新（xīn）華社北京10月24日電

中共（gòng）中央 國務院關於完整準確（què）全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見

（2021年9月22日）

實現碳達峰、碳中和，是以習近平同誌為（wéi）核心的黨（dǎng）中央統籌國內國際兩（liǎng）個大局（jú）作（zuò）出的重大（dà）戰略決策，是著力解決資源環（huán）境約束突出問題、實現中華民族永（yǒng）續發展的必然選擇，是構建人類（lèi）命運共同體的莊嚴承諾。為完整（zhěng）、準（zhǔn）確、全麵（miàn）貫徹新發展理念，做好碳達峰、碳中和工作，現提出如下意見。

一、總體要（yào）求

（一）指導思想。以習（xí）近平新時代中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中（zhōng）、五（wǔ）中全會精神，深入（rù）貫徹習近（jìn）平生態文明思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念（niàn），構建新發展格局，堅持係統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中（zhōng）長期的關係，把（bǎ）碳達峰、碳中和（hé）納入經濟社會（huì）發展全局，以經濟社會發展全麵綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發（fā）展為關鍵，加快形成節約（yuē）資源和保護環境的產（chǎn）業結構、生產方（fāng）式、生活方式、空間格局，堅定不移走生（shēng）態優先、綠色低碳（tàn）的高質（zhì）量發（fā）展道路，確保如期（qī）實現碳達峰、碳中和。

（二）工作原（yuán）則

實現碳達峰（fēng）、碳中和目標，要堅持“全國統籌、節（jiē）約優先、雙輪驅動、內外暢通、防（fáng）範風險”原則。

——全國統籌（chóu）。全國一盤棋，強化頂層設計，發揮製度優勢，實行黨（dǎng）政同責，壓實各方責任。根據各（gè）地實際分（fèn）類施策，鼓勵主動作（zuò）為、率先達峰。

——節約優先。把（bǎ）節約能源資源放在首位，實行全麵節約戰略，持續降低單位產出能源資（zī）源消耗和碳排放，提高（gāo）投入產出效率，倡導簡約適度、綠色低碳生活方（fāng）式，從（cóng）源頭和入口形（xíng）成有效的碳排放控製閥門。

——雙輪驅動。政府和市（shì）場兩手發力，構建新型（xíng）舉（jǔ）國體製，強（qiáng）化（huà）科（kē）技和製度創新，加快綠色低（dī）碳科（kē）技革命。深（shēn）化（huà）能源和相關領域改革，發揮市場機製作用，形成有（yǒu）效激（jī）勵約束機製。

——內外暢通。立足國情實際，統籌國內國際能源資源，推廣先（xiān）進綠色低（dī）碳（tàn）技術和經驗。統籌做（zuò）好應對氣候變化對外鬥爭與合作，不斷增強國際影響力和話語權，堅決維護我國發展權益。

——防範風險（xiǎn）。處理好減汙降碳和能源安全、產（chǎn）業鏈供應鏈安全（quán）、糧食安（ān）全（quán）、群眾正常生活的關係，有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經濟、金融、社會風險（xiǎn），防止（zhǐ）過度反應，確保安全降碳。

二（èr）、主要目標

到2025年，綠色低碳循環（huán）發展的經濟體係初步形成，重點行業能源利用效率（lǜ）大幅提升。單位國內生產（chǎn）總值能耗比2020年下降（jiàng）13.5%；單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右；森（sēn）林覆蓋率達到（dào）24.1%，森林蓄積量達到180億（yì）立方米，為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。

到2030年，經濟社會發展全麵綠色轉型取得顯著成效，重點（diǎn）耗能行業能源利用效率達（dá）到國際先進水平。單位國內生產總值能耗大幅下降；單位國內生（shēng）產總值二氧（yǎng）化碳排放比2005年下降65%以（yǐ）上（shàng）；非化石能源消（xiāo）費比重達到25%左右，風電、太陽能發電總裝（zhuāng）機容量達（dá）到12億千（qiān）瓦（wǎ）以（yǐ）上；森（sēn）林覆蓋率達（dá）到25%左右，森（sēn）林蓄積量達到190億立方米，二氧化（huà）碳排放量達到峰值並實現穩中有降。

到2060年，綠色低碳循環發展的經濟（jì）體（tǐ）係和清潔低碳安全高效的能源（yuán）體係全（quán）麵建立，能源（yuán）利用效率達（dá）到國際先進（jìn）水平（píng），非化石能源消費比重達到80%以上，碳中（zhōng）和目標順利實現（xiàn），生態文明建（jiàn）設取得豐碩成果，開創人與自（zì）然和諧共（gòng）生（shēng）新境界。

