（六）循環經濟助力降碳行動。

抓住資（zī）源利用這個源頭，大力發展循環經濟，全麵提高資源利用效率，充分發揮減少資源消耗（hào）和降碳的協同作（zuò）用。

1.推進產業園區循環化發展。以提升資源產出率和循（xún）環利用率為目標，優化園區空間布局，開展園區（qū）循環化改造。推動園區企業循環式生產、產業循環式組合，組織企業實施清潔生產改（gǎi）造，促進廢物（wù）綜合利用、能量梯級利用、水（shuǐ）資源循環利用，推進（jìn）工業餘壓餘熱、廢氣廢液（yè）廢渣資源化（huà）利用，積（jī）極（jí）推（tuī）廣（guǎng）集中供（gòng）氣供熱。搭建（jiàn）基礎設施和公共服務共享平台，加強園（yuán）區物質流管理。到2030年，省級以上重點產業園區全部實施循環化改造。

2.加強大宗固廢（fèi）綜合利用。提高礦產資源綜合開發利用（yòng）水平和綜合利用率，以煤矸石、粉煤（méi）灰、尾礦、共（gòng）伴生礦、冶煉渣、工（gōng）業（yè）副產（chǎn）石膏、建築垃圾、農作物秸稈等大宗固廢為（wéi）重點，支持大（dà）摻量、規模化、高值化利用，鼓（gǔ）勵應用於替代原生非（fēi）金屬礦、砂石等資源。在確保安全環保前提下，探索將磷石膏應用於土壤改良、井下充填（tián）、路基修築等。推動建築垃圾資源化（huà）利用，推廣（guǎng）廢棄路（lù）麵（miàn）材料原地再生利用。加快推進秸稈高值（zhí）化利用，完善（shàn）收儲運體係（xì），嚴格（gé）禁燒管控。加快大（dà）宗固廢綜合利用示範建設。到2025年，大宗固廢年利用（yòng）量（liàng）達到40億噸左右；到（dào）2030年，年利用量達到45億噸（dūn）左右。

3.健全（quán）資（zī）源循環利用（yòng）體係。完善廢舊（jiù）物資回收網絡，推行“互聯網（wǎng）+”回收模式（shì），實現再生資源應收（shōu）盡收。加強再生資源綜（zōng）合利用行業規範管理，促進產業集聚發展。高水平（píng）建設現代化“城市礦產”基地，推（tuī）動再生資源規範化（huà）、規模化、清潔化利用。推進退役動力（lì）電池、光伏組件（jiàn）、風電機組葉片等新興（xìng）產業廢物循（xún）環利用。促進汽車零部件、工程機械（xiè）、文辦設備等再製造產業高質量發展。加強資源再生產品和再製造（zào）產品推廣應用。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢（fèi）鋁、廢鉛（qiān）、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢（fèi）橡膠、廢玻（bō）璃等9種主要再（zài）生資源循環利用量達到4.5億噸，到2030年達到5.1億噸。

4.大力推（tuī）進生活（huó）垃圾減量化資源化。紮實推（tuī）進生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會的生活垃（lā）圾收運處（chù）置體係，全麵（miàn）實現分類（lèi）投放、分類收集、分類運輸、分類處理。加強塑料汙染全鏈條治理，整治過（guò）度包裝，推動生活垃圾源（yuán）頭減量。推進生活垃圾焚燒處理，降（jiàng）低填埋比例，探索適合我國廚餘垃圾特性的資源化利用技術。推進汙水資源化利用。到2025年（nián），城市（shì）生（shēng）活垃圾分類體係基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升（shēng）至65%。

（七）綠色低碳科技創新行動。

發揮科（kē）技創（chuàng）新的支撐引領作用（yòng），完善科技創新體（tǐ）製（zhì）機製，強（qiáng）化（huà）創新能（néng）力，加快（kuài）綠色（sè）低碳（tàn）科（kē）技革命。

