企業間（jiān）用水係統（tǒng）集成優化，實現串聯用水、分質用水、一水多用和梯（tī）級利用，建設一（yī）批工業節（jiē）水標杆園區（qū）。推廣工業資源綜合利用先進適用（yòng）工藝技術設備，建設一批工業（yè）資（zī）源綜合利用基地。開展工業領域電力需求側管理示範園區建設。鼓勵鋼鐵、有色、建材、化工等企業積極參與礦山修複，加快盤活廢棄（qì）礦山、工業遺址（zhǐ）等擱淺（qiǎn）資產，豐富工業的文化、旅遊、教育、科普、“雙創”等功能，健全生態循環價值鏈。

（四）優化調整產（chǎn）業結（jié）構和布局。實施產業基礎再造工（gōng）程，提升產業基礎能力，提高自主創新產品的一致性、可靠性和穩定性。加快發展戰略性新興（xìng）產業，提升新能源汽車和智能（néng）網聯（lián）汽車關鍵零部（bù）件、汽車芯片、基礎材料（liào）、軟件係統等（děng）產業鏈水平，推動提高產（chǎn）業集（jí）中度，加（jiā）快充電樁、換電站、加氫站等基礎設施建（jiàn）設運營，推動（dòng）新能源汽車動力電池回收利用體係建設。加快內河與沿海（hǎi）老舊船舶電動化、綠色化更（gèng）新改造（zào）和（hé）港區新能源基礎設施建設。引導高耗能、高排放（fàng）企業搬（bān）遷改造和退城入園，支（zhī）持危險化學品生產企業搬遷（qiān）改造，推進科學有（yǒu）序兼並（bìng）重（chóng）組。落實《產業發展與轉移指導目錄》，支持產業向符合資源稟賦、區位優勢、環保升級、總體（tǐ）降耗等條件的地區轉移。

（五）構建完善綠色供應鏈。推動綠色產業鏈（liàn）與綠色供應鏈協同發展，引導企業（yè）構建數據支撐、網絡共享、智能協作的（de）綠色供應（yīng）鏈管理體係，提升資源利用效率及供應鏈綠色化水（shuǐ）平（píng）。鼓勵企業實施綠色采購、打造綠（lǜ）色製造工藝、推行（háng）綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理。在汽車、家電、機械等重點行業打造一批綠色供應鏈，開發推廣“易包裝、易運輸、易拆解（jiě）、易重構、易回收”的綠色產品譜係（xì）。

（六）培育綠色製造（zào）服務體係。大力發展能源計量、監測、診（zhěn）斷、評估、技術改造、谘詢（xún）以及工業節水（shuǐ）與水處理（lǐ）係統集成服務、環境汙染第三方治理、環境綜合治理托（tuō）管等專業化節（jiē）能環保服務。針對（duì）汽車（chē）、紡織、家電等產品的生產消（xiāo）費、周轉更新、回收處理與再利用，大力發展基於“互（hù）聯網+”“智能+”的回收利用與共享服（fú）務新模（mó）式。培育（yù）一批綠色製造服務供應商，提供產品綠（lǜ）色設計（jì）與製（zhì）造一體（tǐ）化、工廠數字化綠色提升、服務其他產業綠色化等係統解決方案。

（七）促進綠色低碳產品（pǐn）消費升（shēng）級。鼓勵企業按照全生命（mìng）周期（qī）理念（niàn）開展產品綠色（sè）設計，擴大高質量綠色產品有效供給。設立（lì）電商平台綠色低碳產品（pǐn）銷售激勵（lì）約束機（jī）製，擴（kuò）大新能源汽車、光伏光熱產品、綠色消費（fèi）類（lèi）電器電（diàn）子產品、綠色建材等消（xiāo）費。加快（kuài）發展麵向冰雪運（yùn）動、海洋休閑、郊野經濟等（děng）場景的設施裝備產業。推動超高清視頻、新（xīn）型顯示等技（jì）術突破，拓展數字綠色消費場景。發展具有文化傳承意義和資源盤活效益的（de）傳統（tǒng）技法工藝，推廣環境影響小、資源消耗低、易循環利用的生（shēng）物質取（qǔ）材製品，支持苗繡、桑（sāng）蠶絲綢等生態產品價值實現機製試（shì）點示範。

（八）推進綠色低碳國際合作。以碳中（zhōng）和（hé）為（wéi）導向，製定重點行業碳達峰目標任務及路線圖，支持智能光伏、新能源汽（qì）車等產業發揮示範引領作用。鼓勵有條件的地方建設中（zhōng）外合作綠色工業園區，推動綠色技術創新成果在國內轉化落地。共建綠（lǜ）色“一帶一路”，加強煤電（diàn）行業聯控，促進產業產能（néng）優化升級。建設綠色綜合服務平台和共性技術平台，推動中國新型綠色技術裝備“走出去”和標準國際化。