三、推進經濟社（shè）會發展全麵綠色轉型

（三）強化綠色低碳發展規劃引領。將碳（tàn）達峰、碳中和目標要求全麵融入經濟社會發展中（zhōng）長期規劃，強化（huà）國家發展規劃、國土空間規（guī）劃、專項規劃、區域規劃和地方各級規劃的支撐保障。加（jiā）強各級各類規劃間銜（xián）接（jiē）協（xié）調，確保各地區各（gè）領域落實碳達峰（fēng）、碳中和的（de）主要目標、發展方（fāng）向、重大（dà）政策、重大工程（chéng）等協調一致。

（四）優化綠色低碳發展區域布局。持續優化重大基（jī）礎設施、重大（dà）生（shēng）產力和公共資源布局，構建有利於碳（tàn）達峰、碳中和的國土空間開發保護新（xīn）格（gé）局。在京津冀協同發展、長江經濟帶發（fā）展、粵港澳大灣區（qū）建設、長三角一體（tǐ）化發展、黃河流域生態（tài）保護和（hé）高質（zhì）量（liàng）發展等區域重大戰略實施中（zhōng），強化綠色低碳發展導向和任務要求。

（五）加快形（xíng）成綠色生產生活方式。大力推（tuī）動節（jiē）能減排（pái），全麵推進清潔生產，加快（kuài）發展循環（huán）經濟，加強資源綜合利用，不斷提（tí）升綠色（sè）低碳發展水平。擴大綠色低碳（tàn）產品供給和消費，倡導綠色低（dī）碳生活方式。把綠色低（dī）碳發展納入國民（mín）教育體係。開展綠色低碳社會行動示（shì）範創建。凝聚全（quán）社會共識，加快形（xíng）成全民參與（yǔ）的良好格局。

四、深度調整產業結構

（六）推動產業結構優化升級。加快推進農業綠色發展，促進（jìn）農業固碳增效。製定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材（cái）、交通、建築等（děng）行（háng）業和領域碳達峰實施方案。以節能降碳為導向，修訂產業結構調整指導目錄。開（kāi）展鋼鐵、煤炭去產能“回頭看”，鞏固去產能成果。加快推（tuī）進工業領域低碳工藝革新（xīn）和（hé）數字（zì）化轉型。開展碳達峰試點（diǎn）園區建設。加快商貿流通、信息服務（wù）等綠色轉型（xíng），提升服（fú）務業低碳發展水平（píng）。

（七）堅決遏製高耗能高排（pái）放項目盲目發展。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁（lǚ）等高耗能高排放項目嚴格落實產能等量或減量置換（huàn），出台煤（méi）電、石（shí）化、煤化工（gōng）等產能控製政（zhèng）策。未（wèi）納入國家有（yǒu）關領域產業（yè）規劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤製烯烴項目。合理控製煤製油氣產能規模。提升高耗能高排放項目能耗準入標準（zhǔn）。加強（qiáng）產能過剩分析預警和窗（chuāng）口指導。

（八）大力發展綠色低碳（tàn）產業（yè）。加快發展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空（kōng）航天、海洋裝備等戰略性新興產業。建（jiàn）設綠色製造體係。推動互聯網、大（dà）數據、人工智（zhì）能、第五代移動通信（xìn）（5G）等新興技術與綠（lǜ）色（sè）低碳產業深度融合。

五、加快（kuài）構建清潔低碳安全高效能源體係

（九）強化能源消費（fèi）強度和總量（liàng）雙控。堅持節能優先（xiān）的能源發展（zhǎn）戰略（luè），嚴格控製能耗和二氧化碳排放強度，合理控製能源消費總量，統籌建立二氧化碳排放總量控製製（zhì）度。做好產業布局（jú）、結構調整、節能審查（chá）與能耗雙控的銜接，對（duì）能耗強度下降目標（biāo）完成形勢嚴峻的地區實行項（xiàng）目緩批限批、能耗等量或減量替代。強化節能監（jiān）察和執法，加強能耗及（jí）二氧化碳排放控製目標分析預警（jǐng），嚴格責任落實和評價考核。加強甲烷等非二氧化碳（tàn）溫室氣體管控。