1.完善創新體製（zhì）機製。製定科（kē）技（jì）支撐碳達峰碳（tàn）中和行動方案，在國家重點研發計劃中設立碳達峰碳（tàn）中和關鍵技術研究（jiū）與示範等重點專（zhuān）項，采取（qǔ）“揭榜掛帥”機製，開展低碳零碳負碳關鍵核心（xīn）技術攻關（guān）。將綠色低碳技術創新成果納入高等學校、科研（yán）單位、國有企業有關績效考（kǎo）核（hé）。強化企業創新主體地位（wèi），支持企業承擔國家綠色低碳重大科技項目，鼓勵（lì）設施、數據等資源開放共享。推進國家綠色技術交易中心建設，加快（kuài）創新成果轉化。加強綠色低碳技術和產品知識產權保護。完善綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體係。

2.加強創新能力建設和人才培養。組建碳達峰碳中（zhōng）和相關國（guó）家實驗室、國家重點實驗室和國家技術創新中心（xīn），適（shì）度超前布局國家（jiā）重大科技基礎設施，引（yǐn）導企業、高等學校、科研單位共建一批國家綠色（sè）低碳產業創新中心。創新（xīn）人才培養模式，鼓勵高等學（xué）校（xiào）加快新能源（yuán）、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易等學科建設和人才（cái）培養，建設一批綠色低碳領域未來技（jì）術學院、現代產業學院和示範性（xìng）能源學院。深化產（chǎn）教融合，鼓勵校企聯合開展產（chǎn）學合（hé）作協同育人（rén）項目，組建碳達峰（fēng）碳中和產（chǎn）教融合發展聯盟，建設一批國（guó）家儲能技術產教融合創新平台。

3.強化應用基礎研究。實施（shī）一批具有前瞻性、戰略性的國家重大（dà）前沿科技項（xiàng）目（mù），推動低碳零碳負（fù）碳技術裝（zhuāng）備研發取得突破性進展。聚焦化石能源綠色智能開發和清潔低碳利用、可再生能（néng）源（yuán）大規模利用、新型電力係統（tǒng）、節（jiē）能、氫能、儲能（néng）、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重（chóng）點，深化應用基礎研究。積極研發先進核電技術，加強可控核聚變等前沿顛覆性技術研究。

4.加快先（xiān）進適用技術研發和推廣應用。集中力量開展複雜大電網安（ān）全穩定（dìng）運行和控製、大（dà）容量風電、高效光伏、大功率液化天然（rán）氣發動機、大容量儲能、低成（chéng）本可再生能源製氫（qīng）、低（dī）成本二氧化碳捕集利用與封存等（děng）技術創新，加（jiā）快碳纖維、氣（qì）凝膠、特種鋼（gāng）材（cái）等基礎材料研發，補齊關鍵零部件、元器件、軟件等短板。推廣先進（jìn）成熟綠（lǜ）色低碳技術，開展示範應（yīng）用。建設全流程、集成（chéng）化、規模化二氧（yǎng）化碳（tàn）捕集利用與封存示範項目（mù）。推進熔鹽儲能（néng）供熱和發電示範應用。加快（kuài）氫能技術研發（fā）和示範應用，探索（suǒ）在（zài）工業、交通運輸、建築等領域規模化應用。

（八（bā））碳匯能力鞏固提升行動（dòng）。

堅持係統觀念，推進山水林田湖草沙一體化保護和修複，提高生態係統質量和穩定性，提升生態係統（tǒng）碳匯增量。

1.鞏固（gù）生（shēng）態係（xì）統固碳作用。結合國土空間規劃（huá）編製和實施（shī），構建有利於碳達峰（fēng）、碳中和的國土空間開發保護（hù）格局。嚴守生態保護紅線，嚴控生態空間占用，建立以國家公園為主體的自然保護（hù）地體係，穩定現有森林、草原、濕（shī）地、海洋、土壤、凍土、岩溶等固碳作用。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價，推廣節地技（jì）術和節地（dì）模式。

