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工信部、國家發改委聯合印發《製造業中試創新發（fā）展實施意見》

來源：中國妖精影院樹脂網 2024-01-24 14:03:38

導 讀

工業和信息化部、國（guó）家發展改革委近（jìn）日聯合印發《製造業中（zhōng）試創新發展（zhǎn）實施意見》，提出（chū）到2025年，我國製造業中試發展取得積極進展，重點產業鏈（liàn）中試（shì）能力（lì）基本全覆蓋，數字化、網絡化、智能化、高端化、綠色化水平（píng）顯著提升，中試服務體係不斷完善（shàn），建設具有國際先進水平（píng）的中試（shì）平（píng）台5個以上（shàng），中試發展生態進一步優化（huà），一批自主研發的中試軟硬件產品投入使用，中試對製造業支（zhī）撐保（bǎo）障作用明顯增強。到2027年，我（wǒ）國製（zhì）造業中試發展取（qǔ）得顯著成效，先進中試能力加快形成（chéng），優質高效的中（zhōng）試服（fú）務體係更加（jiā）完善，中試發展（zhǎn）生態更加健全，為產業高質量發展提供有力支撐。




關於（yú）印（yìn）發《製造業中試創新發展實施意見》的通知



工信部聯科〔2024〕11號


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革主管部門，有關行業協會：

　　現（xiàn）將《製造業中試創新發展實施意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

工（gōng）業和信息化部
國家發展和改革委（wěi）員會
2024年1月16日



製造業中試創新發展實施意見


　　中試是（shì）把處（chù）在試（shì）製階段的新產品轉化到（dào）生產過程的過渡性（xìng）試驗，是（shì）科技成果（guǒ）產業化的關鍵環節，是製造業（yè）創新體係的（de）有機組（zǔ）成部分和現代化產業體係的重要支撐。黨（dǎng）的十八（bā）大以來，製造業中試（shì）持續推進，促進了技（jì）術迭（dié）代、工藝改進和產品創新。但中試服務（wù）體係不健全、自主可控能力不強等問題日（rì）益突出，為科技成果產業化提供軟硬件產品和（hé）服務的中試產業發展（zhǎn）滯（zhì）後（hòu），難以滿足高質量發展的現實需求。為打造（zào）現代化中試能力，支撐產業科技創新和高質量（liàng）發展，提出如下意見。

一

指導思想


　　以習近平新（xīn）時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二（èr）十大精神，立足新（xīn）發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加（jiā）快構（gòu）建新發（fā）展格局，遵循產業（yè）發展規律，以建（jiàn）設先進的中試能力為目標，堅（jiān）持需求導向和場景牽引，健全服務平台體係，創新發展（zhǎn）中試產業，優化中試發展生態，促進中試與創新鏈、產業鏈同步發展，為推動製造業高（gāo）質量發展、加快實現新型工業化、建設（shè）現代（dài）化產（chǎn）業體係提供有力支撐。

二

基本原（yuán）則（zé）

　　堅持創新（xīn）發展。以創新驅動引（yǐn）領中試發展，推動中（zhōng）試全鏈條持續升級，實現技術高端化、能力現代化、管理精細化、服務高效化，支撐高質量研發和成果產業化。

　　堅持（chí）係統布局。注（zhù）重遠（yuǎn）近結合、分類實施、軟硬協同，按產業門類建設相（xiàng）適應的中試能力，按產業集群布局中試服務，推動中（zhōng）試線建設與產業鏈深度融合，支撐產（chǎn）業邁向中高端。

　　堅（jiān）持供需聯動。圍繞產業實際和企（qǐ）業中試需求，推動中試平台提供精準有效（xiào）的服務。圍繞中試平台能（néng）力（lì）需求，擴大精密測量儀器、高端試（shì）驗設備、設計仿真軟件等產品供給。

　　堅持經濟高效。指導中試能力（lì）集約建設、規範（fàn）管理，適度超前布局現代化中試能力（lì）。科學配置中試（shì）資源，推（tuī）動中試服務網絡化，提高中試驗證效率，實現提質增效（xiào）。

　　堅持安全可靠。堅持技（jì）術和管理並重，將安全保障貫穿（chuān）中試全過程，加強風險識別、監測預警、應急處置和分析評估，確保中試發展安全可靠、自主可（kě）控。