（十）大幅提升能（néng）源利用效（xiào）率。把節能貫（guàn）穿於經濟社會發展全過程和各領域，持續深化工業、建築、交通運輸、公（gōng）共機構等重點領域節能，提升數據中心（xīn）、新型通信等信息化基礎設施能效水平。健全能源（yuán）管理（lǐ）體係，強化重點用能單位節能管理和目標責（zé）任。瞄準國際先進水平，加快實施（shī）節能降碳改造升級，打造能效“領（lǐng）跑者”。

（十一）嚴格控製化石能源消費。加快煤炭減量步伐，“十（shí）四五（wǔ）”時（shí）期嚴（yán）控煤（méi）炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。石油消費“十（shí）五五”時期（qī）進入峰值平（píng）台期。統籌煤電發展和保供調峰，嚴（yán）控煤電裝機規模，加快現（xiàn）役煤電機組（zǔ）節（jiē）能（néng）升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進頁岩氣、煤層氣、致密油氣等非常規油氣資源規模化開發（fā）。強化風險管控，確保能源安全穩（wěn）定供應和平穩過渡（dù）。

（十二）積極發展非化石能源。實施可再生能源替代行動，大力發（fā）展風能、太陽能、生物質（zhì）能（néng）、海洋能、地熱（rè）能等，不斷提高非化石（shí）能源消費比重。堅持集中式與分布式（shì）並舉，優先推動風能（néng）、太陽能（néng）就（jiù）地就近（jìn）開（kāi）發利用。因地（dì）製宜開發水能。積（jī）極安（ān）全有序發展核電。合理（lǐ）利用生物質能。加快推進抽（chōu）水蓄（xù）能和新型儲能規模化（huà）應用。統籌推進氫能（néng）“製儲輸用”全鏈條發展。構建以新能源為主體的新型電力係統，提（tí）高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力。

（十三）深化能源體（tǐ）製機製改革。全麵推（tuī）進電（diàn）力市場化（huà）改革，加快培育發展配售電環節獨立市場主體（tǐ），完善中長期市場、現貨市場和（hé）輔助服務市場銜接機製，擴大市場化交易規（guī）模。推進電（diàn）網體製改革，明（míng）確以消（xiāo）納可再生能源（yuán）為主的增量配電網、微電網和分布式電源的市場主體地位。加快形成以儲能和調峰（fēng）能力（lì）為基礎支撐的新增電力裝機發展機製。完善電力等能源品種價格（gé）市場化形成（chéng）機製（zhì）。從有利於節能的角度深化電價改革，理順輸配電價結（jié）構，全麵放（fàng）開競爭性環節電價。推進煤炭、油氣等市場化改革，加快完善能源統（tǒng）一市場。

六、加快推進低碳交通運輸體係（xì）建設

（十四）優化交通運輸結構。加快建設綜合立體交通網，大力發展多（duō）式聯運，提高鐵路、水（shuǐ）路在綜合運輸中的承運比重，持續降低運輸能耗和二氧（yǎng）化碳排（pái）放（fàng）強度。優化客運組織，引（yǐn）導客運企（qǐ）業規模化（huà）、集約化經營。加快發展綠色物流，整合運（yùn）輸資源，提高利用效率。

（十五）推廣（guǎng）節能低（dī）碳型（xíng）交通工具。加快（kuài）發展新能源和清潔（jié）能源車船，推（tuī）廣智能交通，推進鐵路（lù）電氣化改造（zào），推動加氫站建設（shè），促（cù）進（jìn）船舶靠港使用岸電常態化。加快構建便（biàn）利高效、適度超前的（de）充換電網絡體係。提高燃油（yóu）車船能效標準（zhǔn），健全交通運輸裝備能（néng）效標識（shí）製度，加（jiā）快淘汰（tài）高（gāo）耗能高排放老舊車船。

（十（shí）六）積極引導低碳出行。加快（kuài）城市軌道交通、公交（jiāo）專用道、快速公交係統（tǒng）等大容量公共交通基礎設施建設，加強自（zì）行車專用道和行人步道等（děng）城市慢行係統建設。綜合運用（yòng）法律、經濟、技術、行政（zhèng）等多種手段，加大（dà）城市交通擁（yōng）堵（dǔ）治理力度。