2.提升生態係統碳匯能（néng）力（lì）。實施生態保（bǎo）護修複重大工程。深入推進大規模國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果（guǒ），擴大（dà）林草資源總量。強化森林資（zī）源保護，實施森林質量精（jīng）準（zhǔn）提升工程，提（tí）高森林質量和穩定性（xìng）。加強草原生態保護修複，提高草原綜合植被蓋度。加強河湖、濕地保護修複。整體推進海洋生態係統保護（hù）和修複，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。加強退化土地修複治（zhì）理，開展荒（huāng）漠（mò）化、石漠化、水土流失綜合治理（lǐ），實（shí）施曆史遺留礦山生態修複工程。到2030年，全國森（sēn）林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米。

3.加（jiā）強生態係統碳匯基礎支撐。依托和拓展自然（rán）資源（yuán）調查監測體係，利用好國家林草生態綜（zōng）合監測評價成果，建立生態係統碳匯監測核算體係，開展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、岩溶等碳匯本底調查、碳儲量評（píng）估、潛力分析，實施（shī）生態保（bǎo）護（hù）修複碳匯成效（xiào）監測評估（gū）。加強陸地和海洋生態係（xì）統碳匯基礎（chǔ）理論、基礎方法、前沿顛覆性技術研究。建立健全能夠體現碳匯價值的生態保護補償機製，研究製定碳匯項目（mù）參與全（quán）國碳（tàn）排放權交易相關規（guī）則。

4.推進農業農村減排固碳。大力發展綠（lǜ）色低碳循環（huán）農業，推進農光互補（bǔ）、“光伏+設施（shī）農業”、“海上風電+海洋牧場（chǎng）”等低碳農業模式（shì）。研發應用增匯型農業技（jì）術（shù）。開展耕地質量提升行（háng）動，實施國家黑土地保（bǎo）護工程，提升土壤有機碳儲量。合理（lǐ）控製化肥、農（nóng）藥、地膜使用量，實施化肥農藥減（jiǎn）量（liàng）替代計劃，加強農作物秸稈綜合利用和畜禽糞汙資源化利用。

（九）綠色低碳全民行動。

增強全民（mín）節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度（dù）、綠色低碳、文明健康的（de）生活方式，把綠色（sè）理（lǐ）念轉（zhuǎn）化為全體人民的自覺行動。

1.加強生態文明宣（xuān）傳（chuán）教育。將生態文明（míng）教育納入（rù）國民教育體係（xì），開展多種（zhǒng）形式的資源（yuán）環境國情教育，普及碳達峰（fēng）、碳中和基礎知識。加強對公眾的生態文明科普教育，將綠色（sè）低碳理念有機融入文藝作（zuò）品（pǐn），製作文創產品和公益廣告（gào），持續（xù）開展世界地球日、世界環境日、全國節能宣（xuān）傳周、全國低碳日等主（zhǔ）題宣傳活動，增強社會公眾綠色低（dī）碳意識，推動生態文（wén）明理念更加深入人心。

2.推廣綠色低（dī）碳生活方式。堅決遏製奢侈浪費和不合理消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決製止餐（cān）飲（yǐn）浪費行為。在全社會倡導（dǎo）節（jiē）約用能，開展綠色低碳社會行動示範創（chuàng）建，深入推進綠色生活（huó）創建行動，評（píng）選宣傳一批優秀示範典型，營造綠色低碳生活新風尚。大力發展綠色消費，推廣綠色低碳產品，完善綠色產品認證與標識製度。提（tí）升綠色產品在政府采購中的比例。

3.引導企業履行社會責任。引導企業主動適應綠色低碳發展要（yào）求，強化環境責任意識，加強能源資源節約（yuē），提升綠色創新（xīn）水平。重點領域國有企業特別是中央企業要製定實施企業（yè）碳達（dá）峰行動方案，發揮示範引領作用（yòng）。重點用能單（dān）位要梳理核算自（zì）身碳（tàn）排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”製定專項工（gōng）作方案，推進節能降碳。相關上市公司和發債企業要按照環境信息（xī）依法披露（lù）要求，定期公布企業（yè）碳排放信息。充分發揮行業協會等社（shè）會（huì）團體作用，督促企業自覺（jiào）履行社會責任。