三、主要任務

（一）建立健全（quán）碳核算和綠色金（jīn）融標（biāo）準體係。構建工業（yè）碳核算方法、算法和數據庫體係，推（tuī）動碳核算（suàn）信息在金融係統應用，強化碳核算產融（róng）合作。鼓勵運用數字技術開展碳（tàn）核算，率先對綠色化改造重點行業、綠色工業園區、先進製造業集群等進行核算。規範統一綠色金融標準，完善綠色（sè）債券等評估認證標準，健全支（zhī）持工業綠色發（fā）展的綠色（sè）金融標準體係。推動國內外綠色金融標準（zhǔn）相（xiàng）互融合、市場（chǎng）互聯互通，加強國際成熟經驗的國內運用和國內有益經驗（yàn）的國際推廣，吸引境外資金參與我國工業綠色發展。

（二）完（wán）善工（gōng）業綠色發展信息共享機製。組織遴選（xuǎn）符合綠色發展要（yào）求的（de）產品、工藝技術裝備、解決方（fāng）案、企業（yè）、項目、園區等，建立工（gōng）業綠（lǜ）色發展指導目錄和項目庫。探（tàn）索建立（lì）工業（yè）企業溫室氣體排放信息平台，鼓勵企（qǐ）業參照成熟經驗主動披露相關信息。推進（jìn）高耗能、高汙染企業和相關上市公司強製披露（lù）環境信息，支持信用評級機構將環境（jìng）、社會和治理（ESG）因素納入企（qǐ）業信用評級。完善《綠色（sè）債（zhài）券支持項目（mù）目錄》中涉及工業（yè）綠色（sè）發展的分類（lèi），為工業（yè）企業信息服務平台和項目庫建設提（tí）供支（zhī）撐。

（三）加強產（chǎn）融合作平台建設（shè）。將國家產（chǎn）融合作平台作為金融支持工業綠色發展的重要載（zǎi）體，增設“工業綠色（sè）發展”專區。推動建立跨部門、多維度、高價值綠色數據對接機製，整合企（qǐ）業排放信息等（děng）“非財務”數（shù）據，對（duì）接（jiē）動產融資統一登記公示係統，保障融資交易安全。探索構（gòu）建係統直連、算法自建、模型優選、智能對接、資金直達的平（píng）台生態，推動金融資源精（jīng）準對接企業融資需求，提高平台服（fú）務質效。

（四）加大綠色（sè）融資支持力度。運用多種貨幣政策工具，引導金融機構擴（kuò）大（dà）綠色信貸投放（fàng），合理降低企業（yè）融資綜妖精影院本。鼓勵銀行業金融機（jī）構完善信貸管理政策，優化信貸審批流程，通過調整內部資金轉（zhuǎn）移定價等方（fāng）式引導信貸資源配置，積極發（fā）展綠色信貸、能（néng）效信貸（dài），推動“兩高”項目綠色化改造，對工（gōng）業（yè）綠色發展項目給予重點（diǎn）支（zhī）持。研究有序（xù）擴大綠色債（zhài）券發行規模，鼓勵符合條件的企業發行中長期（qī）綠色債券（quàn）。支持符合條件的綠色企業上市融資和（hé）再融資，降低融資費用。依（yī）托（tuō）科創（chuàng）屬性評價，研究建立綠色科創企業培育引導機製，支持“硬科技”企業在（zài）科創板上市。鼓勵推廣《“一帶一路”投資原則》（GIP），進一步發展跨境綠色（sè）投融資，支（zhī）持開展“一帶一路”低碳投資。

（五）創新綠色金融產品和服務。支持在綠色低碳園區審慎穩妥推動（dòng）基礎設施領域不動產投資信托基金（基礎（chǔ）設施REITs）試點。鼓勵金（jīn）融機構開發（fā）針對鋼鐵（tiě）石化等（děng）重點行業綠（lǜ）色（sè）化改造、綠色建材與新能源汽車生產（chǎn）應用、老舊船舶電動（dòng）化改造、綠色產品推廣等方麵的金融產品；綜合利用並購貸款、資產管理等一攬子金融工具，支（zhī）持產能有序轉移（yí）、危化品生產企業搬遷、先（xiān）進製（zhì）造業集群建（jiàn）設等。積極探索發展專（zhuān）業化的（de）政府性綠色融（róng）資擔保業務，促進投資、信貸、擔保等業務協同。鼓（gǔ）勵金融機構（gòu）開發氣候友好型金融產（chǎn）品（pǐn），支持廣州期貨交易所建設碳期貨市場，規範發展碳金融服務。