三

發展（zhǎn）目標

　　到2025年，我國製造業中試發展取得積極進展，重點產（chǎn）業鏈中試能（néng）力基本全覆蓋，數字化、網絡化、智能化、高端化、綠色化水平顯著提升，中（zhōng）試服務體係不斷完（wán）善，建設具有國際先進水平的中試平台5個以上（shàng），中試發展生態進一步優化，一批自主研發的中試軟硬件產品投（tóu）入使（shǐ）用，中試對製造業支撐保障作用（yòng）明顯增強（qiáng）。

　　到2027年（nián），我國製造業（yè）中試發展取得（dé）顯著成效，先進中試能力加快形成，優質高效（xiào）的中試服務體係（xì）更加完善，中試發展生態更加健全，為產業高質（zhì）量發展提供有力支撐。

四

布局現代化中試能力

　　（一）加（jiā）快中試能力體係全覆蓋。科學規劃覆蓋（gài）重點行業的先（xiān）進中試能（néng）力，形成完善的中試技術體係（xì）、先進的（de）中試服務網絡和有效的（de）中試軟硬件產品供給。建設（shè）一批有較強行業帶動力的重大（dà）中試項（xiàng）目。支持產業鏈龍頭（tóu）企業將中試和研發生產一（yī）體謀劃，形成（chéng）行業完整（zhěng）中試能力。

　　（二）促進中試能力建（jiàn）設（shè）工程化。實施製造業（yè）中（zhōng）試能力提升工程，按（àn）照謀劃一批、建設一批、儲備一批的思路實（shí）現階段式突破。引導企（qǐ）業製定中試能力提升（shēng）計劃，推動流程型製造企業建設麵向（xiàng）產品試製和批量生產（chǎn）的中（zhōng）試能力，提升產品質量和生產效率；推（tuī）動離散型製造企業（yè）建設麵向（xiàng）新產品研（yán）發和持續迭代的中試能力，提（tí）高產品可靠性和環境適應性。

　　（三）推進中試數字化。加強新一代信息技術融（róng）合應（yīng）用（yòng），開展試驗（yàn）設備和流程的數字化改造，優（yōu）化試驗方式和管（guǎn）理模（mó）式，推廣數字技術在工藝工裝測試、缺陷檢測、預測（cè）性維護等（děng）試驗場景的解決方案。鼓勵企業挖掘（jué）數據價值，構建數字孿生係統，開（kāi）展虛（xū）擬仿真實驗（yàn），強化基於模型的係（xì）統工程規模應（yīng）用，縮短研發周期，降低（dī）試驗成本，實現無實物樣機（jī）生產。

　　（四）推進中試網絡（luò）化。開展網絡（luò）化的協（xié）同中試，深化工業互聯網、物聯網、5G等技術在中試環節的應用，推進企業中試（shì）資源（yuán）的網絡化連接、平台化匯聚，提升設備和係統的互操作水平，實現（xiàn）生產（chǎn）實驗管控一體化。推動企業與供應商雲上共享試驗數據資源。推廣（guǎng）中試雲服務，滿（mǎn）足中試（shì）雲化需求。

　　（五）推動（dòng）中試智能化。推動智（zhì）能中試線建設，加快中試智能化改造，全麵提升試驗過程、管理服務、安全保障的智（zhì）能化水（shuǐ）平。推動機器視覺、機（jī）器學習、人工智能大模型在中試（shì）環（huán）節的應用，通過全麵感知、實時分析、科學決策和精準執行（háng），優化工藝過程，提升（shēng）試驗效率。

　　（六）推（tuī）動中（zhōng）試（shì）高端化。持續提升（shēng）中試技術和試驗質量，滿（mǎn）足不斷升（shēng）級的產品中試需要。加快高精度測量儀器、高端試驗設備等產品研製，加強設計仿真軟件攻關，支撐高水（shuǐ）平中試（shì）。對具有重大應用前景、高附加值的試驗材料、高端產品和裝（zhuāng）備，優先納入首批次材料、首（shǒu）台（tái）（套）裝（zhuāng）備應用指（zhǐ）導目錄。

　　（七（qī））推動中（zhōng）試綠色化。將中試與工業綠色低碳（tàn）安（ān）全同步推進，加快中試綠色轉型，推廣資源（yuán）消耗低（dī）、環（huán）境影響（xiǎng）小、本質安全可靠的新模式。引導企業（yè）建設綠色安全中試（shì）線，推進綠色技術軟件化封裝，開展（zhǎn）中試資源能源和汙染物全過程動態監測、精準控製和（hé）優化管理，提升中試資源綜合利用效率。