七、提升城鄉建設（shè）綠色低碳發展質量

（十七）推進城鄉建設和管理模式（shì）低（dī）碳轉型。在城鄉規劃建設管理各環節全麵落實綠色（sè）低碳要求。推動城市組團式發展，建設（shè）城市生態和通風（fēng）廊道，提升城市綠化水平。合（hé）理規劃城鎮建築麵積發展目標，嚴格管控高能耗公共建築建設（shè）。實施工程建設全過程（chéng）綠色建造，健全建築拆除管（guǎn）理製度，杜絕大（dà）拆大建。加快推進綠色社區建（jiàn）設。結合實施鄉村建（jiàn）設行動，推進縣城（chéng）和農村綠（lǜ）色低碳發展。

（十八）大力發展節能（néng）低碳建築。持續提高新建建築節能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建築規模化發展。大力推進城鎮既有建築（zhù）和市政基礎設施節能改造，提升建築節能低（dī）碳水平。逐步開展建築能耗限額管理，推行建築能效測評標識，開展建築領域低碳發展績效評估。全麵推廣綠色（sè）低碳建材，推動建築材（cái）料循環利用。發展綠色農（nóng）房。

（十九）加快優化建築用（yòng）能結構（gòu）。深化（huà）可再生能源建築應（yīng）用，加（jiā）快推動建築用能電氣化和低碳（tàn）化。開展建築屋頂光伏行動，大幅（fú）提高建築采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城（chéng）鎮加快推進熱電聯產集中供暖，加快工（gōng）業餘熱供暖規模化發展，積極穩妥推進核電餘熱供暖，因地製宜推進熱泵、燃氣、生（shēng）物質能（néng）、地（dì）熱能等清（qīng）潔低碳供暖。

八、加強綠色低碳（tàn）重大科技攻關和（hé）推廣應用

（二十）強化基（jī）礎（chǔ）研究和前沿技術布局（jú）。製定科技支撐碳（tàn）達峰、碳中和行動方案（àn），編製碳（tàn）中和技術發展（zhǎn）路線圖。采（cǎi）用“揭榜掛帥（shuài）”機製，開展低碳零碳負（fù）碳和儲能新材料、新技術、新裝備攻關。加強氣候變化（huà）成因（yīn）及影響、生態係統碳匯等（děng）基礎理論（lùn）和方法研究。推進高效率太陽能電（diàn）池、可再生（shēng）能源製氫、可控核聚變、零碳工業流程再造等（děng）低碳前沿技術攻關。培育（yù）一批（pī）節能降碳和新能源技術（shù）產品研發國（guó）家重點實驗室（shì）、國家技術創新中心、重大科技（jì）創新平台（tái）。建設碳達峰（fēng）、碳中和人（rén）才體係，鼓勵高等學校增設碳達峰、碳（tàn）中和相關學科專業。

（二十一）加快先進適用技術研發和推廣。深入研究支撐風電、太陽能發電大（dà）規模友（yǒu）好並網的智能電網技術。加強電化學、壓縮空氣（qì）等新型儲能技術（shù）攻關、示範和產（chǎn）業化應（yīng）用。加強氫能生產、儲存、應用關（guān）鍵技術研發（fā）、示（shì）範和規模化應用。推廣園（yuán）區能源梯級利用等節能低碳技術。推動氣凝膠（jiāo）等新型材料研發應（yīng）用。推進規（guī）模化碳（tàn）捕集利用與封存技術研發、示範和（hé）產業化（huà）應用。建立完善綠色低碳技術評估、交易體（tǐ）係和科技創新服務平台。

九、持續鞏固提（tí）升碳匯能力

（二十二）鞏固生（shēng）態係統（tǒng）碳匯能力。強化國土空間規劃和用途管控（kòng），嚴（yán）守生態保護紅線，嚴控生態空間占用（yòng），穩定現有（yǒu）森林（lín）、草原、濕（shī）地、海洋、土（tǔ）壤、凍土（tǔ）、岩溶等（děng）固碳作用。嚴格（gé）控製新增建設用地（dì）規模（mó），推動城鄉存量建設用地（dì）盤活利用。嚴格（gé）執行土地使用（yòng）標準，加強節約集約用地評價，推廣（guǎng）節地（dì）技術和節地模式。

（二十三）提（tí）升生態係統碳匯增量。實施生態保護修複重（chóng）大工程，開展山水林田湖草沙一體化保護和修複（fù）。深入推進大規模國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，實施（shī）森林質量精準提升工程（chéng），持續增加森林麵積和蓄（xù）積量。加強草原生態保護（hù）修複。強化濕地（dì）保護。整體推進海洋（yáng）生態係統保護和（hé）修複，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。開展耕地質量提升行動，實施國家黑土地保護工程，提升生態農業碳匯。積極推動岩溶碳匯（huì）開（kāi）發利用。