4.強化領（lǐng）導幹部培訓（xùn）。將學習貫徹習近平生態文明思想作為幹部教（jiāo）育培訓的重要內容，各級黨校（行政學院）要（yào）把碳達峰、碳中和相關內容列入教學計劃，分（fèn）階段、多層次對各級領導幹部開展（zhǎn）培訓，普及科學知識，宣（xuān）講政策要點，強化法治意識，深化各級領導（dǎo）幹部（bù）對碳達（dá）峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、係（xì）統性的認識。從事綠色低碳（tàn）發展（zhǎn）相（xiàng）關工作的領導幹部要盡快提升專業素養和業務能力，切實增強推動（dòng）綠色低碳（tàn）發展的本（běn）領。

（十）各地區梯次有序碳達峰行動。

各地區要準確把握自身發展定位，結（jié）合（hé）本地區經濟社會發展實際和資（zī）源環境稟（bǐng）賦（fù），堅持（chí）分類施策、因地製（zhì）宜、上下聯動，梯次有序推進碳達峰。

1.科學合理確定有序達峰目（mù）標。碳排放已經基本穩定的（de）地區要鞏固減排成果，在率先實現碳達（dá）峰的基礎上進一（yī）步降低碳排放。產業結構較輕、能源（yuán）結構較優的地區要堅持綠色低碳發展，堅決不走依靠“兩高”項目拉動經濟增長的（de）老路，力爭率先實現碳達（dá）峰。產業結構偏重、能源結構偏煤的地區和（hé）資源型地區要把（bǎ）節（jiē）能降碳（tàn）擺在（zài）突出位置，大力優化調整產業結（jié）構和能（néng）源結構，逐（zhú）步實現碳排放增長與（yǔ）經濟增（zēng）長脫鉤（gōu），力爭與全國同步（bù）實現碳達峰。

2.因地製宜推進（jìn）綠色低碳發展。各地區（qū）要結合區域重大戰略、區域協調發展戰（zhàn）略（luè）和（hé）主體功能區戰略，從實際出發推進本地（dì）區綠色（sè）低碳發展（zhǎn）。京津冀、長三角、粵（yuè）港澳大灣區等區域要發揮高質量發展動力源和增長極作用（yòng），率先推（tuī）動經濟社（shè）會（huì）發展全麵綠色轉型。長江（jiāng）經（jīng）濟帶、黃河流域和國家（jiā）生（shēng）態文明試驗區要嚴格落實生態優（yōu）先、綠色發展戰略導向，在（zài）綠色低碳發展方麵走（zǒu）在全國（guó）前列。中西部（bù）和東北地區要著力（lì）優（yōu）化能（néng）源結構，按（àn）照產業政策和能耗雙控要求（qiú），有序推動高耗能（néng）行業向清潔能源優勢（shì）地區集中，積極培育（yù）綠色發展動能。

3.上下聯動製定地方（fāng）達峰方案（àn）。各省、自治區、直轄市人民政府要按照（zhào）國（guó）家總體部署，結合本地區資源環境稟賦、產業布局、發展階段等，堅持全國一盤棋，不搶跑，科學製定本（běn）地區碳達峰行動方案，提出符合實際、切（qiē）實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產或運動式“減碳”。各地區碳達峰行（háng）動方案（àn）經碳達峰碳中和工作領導小組綜（zōng）合平衡、審核通過後，由地方自（zì）行印發實施。

4.組織開展（zhǎn）碳達峰試點建設。加大中央（yāng）對地方推進碳達峰的（de）支持力度，選（xuǎn）擇100個具有典（diǎn）型代表（biǎo）性的城市和（hé）園區開（kāi）展碳達峰試點建設，在政策、資金、技術等方（fāng）麵對試點城市和園區給予支持，加快實現綠色低碳轉型，為全國提供可（kě）操作、可複製、可推廣的經驗做法。