五

構建中試服（fú）務平台（tái）體（tǐ）係

　　（八（bā））推動龍（lóng）頭企業建設產（chǎn）業鏈中試平台。支持龍頭（tóu）企業提供應用場（chǎng）景（jǐng）和試驗環境，搭建自（zì）主（zhǔ）產品中試平台，帶動產品（pǐn）研發設計和驗證試驗，與產業鏈上下遊企業共同製定中試技術規則和標準（zhǔn），著力解決（jué）中試共性（xìng）問題。推動國有企（qǐ）業加強中試自主創新技術和產品推廣，在關鍵（jiàn）領域率先落地應用。

　　（九）建（jiàn）設綜合性中試公共服務機構。布（bù）局建設技術領先、世界一流的綜合性中試公共（gòng）服務機（jī）構，提供跨行業、跨領域的高水平中（zhōng）試服（fú）務。聚焦京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三（sān）角一體化（huà）發展等國家區域（yù）重大戰略，統籌（chóu）指導有優勢、有條件的科（kē）研力量建設區域綜合性中試公共服務機構。在產業集群和園區建設綜合性的中試公共服（fú）務能力（lì），全方位支撐產業發展，滿（mǎn）足企業多樣化（huà）需求。

　　（十）建設專業化中（zhōng）試公共服務機構。布（bù）局建設特色鮮明、優勢突出的專（zhuān）業化中試公共服務機構，提供具有行業特色、滿（mǎn）足特（tè）殊場景需要（yào）的專業化服務。結合資源稟賦，集聚專業力量參與建設，完善特殊應用場（chǎng）景（jǐng）下的（de）試驗能力和極端環（huán）境（jìng）試驗能力，有（yǒu）效滿足行業發展及特殊應用場景需（xū）求。

　　（十一）建設高水平多層次中試載體（tǐ）。支（zhī）持有條件的地方基於產（chǎn）業基礎和比較（jiào）優勢打造輻射範圍大、轉化能力強、發展機製好的中試（shì）中心。強（qiáng）化（huà）現有（yǒu）創新和（hé）服務平台中試功能，加強技術（shù）研發轉化，開放試驗能力、試驗場地和研究（jiū）成果。引導各類載（zǎi）體（tǐ）重視知識產權管理，建立和完善知識產權保護製度。

六

創新發展中試產業


　　（十二）強化政策協同。完善中試（shì）政策體係，促進中試與高（gāo）新區、工業園區（qū）、新型工業（yè）化產（chǎn）業示範（fàn）基地、安全（quán）應急產（chǎn）業示範基地、先進製造業集群、中小企業特色產（chǎn）業集群等政策有機結（jié）合，加強中試信息交流、資源共建共享、產業鏈對（duì）接協同，優化配置要素資源。

　　（十三）加快關鍵技術攻關。以產業（yè）化為目標，凝練中試共性需求，推動中試科研平台體係建設，重點突破極端複雜環境試（shì）驗、可靠性仿真分析、數字孿生等中試關鍵技（jì）術和計量、標準、試驗檢測、分析評價等基（jī）礎共性技術。支持企（qǐ）業加大研發投入，鼓勵用（yòng）戶單位聯合攻關，解決中試（shì）瓶頸問題。

　　（十四（sì））突破軟硬（yìng）件產品。推動中試軟硬件補短板、鍛長（zhǎng）板，以解決堵點卡點斷點問題為導向，推進軟硬（yìng）件產品標準化、係列化、模塊化、成套化發展。組織實施一批滿足應用場景要求的軟硬件產品示範項目（mù），推進中試軟硬件產品增品（pǐn）種、提品質（zhì）、創品牌，增加高質量產品和（hé）服務供給（gěi）。

　　（十（shí）五）打造自主中試線。提升中試線係統集成能力，促進優質自（zì）主（zhǔ）產品在建設中試線過程中（zhōng）先行先試，提升中試線自主可控水平。推動（dòng）中試線軟硬件產品與工業互聯網、數字基礎設施的集成應用。打造行業中試線示範樣板，遴（lín）選一批中試示範（fàn）線，並組織推廣。

　　（十六（liù））培育優質企業。對標國際先進（jìn）水平，培育一批具有生態主導能力的（de）儀器儀表、計量標準裝置、試驗檢測設（shè）備、設計（jì）仿真軟件等領（lǐng）域龍頭企業。支持中小企業聚焦主業、精（jīng）耕細作，不斷增強（qiáng）中試軟硬件產品創新能力和核心競爭力，促進大中小企業融通創新，培育更多專精特新中小企業。