十、提高（gāo）對外開放綠色低碳發展水平

（二十四）加快建立綠色貿易體係。持（chí）續優化貿易結構，大力發展高質量、高技術、高附加值綠色（sè）產品貿易。完善出口政策，嚴格管理（lǐ）高耗能高排放產品出口（kǒu）。積極擴大綠色低碳產品、節（jiē）能（néng）環保服務、環境服務等進口。

（二十五（wǔ））推（tuī）進綠（lǜ）色“一（yī）帶一路”建設。加快“一帶一路”投（tóu）資（zī）合作綠（lǜ）色轉型。支持共建“一帶一路（lù）”國家開展清潔能源開發利用。大力推動（dòng）南南合作，幫助（zhù）發展中國家提高應對氣候變化（huà）能力。深化與各國在綠色技術（shù）、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方麵的交（jiāo）流與合作，積極（jí）推動（dòng）我國新能源等（děng）綠色（sè）低碳技術和產品走出去，讓（ràng）綠色（sè）成為共建“一帶一路”的底色。

（二十六）加強（qiáng）國際交流與合作。積極參與應對氣候變化國際談判，堅持我國發展（zhǎn）中國家定位（wèi），堅持共同（tóng）但有區別的責任原則、公平原則和（hé）各自能力原則，維護我國發展權益。履行《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》，發（fā）布（bù）我國長（zhǎng）期溫室氣體低排放發展戰略，積極參與國際（jì）規則和（hé）標準製定，推動建（jiàn）立公平合理、合作共贏的全球氣候（hòu）治理體係。加強應對氣候變化國際交（jiāo）流合作，統籌（chóu）國內外工作，主動參與全球氣候和環境治理。

十一、健全法律（lǜ）法規標準和統計（jì）監測體係

（二十七）健全法律法規。全麵清理現行法律法規中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，加強法律法規間的銜接協調。研究製定碳中（zhōng）和專（zhuān）項（xiàng）法律，抓緊修訂節約能源（yuán）法（fǎ）、電（diàn）力法、煤炭法、可再生能源法、循環經濟促進法等，增強（qiáng）相關法律法規的針對（duì）性和有效性。

（二（èr）十八）完善標準計量體係。建立（lì）健全碳達峰、碳中和標準計量體係。加快節能標準更新升級，抓緊修訂一批（pī）能耗限額、產品設（shè）備能（néng）效（xiào）強製性國家標準和工程建設標準，提升重點產品能耗（hào）限額（é）要求，擴大能耗限額標準覆蓋範圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等（děng）配套標準。加快完善地區、行業、企業、產品等碳排（pái）放核查核算報告標準，建立統一規範的碳核算體係。製（zhì）定重點行業和產品溫室（shì）氣（qì）體排放標（biāo）準，完善低碳（tàn）產品標準標識製度。積極參與相關國際標準製定，加強標準國際銜（xián）接。

（二十九）提升統（tǒng）計監測能力。健全電力、鋼鐵、建築等（děng）行業領域能耗統計監測和（hé）計（jì）量（liàng）體係，加強重點用能單位能耗在線監測係（xì）統建設。加強二氧化碳排放統計核算能力建設（shè），提升信息化實測水平。依托和拓展自然資源調查監測體係，建立生態係統碳匯監測（cè）核算體（tǐ）係，開展森林、草原（yuán）、濕地、海洋、土壤、凍土、岩溶等碳匯本（běn）底（dǐ）調查和碳儲量評估，實施（shī）生態保護修複碳匯成效監測（cè）評（píng）估（gū）。

十二、完（wán）善政策機製

（三十）完善投資政策。充分（fèn）發揮政府（fǔ）投資引導作用，構建與（yǔ）碳達峰、碳中（zhōng）和相適（shì）應（yīng）的投融（róng）資體係，嚴控煤電、鋼鐵、電解（jiě）鋁、水泥、石化等高碳項目投資，加大對節能環保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策，激發市場主體綠（lǜ）色（sè）低碳投（tóu）資活力。國有企（qǐ）業（yè）要加大綠色低碳投資，積極開展低碳零碳負碳技術研發應（yīng）用。

