近日，工業和信息化部、國家發展改革委發布《製造業中試創新發展實施意見》（工信部聯科〔2024〕11號，以下簡稱《實施意（yì）見》）。為更好地理（lǐ）解和執行《實施意見》，現解讀如下： 黨中央、國務院高度（dù）重視科技（jì）成果轉化工作。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，提高（gāo）科技成果轉化和（hé）產業化水平的重要部署。中試是把處在試製階段的新產品轉化到生產（chǎn）過程的過渡性試驗。製造業中試是推動科技成（chéng）果產業化的關鍵環節，是促進技術迭代、工藝改進和產品創新的重要方式，核心是使創新成果更快轉化為現實生產力。
黨的十八大（dà）以來，我（wǒ）國製造（zào）業中試持續推進，為科（kē）技成果（guǒ）產業化提供了（le）重要支撐。2022年，17.56萬家（jiā）規上工業企業開展研究與試驗活動，規上工（gōng）業企業試驗經費支出1.87萬（wàn）億元，占（zhàn）全國試驗經費支出（chū）的73.92%，一批自主創新技術和（hé）科研成果加快從樣品到產品再到商品的轉化。然（rán）而，當（dāng）前規上工業企業中僅有37.3%開展了研究與試驗活動，仍有大量中小企業不夠重視中（zhōng）試驗證，尚未（wèi）建設中試能（néng）力。已建立（lì）的製造業平台也不同（tóng）程度存在職能（néng）定位散、服務水平低（dī）、發揮作用弱等問題，難以有效滿足高質量發展的現實需求。全國新型工業化推進大（dà）會強調，針對性布局（jú）一（yī）批中（zhōng）試和應用驗證平台（tái）。
因此（cǐ），在分（fèn）析對比國際經驗的基（jī）礎上，結合我國現有製造業中試平（píng）台的好做法、好機製、好經驗，工業和信息化部、國家發展改革委會同（tóng）有關（guān）方麵製定了《實施意見》，旨在建設現代化中試能力，完善中試服（fú）務平台體係，加快中試軟硬件產業發展，優（yōu）化中（zhōng）試發展生態，為加快實現新（xīn）型工（gōng）業化提供有力支撐。二、《實施意見》為什麽提出（chū）推進中試數字化、網（wǎng）絡化、智能化發（fā）展？
習近（jìn）平總書記指（zhǐ）出，要把握數字化、網絡（luò）化、智能化融合發展的契機，以信息（xī）化、智（zhì）能化為杠杆培育新動能。當今時代，世界經濟正在向數字化轉型，數字化、網絡（luò）化（huà）、智能化已經成（chéng）為新一輪科技革命和產業變革的突（tū）出特征。國際上擁有深厚工業底蘊和先進數字能力（lì）的企業，順應數字經濟發展趨勢，紛紛（fēn）運用（yòng）中試數字化（huà）、網絡化、智能化新模式，有效縮短研發周期、豐富試驗項目、降低試驗成本。 我國數字技（jì）術進入（rù）加速創新的爆發期。數字技（jì）術正加速向各行（háng）業各領域廣泛（fàn）滲透、深度融合，推動發展方式、產業模式、企業形態的深刻變革，有力支撐了產業結構優化（huà）升級。我（wǒ）國已建成（chéng）全球規模最大、技術（shù）領先的信息通信網絡，算（suàn）力總規模全球排名第二，工業企業數（shù）字化（huà）研發設（shè）計工具普及率達到78.3%，在研發環節體現較強的數字化能力。中試是連接新產品研發和產業（yè）化應用之間的橋梁，推進中試數字化，加強新（xīn）一代信息技術融合應用，不僅能夠（gòu）加快企業試（shì）驗數（shù）據（jù）共（gòng）享、開放、應用步伐，釋放數據中蘊藏的巨大價值，還有利於發展數字孿生、虛擬仿真實驗等新模式，提升研發效（xiào）率，實（shí）現（xiàn）無實（shí）物樣機生產，為製造業發展注（zhù）入新動能。