（一）深度參與全球氣候治理。大力宣傳習近平生態文明思想，分享中國生態文明、綠色發展理念與（yǔ）實（shí）踐經驗，為建設清潔（jié）美麗世界貢獻中國智慧、中（zhōng）國方案、中國力量，共同構建人與自然生命共同體（tǐ）。主動參與全球綠色治理（lǐ）體（tǐ）係建設，堅持共（gòng）同但（dàn）有區別的責任原則、公平原則和各自能力原（yuán）則，堅持多邊主義，維（wéi）護以（yǐ）聯合國為核心的國際體係，推動各（gè）方全麵履行（háng）《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》。積極參與國際航運（yùn）、航空減排談（tán）判。

（二）開展綠色經貿、技術與金融合作（zuò）。優化貿易結構，大力（lì）發（fā）展高質量、高技術、高附加（jiā）值綠色產品貿易。加強綠色標準國際合作，推動（dòng）落實（shí）合格評定合（hé）作和互認機（jī）製，做好綠色貿（mào）易規則與進（jìn）出口政策（cè）的銜接。加強節能環保（bǎo）產品和服務進出（chū）口。加大綠色技術合作力度，推動開展可再生能（néng）源、儲能、氫能、二氧（yǎng）化碳（tàn）捕（bǔ）集（jí）利用與封存等領域（yù）科研合作和技術（shù）交流，積極參與（yǔ）國際熱核聚變實驗堆計劃等國際（jì）大科學（xué）工程。深化綠（lǜ）色金融國（guó）際合作，積（jī）極參與碳定價機製和綠色金融標（biāo）準體係（xì）國際宏觀協調，與（yǔ）有關各（gè）方共同推動綠色（sè）低碳轉型。

（三）推進綠色“一帶一路”建設。秉持共商共建共享原則，弘揚開放、綠色、廉潔理念，加（jiā）強與共建“一帶一路”國家的綠色基（jī）建、綠色能源、綠色金融等領域合作，提高境外項目環境可（kě）持（chí）續性，打（dǎ）造綠色、包（bāo）容的“一帶一（yī）路”能（néng）源合作夥伴關係，擴大新能源技術和產品出口。發揮“一帶一（yī）路”綠色發展國際聯盟等合（hé）作平台作用，推動實施《“一帶一路”綠色投資原則》，推進“一帶一（yī）路”應對氣候變化南南合作計（jì）劃和“一帶一路”科技創新行動計劃。

（一）建（jiàn）立統（tǒng）一規範的碳排放統計核算體係。加強碳排放統計核算能力（lì）建設，深化核算方法研究，加快建立統一規範的碳排放統計核算體係。支持行業、企（qǐ）業依據自身特點開展碳排放核算方法學研究（jiū），建立健全碳排放計量體係。推進碳排放實測技術發展，加快（kuài）遙感（gǎn）測（cè）量、大數據、雲計算等新興技術在碳（tàn）排放實（shí）測技術領域（yù）的應用，提高統（tǒng）計核算水平。積極參與國際碳（tàn）排放核算方法（fǎ）研究，推動建立更為公平（píng）合理的碳（tàn）排放核算（suàn）方法體係。

（二）健（jiàn）全（quán）法律法規標準。構建有利於綠色低碳發展的法律體係，推動能源（yuán）法、節（jiē）約能源法、電力法、煤炭（tàn）法、可再生能源（yuán）法、循環經濟促（cù）進法、清潔生產促進法等製定修訂。加（jiā）快節能標準更新，修訂一批能耗限額、產品設備能效強（qiáng）製性國家標準和工程建設標準，提高節能降（jiàng）碳要求。健全可再生能源標準體係，加快相關（guān）領域標準製定修訂。建立健全氫製、儲、輸、用標準。完善工業綠色低碳標準體係。建立（lì）重點企業碳排放核算、報告、核查等標準，探索建立重點產品全生命周期碳足跡標準。積極參（cān）與國際能效、低碳等標準製定修訂（dìng），加強國際標準協調。