（六（liù））提高綠色保險（xiǎn）服務水平。鼓（gǔ）勵保險機構結合企業綠色發展水平和環境（jìng）風險變化情況，科學（xué）厘定保險費（fèi）率，提高保險理賠效率和服務水平。加強（qiáng）綠色保險產品和服務創新，鼓勵（lì）企業投（tóu）保環保技術裝備保險、綠色科技保險、綠色低碳產品質量安全責任（rèn）保險等產品。發揮首台（套）重大技術裝備、首批次材料（liào）和首版次軟件保險補償機製作用，加快新產品市場化應用。鼓勵（lì）將保險資（zī）金投向綠（lǜ）色企（qǐ）業和項目（mù）。

（七）加快發展綠色基金。做（zuò）強做優現有綠色產業發展基金，鼓（gǔ）勵國家（jiā）集成電路產業投資基金、國家製造業轉型升級基金、國家中小企（qǐ）業發展基金等國家級基金加大對工業綠色發展重點領域的投資力度。鼓勵社會資（zī）本設立工業綠色發展基金，推動綠色產（chǎn）業合理布局。引導天使投資、創業投資、私募股權投資基金投（tóu）向綠色（sè）關（guān）鍵（jiàn）核心（xīn）技術攻關等領域。

（八）發揮（huī）金融科技對綠色金融推動作用。鼓勵金融機構加快金融科（kē）技應用，對工業企業、

項目（mù）進行綠色數字畫像和自動化評估，提升個性化服務能力。根據產業鏈數字圖譜和重點行業碳達峰路線圖，創新發展供應鏈金融（róng），以綠色低碳效益明顯的產（chǎn）業鏈領航企業、製造業單（dān）項冠軍（jun1）企業和專（zhuān）精特新“小巨人”企業為核（hé）心，加強對上下遊小微企業的金融服務（wù）。不斷探索新技（jì）術在金融領域的新場景、新應用，開展碳核算、碳足跡認證業務，提供基於行為數據的保險（UBI）等金融解決方案。

（九）支持綠色金融改革創（chuàng）新試點。推動金融改革創新試驗（yàn）區和產融合作試（shì）點城市探索綠（lǜ）色金融發展和改革創新路徑，率先開展碳核算和綠色金融標準先行（háng）先試工作。適時擴大試驗試點範圍，將工業綠色發展較好地區優先打造成綠色（sè）金融示範區。支持金融改革創新試驗（yàn）區和產融合作試點城市建立工業綠色發展項目庫，引導金融機構創（chuàng）新符合工業綠色（sè）發展需求的金融產品和服務，實現項目（mù）庫互聯互通。鼓勵產融合作試點城市積（jī）極申報綠色金融改革創新試（shì）驗區。

四、保障措施

（一）完善工作機製。工業和信息化部、人民銀行、銀保監會、證監會建立定期會（huì）商機製，共同推動完善支持工業綠色發展的配套政策措施。各地（dì）要完（wán）善工作機製和政策保障體係，研究提出本地區的實施方（fāng）案，確保政策（cè）措施（shī）落到（dào）實處。工（gōng）業和信息化部要會同相關（guān）部門加（jiā）強工作統籌，總結推廣創新做法，對取得明顯實效（xiào）的地方、金（jīn）融機構（gòu）和企業給予（yǔ）表揚激勵。

（二）加強能力建設。工業和信息（xī）化部會同（tóng）有關部（bù）門健全信息共（gòng）享機製，為金融機構獲取工業綠色發展指導目錄和項目信息提（tí）供便利，幫助金融機（jī）構準確把握工業綠色發展重點（diǎn）方向（xiàng），提升服務能力。鼓勵各地發展工業綠色低碳（tàn）研究評價第三方機構，實施工業資源綜合利用評價，支撐金融機構更好地開展（zhǎn）綠色金融業務。推進相關專業學科（kē）與產業學院建設，加（jiā）強跨（kuà）領域（yù）複合型人才培養，強化產融合作推動工業綠色發展的人才（cái）保障。

（三）凝聚發展共識。堅持“算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”的觀念，在全社會倡導（dǎo）可持續發展理念，提高地方、企（qǐ）業和公眾對工業綠色發展的（de）認可度。推（tuī）行低碳主義（yì）、節儉主義，塑造和引（yǐn）導綠色消費新風（fēng）尚。開展綠色工業、綠色產品、綠色金（jīn）融科普宣傳，營造綠色金融發展良好氛圍，不斷開拓金（jīn）融支持工業綠色發展的新局麵。

　　工業（yè）和信息（xī）化部

　　中國人民銀行

　　中國（guó）銀行保險監（jiān）督（dū）管理委員會

　　中國證券監（jiān）督管理委員會

　　2021年9月3日