網絡化為中試發展提供（gòng）更多動力源泉。隨著5G、雲計算（suàn）、工業互聯網等新（xīn）興技術加快交叉融合、迭代創新，網絡連（lián）接正從人人互聯、萬物互聯邁（mài）向泛在（zài）連接。中試環節集成了（le）基礎零部件（jiàn）、基（jī）礎（chǔ）元器件、基（jī）礎材料、基礎（chǔ）工藝、基礎軟件等工業基礎能力，涉及資金、設備、數據、技術、人才等（děng）要素資源，具備網絡化協同的基（jī）礎特征。當前，我國工業（yè）機器人、工業軟件廣泛普及，工業互聯網平台覆蓋85%以上工業大類，企業利用業務上雲來提升質量、效率和效益的作用初顯，推進中試網絡化，促進產（chǎn）業鏈供應鏈各類資源要素的網（wǎng）絡化泛在互聯、服務（wù）化彈（dàn）性供給、平台化高效分配，有利於提升（shēng）研發創新的及時性和有效（xiào）性，提高中試資源利用效率，推動中（zhōng）試雲服（fú）務等新業態新模式蓬勃發展。
人工智能向工業（yè）各領域加速滲透應用。當前，人工智能等顛覆（fù）性（xìng）前沿技術加速突破應用，圍繞“數（shù）據+算力+算法”的技術集成（chéng）創新（xīn）持續（xù）加（jiā）快（kuài），成為企業提（tí）質增效升級的重要動力（lì）。我國具有工業體係（xì）完整、產業規模龐大、數據場景豐富等綜合優勢，全（quán）國已建設近萬家數字化車間和智能工廠，創造了大量應用場景。推進中試智能化，推動機器視覺、機器學習、人工（gōng）智能大（dà）模（mó）型在中試環節的應用，有利於通過全（quán）麵（miàn）感知、實時分析、科學決策和精準執行，實現自動化、高精度和跨場景的工業缺陷識別，優化工藝過程，提升試驗效率，積（jī）累技術能力，形成人工智能賦能製（zhì）造業中試發展（zhǎn）的獨特優勢。
三、《實施意見》對（duì）製造業中試平台建設模式上有哪些考慮？
中試是研發到生產的必由之路，通過中試能夠及時發現問題、改進方案、提升質量，大幅提高成果產業化成功率（lǜ）。2022年，規模以上工業企業開（kāi）發新產品項目109.39萬個，連續（xù）十年保持10%以上的增長（zhǎng）率，產品推陳出新迫（pò）切需要通過（guò）中試驗證解（jiě）決產品可不可產、好不好用等問題。《實施意見》提出了多種平台建設（shè）模（mó）式，也鼓勵地方結合實際探索新的建設方式和運（yùn）作（zuò）機製。
一（yī）是龍頭企業建設（shè）產業鏈中試平台。按照國（guó）際經驗，龍頭企業往往與其供（gòng）應商（shāng）圍繞產品開（kāi）展協同設計和試驗。當前，隨著需求向智能化、個性化、綠色化升級，製造業產品正朝著複雜化（huà）、精密化、智能化方（fāng）向快速發展，麵臨愈發（fā）複雜的服役環境、趨（qū）於（yú）極端的運行工況，龍頭企業（yè）具備豐富的資源和（hé）應用場景經驗，能夠把握產品整體功（gōng）能性能（néng）和質量指標要求，也具備調動（dòng）產（chǎn）業鏈上下遊（yóu）供應（yīng）商實施改進的能力。《實施意見》提出，支持龍（lóng）頭企（qǐ）業提供應用場景和試驗環境，搭建自主產（chǎn）品中試（shì）平台，帶動產品研發設計（jì）和驗證試驗，與產業（yè）鏈上下（xià）遊企業共同製定中試技術規則和標準，著力解決中試共性問題。
二是布局建設中試公共服務機構。中試平台建設（shè）需場地設施（shī）、軟硬件、技術（shù）和人才等支撐，耗費巨大。龍頭企業建設的中試平台（tái）開放性不足，中小（xiǎo）企業往往建不起（qǐ）、用不上，需要尋求公共服務解決中試問題。國際上，已經湧現出一（yī）批場地設施完善，儀器設備先進（jìn）、試驗人員專業的（de）公共服務機構和實（shí）驗室，提供高水平、全鏈條公共（gòng）服務。《實施意見》提出，建設綜合性中（zhōng）試公共服務機構，提供跨行（háng）業、跨領（lǐng）域的（de）高（gāo）水平中試服務，滿足企業多樣化需求。建設專業化中試公共服務機構，完善特殊應用場景下的試驗能力和極端環境試驗能力，有效（xiào）滿足行業發展及（jí）特殊應用場景需求（qiú）。