（三（sān））完善經濟（jì）政（zhèng）策。各級人民政府要加大對碳達峰（fēng）、碳中和工作的支持力度。建立健全有利於綠色低碳發展的稅（shuì）收政策體係，落實（shí）和完善（shàn）節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，更好發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作（zuò）用。完善綠色電價政（zhèng）策，健全居民階梯（tī）電價製度和分時電價政策，探索建立分（fèn）時電價動態調整機製。完善綠色（sè）金融評價機製，建立健全綠色金融標準體（tǐ）係。大力發（fā）展綠色貸款、綠色（sè）股權、綠色債券、綠（lǜ）色（sè）保險、綠色（sè）基金等金融（róng）工具，設立碳（tàn）減排支持工（gōng）具，引導金融機構為綠色（sè）低碳項目提供長期限、低成本資金，鼓勵開發性政策性金融機構按照市場化法治化（huà）原則為碳達峰行動提（tí）供長期穩定融（róng）資支持。拓展綠色債券市場的深（shēn）度和廣度，支持符合（hé）條件的綠色企業上市融資、掛牌融資（zī）和再融資。研究設立國家低（dī）碳轉型基金，支持（chí）傳統產業和資源富集地區綠色轉型。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產（chǎn）業投資基金。

（四）建立健全市場化機製（zhì）。發揮全國碳排放權交易市場作用，進（jìn）一步完善配套製（zhì）度，逐（zhú）步擴大交易行業範圍。建（jiàn）設全國用能權交易市場，完善用能權有償使用和交易（yì）製度（dù），做好與能耗雙控製度的銜接。統籌推進碳（tàn）排放權（quán）、用能權、電力交易等市場建設，加強市場（chǎng）機製（zhì）間的銜接與協調，將碳排放權、用能權交易納入公共資源交易平台。積（jī）極推行合同能源管理，推廣節能谘詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。

六、組織實施

（一）加強統籌協調。加強黨中央對（duì）碳達峰、碳中和工作的（de）集中統（tǒng）一領導，碳達峰（fēng）碳中和工作領（lǐng）導小組對（duì）碳達峰相關工作進行（háng）整體部署和係統推（tuī）進，統籌研究重要事項、製定重大政（zhèng）策。碳達峰碳中和工作領（lǐng）導小組成員單位要按照黨中央、國務院決策部署和（hé）領導小組工作要求，紮實推進相關工作。碳達（dá）峰（fēng）碳中（zhōng）和工作領導小組辦公室要加強統籌（chóu）協調，定期對各地區和重（chóng）點（diǎn）領域、重點行業工作進展情況進行調度，科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，督促將（jiāng）各項目標任務落實落細。

（二）強化責任落實。各地（dì）區各（gè）有關（guān）部（bù）門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性（xìng）、緊迫（pò）性、複雜性，切實扛起責任，按照《中共中央 國務院關於完整準確全（quán）麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作（zuò）的意見》和本方（fāng）案確定的（de）主要目標和重點任務，著力抓（zhuā）好各項（xiàng）任務落實，確保政（zhèng）策到位、措施（shī）到位（wèi）、成效到位，落實情況納（nà）入中央和（hé）省級生態環境保護督察。各相關單位、人民（mín）團體、社會組織要按照國家有關部署，積極發揮自身作（zuò）用，推進綠色低碳發（fā）展。

（三）嚴格監督考（kǎo）核。實施以碳（tàn）強度控製為主、碳排放總量控製為輔的製度，對能源消費和碳（tàn）排放指標實行協同管理、協同分（fèn）解、協同考核，逐步建立係統完善的（de）碳達峰碳（tàn）中和（hé）綜合評價考（kǎo）核製度。加強監督考核結果應（yīng）用，對碳達峰工作成效突出的地區、單位和個人按規定給予表（biǎo）彰獎勵，對未完成目（mù）標任務的地區（qū）、部門依（yī）規（guī）依法實行通報批（pī）評和約談問責。各省、自（zì）治區、直轄市人民（mín）政（zhèng）府要組織開展（zhǎn）碳達峰目標任務（wù）年度評估，有關工作進展和重（chóng）大問題要及時向碳達峰碳中和工作領導小組報告。