　　（十七）拓（tuò）展全鏈條服務。鼓勵（lì）各類（lèi）平台（tái）形成覆蓋工程開發、技術熟化、工（gōng）藝創新、樣品試製、試驗檢（jiǎn）測等功能的（de）全鏈條（tiáo）服務能力，加大對專精特新中小企（qǐ）業的支持力度。鼓勵發展設（shè）備租賃、遠程運維、共享實驗（yàn）等新型服務業態。發布中試服務資源目錄，遴（lín）選中試服務解決方案和（hé）典型案例，形（xíng）成可複製可推廣的先進經驗。

七

優化中試發展生態

　　（十八）強化標準支（zhī）撐引領。實施中試發展標準提升（shēng）計劃，建立健全（quán）中試標（biāo）準體係並發布一批關鍵標準。包括：模擬仿真、工藝（yì）工裝、檢（jiǎn）驗（yàn）檢（jiǎn）測等關鍵技術標準，儀器儀表（biǎo）、中（zhōng）試線等試（shì）驗設備標準，術語定義、人才培養、服務機構等支撐基礎標準。推動成立中試行業標（biāo）準化技術組織，支（zhī）持專業機構、行業協會等利用多種形式開展標準製定和宣貫。

　　（十九）打造專（zhuān）業人才隊伍。堅持引培並（bìng）舉，深化產（chǎn）教（jiāo）融合，支持產學研合作（zuò），培養懂（dǒng）產品、懂製造、懂試驗、懂設（shè）備、懂安全（quán）的複合型人才隊伍和善於解決複雜工程問題的卓越工程（chéng）師，健全中試專業人才體係。支持具備條件（jiàn）的高校設置中試相關學科專業，建設（shè）中試實訓基地、專家（jiā）工作站等平台。完善（shàn）中試人才的評（píng）價（jià）、保障和激（jī）勵機製。

　　（二十）加強計量服務保障。強化中試儀器設備的計量（liàng）溯源性，建立（lì）一批中試（shì）發展急需的高準確（què）度、高穩定性計量標準裝置和計量標準物質庫，研製專用計量測試方法（fǎ）和標準規範。充分（fèn）發揮計量的技術支（zhī）撐和保障作用，加強國家產業計量測試（shì）中心（xīn）和計（jì）量器具型式（shì）評價實驗室建（jiàn）設，為中（zhōng）試發展提供全壽命周期的計量測試服務，確保中試量（liàng）值準確（què）、試驗有效。

八

保障措施

　　（二十一）加強組織協調。發（fā）揮國家（jiā）製造強國建設領導小組辦公室作用，加強對中試發展的統籌協調。加強央地聯動，引導各地發揮特色優（yōu）勢，製定有（yǒu）效的（de）落實舉措，對成效顯著地區加大激勵（lì）支持力度。發揮專業機構、行業協會等作用，加強信息發布、供需（xū）對接（jiē）、技術（shù）服（fú）務等工作。

　　（二（èr）十二）強化資源保障。充分運用（yòng）現有資金、基金（jīn）等政策渠道，帶（dài）動社會資本，支持中試創新發展。落實研發費用（yòng）加計扣除、增值稅留抵退稅等政策。用好首台（套）、首批次保險補償政策。發揮國家產融合作平台（tái）作用，支持金融機構在依法合規、風險可（kě）控的前（qián）提下，積極做好金融服務。將中試納入“科技產業金融一體化”專項，引導金融資本和社會資本加大支持力度（dù）。鼓勵各地對中試給予資金、土地、人才、金融等多方麵保（bǎo）障。

　　（二（èr）十三）完善（shàn）管理（lǐ）機製。各地要加強統籌協調，強化產業、應急、環保等政策協同，規範中試項目落地流程，優化準入條件、用地規劃、環保安全、建設運營等環節（jiē）的程序，加強指導（dǎo）和服務。鼓勵采用集中辦理、聯席審核（hé）、並聯審批等方式，探索實施部（bù）分（fèn）事（shì）項承諾備案製等新型管理機製，提升項目審批效率，提高管理規範化水平。

　　（二十四）開展效能評價（jià）。建立科學的評價指標體（tǐ）係，對中試能力、服務水平、規範（fàn）管理、綜合效益等進（jìn）行監測分析和評價，動（dòng）態反映綜合發（fā）展（zhǎn）趨勢。加強中試服務平台效能評估（gū），確保規範運行（háng）、安全可靠、科學發展。強化（huà）評價結果應用，將評價結（jié）果作為政（zhèng）策支持、資源配置（zhì）的重（chóng）要依據。

來源：工業和信息化部科技司



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