三是強化現有創（chuàng）新和服務平台中試功能。目前，國（guó）家有（yǒu）關部門、部（bù）分地方政（zhèng）府支持建設了（le）一批（pī）技術創（chuàng）新類、成果轉化與產業（yè）化類創新平台（tái）基地，服務於研究和試驗發展（zhǎn）的機構728家，形成了良好的工作基礎。在新（xīn）時期新形勢下，為進一步促（cù）進（jìn）中試能力建設，《實施意見》提出強（qiáng）化現有創新（xīn）和服務（wù）平台中試功能，加（jiā）強技術研發（fā）轉化（huà），開放試驗能力、試驗場地和研究成果。為充分發（fā）揮地方積極性和主動性，探索中試服務網絡新機（jī）製，還提出支持產業集（jí）聚（jù）效（xiào）應明顯、中試基礎能力紮實的地方，打造輻射範圍大、轉化能力強、發展機製（zhì）好的中試中心。
成熟完善的（de）產業生態是（shì）製造業中試創新發展的重要保障。《實施意見》從多個方麵提出健全完善產業生態的舉措。
一是突破關鍵（jiàn）技術產（chǎn）品。加快關鍵技術攻關，重點突破極端複雜環境試驗、可靠性仿真分析、數字孿生等中試關鍵技（jì）術和計量、標準、試驗檢測、分析評價等（děng）基礎共性（xìng）技術。突破軟硬件產品，推動中試軟硬件補短板、鍛（duàn）長板，解決堵點（diǎn）卡點斷點問題（tí），增加高質量產品和服務供給。
二是發展壯大市場主體。對標國際先進水平，培育一批具有生態主導能力的儀器儀表、計（jì）量（liàng）標準裝置、試驗檢測設備、設計仿真軟件等領域龍頭企業（yè）。不斷增強中試軟硬件產品創新（xīn）能力和核心競爭力，促進優質（zhì）自主產品在建設中試線過程中先行先試，提升中試線係統集成能力。
三是夯實發展基礎能力。強化標準支撐引領（lǐng），建立健全（quán）中試標準（zhǔn）體係並發布一批關鍵標準。加（jiā）強計量服務保障，建立一批中試發展急需的高準確度、高穩（wěn）定性計（jì）量標準裝置和（hé）計量標準物質庫。打造專業人才隊伍，培養懂產品、懂製造、懂試驗、懂設備、懂安全的複合型人才隊伍和善於解（jiě）決複雜工程問題的卓越工程師。
五、《實（shí）施意見》印發實施後，如何抓好貫（guàn）徹落實？
《實施意見》的落地見效，需要（yào）各地方、各部門、各有關單位密切配合，發（fā）揮各自優勢，互促互補、形成合力。
一是強化統籌協作。各地工業和（hé）信息化（huà）、發展改革等主管部門與相關部門協同配合，將各項任務明確分工、分解到位，調動各方麵力量抓好落實。積極發揮企業、行業組織、專業機構等單位促進（jìn）中試創新發展的（de）主動性創造性。
二是（shì）加大支持力度。地方結合資源稟（bǐng）賦，因地製宜製定本地區扶持製造業中試發展政策，做好中試政策與科技（jì）創新、產（chǎn）業發展、應急管理（lǐ）、生態環境等（děng）政策的銜接和協同（tóng）。加強（qiáng）中試服務平台效能評估（gū），強化評價結果應用，將評價結果作為政策支持（chí）、資源配（pèi）置的重要依據。
三是加強宣傳引導。切實加大中試政策（cè）宣傳貫徹（chè）力度，統籌用好傳統媒體（tǐ）和新（xīn）興媒體，營造製造業中（zhōng）試（shì）創新發展的良好氛圍（wéi）。對引領帶動作用凸顯的中（zhōng）試平台、中試示範線、解決方案（àn）和典型案例等標杆示範，加大推介力度。來源：工業和信息（xī）化部科技司
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