（三（sān）十一）積極發展綠色金融。有序推進綠色低碳金融產品和服務開發，設立碳減排貨幣政（zhèng）策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導銀行（háng）等（děng）金（jīn）融（róng）機構為綠（lǜ）色低碳項目提供長期限、低成本資金。鼓勵開發性政策性金融機構按照市場化法治化原（yuán）則為（wéi）實現碳達峰（fēng）、碳中和提供長期穩定融資支持。支持符合條件的企業上市融資和再融資用於（yú）綠色低碳項目（mù）建設運營（yíng），擴大綠色債券規模。研究設立國家低碳轉型基金。鼓勵社會資本設立綠色低碳（tàn）產業投資基金。建立健全綠色金融標（biāo）準體係。

（三十二）完善財稅價（jià）格政策。各（gè）級財政要加（jiā）大對綠（lǜ）色低碳（tàn）產業發展、技術研發（fā）等的支持力度。完善政府（fǔ）綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購（gòu）力度。落實（shí）環境保護、節能節水、新能源和清（qīng）潔能（néng）源車（chē）船稅（shuì）收優惠。研究碳減排相關稅收（shōu）政策（cè）。建立健全促進可再（zài）生能源規（guī）模化（huà）發展的價格機製。完善差別化電價（jià）、分時電價和居民階梯電價政（zhèng）策。嚴禁對高耗能（néng）、高排放、資源型行業實施電價優惠。加快推進供熱計量改革和按供（gòng）熱量收（shōu）費。加快（kuài）形成具有合理約（yuē）束力的碳價機製。

（三十三）推進市場化機製（zhì）建設。依托公共（gòng）資（zī）源交易平台，加快建設完善全國碳排放權交易市（shì）場，逐步擴大市場覆蓋範（fàn）圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配（pèi）管理。將（jiāng）碳匯交易納入全國碳排放權交易市場，建立健全能夠體現碳匯價值的生態保護補償機製（zhì）。健全企業、金融機構（gòu）等碳排（pái）放（fàng）報告（gào）和信息披露製度（dù）。完善（shàn）用能權有償（cháng）使用和交易製度，加快建設全國用能權交易（yì）市場。加強電力交易、用能權交易和碳排放權交易的統籌銜接。發展市場化節能方式，推行合同能（néng）源管理，推廣節能綜合服務（wù）。

十三、切實加強組織實（shí）施

（三十（shí）四（sì））加強組織領導。加強（qiáng）黨中央對碳達峰、碳中和工作的集中統一領導，碳達峰碳中和工作領導小組指導和統籌做好碳達峰（fēng）、碳中和工作。支持有條（tiáo）件的（de）地方和重點行業、重點企（qǐ）業率（lǜ）先實現碳達峰，組（zǔ）織開展碳達峰、碳中（zhōng）和先行示範，探索有效模式和有益（yì）經驗。將碳達峰（fēng）、碳中（zhōng）和作為幹（gàn）部（bù）教育培訓體係重要（yào）內容（róng），增強各級領導（dǎo）幹（gàn）部推動綠色低碳發展的本領。

（三十五（wǔ））強化統籌協調。國家發展（zhǎn）改革委要加強統籌，組織落實2030年前碳達峰行動方案，加強碳中和工作謀劃，定期調度各地區各有關部門落實碳（tàn）達峰、碳中和目標任（rèn）務進展情況，加（jiā）強（qiáng）跟蹤評（píng）估和督促檢（jiǎn）查，協調解決實施中遇到的重（chóng）大問題。各有關部門要加強協調配（pèi）合（hé），形成工作合力，確保政策取（qǔ）向（xiàng）一致、步驟力（lì）度（dù）銜（xián）接。

（三十六）壓實地方責任。落實領導幹部生態文明建設責任製，地方各級黨委和政府要堅決扛起碳達峰、碳中和責任，明確目標任（rèn）務，製（zhì）定落實舉措，自覺為實（shí）現碳達峰、碳（tàn）中和作出貢獻。

（三十七（qī））嚴格監督考核（hé）。各地區要將碳達峰、碳中和相關指標納（nà）入經濟社會發展綜合評價體係，增加考核權重（chóng），加強指標約束。強化碳達峰、碳中和目標任務落實情況考核（hé），對工作突出的地區（qū）、單（dān）位和個人按（àn）規定（dìng）給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地區、部門依規依法實行通報批評和約談問責，有關落實（shí）情況納入中央生態環境保護督察。各地區各有關部門（mén）貫徹落實情況（kuàng）每年（nián）向（xiàng）黨中央、國務院報告（gào）。