國家發（fā）展改革委等部門關於嚴格能效約束推（tuī）動重點（diǎn）領域節能降（jiàng）碳的若幹意見

發改產業〔2021〕1464號

科技部、財政部、人民銀行、證監會，各省、自治區、直轄市及（jí）計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化廳（局）、生（shēng）態環境廳（tīng）（局）、市場監管局（廳、委）、能（néng）源（yuán）局：

實現（xiàn）碳達峰、碳中和，是以習（xí）近平同誌為核心的黨中央統籌（chóu）國內國際兩個大局，著（zhe）眼建設製造強國、推動高質量發展作出的重大戰略決策。為推動重點工業領域節能降碳和（hé）綠色轉型，堅決遏製全國“兩高”項目盲目發展，確保如期實現碳達峰目標（biāo），提出如下意見。

一（yī）、總體要求

（一）指導思想（xiǎng）。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為（wéi）指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全麵貫徹黨的（de）十九大和（hé）十（shí）九屆二中（zhōng）、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫（guàn）徹新（xīn）發展理念，構建新發展格局（jú），科學處（chù）理發展和減排、整體和局部（bù）、短期和中長期的關係，突出標準（zhǔn）引領作（zuò）用（yòng），深挖節能降碳技術改造（zào）潛（qián）力，強化係（xì）統（tǒng）觀念，推進綜合施策，嚴格監督管理，加快重點領域節（jiē）能降碳（tàn）步伐，帶（dài）動全行業綠色低碳轉（zhuǎn）型，確保（bǎo）如期實現碳達峰目標。

（二）基本原則。

堅持（chí）重（chóng）點突破、分步實施。把握發展（zhǎn）規律，抓住主要（yào）矛（máo）盾（dùn），選擇（zé）綜合條件較好的重（chóng）點行業，率先（xiān）開展節能降碳技術改造。待重（chóng）點行業取（qǔ）得實質性進展、相關機製（zhì）運行成熟後，再研究推廣至（zhì）其他（tā）行業和產品領域。

堅持從高定標、分類指（zhǐ）導。密切（qiē）跟蹤國內（nèi）外先進水平，明確重點行業能效（xiào）標杆水（shuǐ）平。根據各行業實際情況及發展預期，科學設定能效（xiào）基準水平。引導未達（dá）到基準水平的企業，對照標杆水平實施改造升級。

堅持對標改造、從嚴監管（guǎn）。對標國內外領先企業，適時修訂節能標準，加強節能降碳工藝技（jì）術開發，推動高能（néng）耗企業實施技術（shù）改造。壓實企業主體責任，落實屬（shǔ）地監管（guǎn）責任，加強企業能耗和碳排放日常監測（cè），建（jiàn）立健全違規行為監督問責（zé）機製。

堅持綜（zōng）合施策、平穩有序。整合（hé）已（yǐ）有政策工具，加強財（cái）政、金融、投資、價格等政（zhèng）策與產業、環保政策的協調配合，運用市場化（huà）法治化方式，穩妥有序推動重點領域節能降碳。避免（miǎn）“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產業鏈供（gòng）應鏈安全（quán）和經濟社會平穩運（yùn）行（háng）。

（三）主（zhǔ）要目標。

到2025年，通過實施節能降（jiàng）碳行動，鋼鐵、電解鋁、水（shuǐ）泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合（hé）成氨、電石等重點行業和數據中心達到標杆水平的產能比例超過30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展（zhǎn）能力顯著（zhe）增強（qiáng）。

到2030年，重點行業能效基準水平和標杆水平進一步提高，達到標杆水平（píng）企業比例大幅提升，行業整體能效水平和（hé）碳排放（fàng）強度達到國際先進水（shuǐ）平，為如期實現碳達峰目標提供（gòng）有力支撐。

二、重點任（rèn）務

（一）突出抓好重點行業。

分步實施（shī）、有序（xù）推進重點（diǎn）行業節能（néng）降碳（tàn）工作，首（shǒu）批聚焦能（néng）源消耗占比較高、改（gǎi）造條件（jiàn）相對成熟、示範帶動作用明顯的鋼鐵（tiě）、電解鋁、水泥、平（píng）板玻璃、煉油、乙烯、妖精影院氨、電石等（děng）重點行業和數據中心組織（zhī）實施。分行業研究製定具體行動方案，明確節能降碳主（zhǔ）要（yào）目標（biāo）和重點任務。待上述行業取得階段性突破（pò）、相關機製運行成熟後，再視情況研究選取下一（yī）批主攻行業，穩紮穩打，壓茬推進。

（二）科學確定能效水平。

本著“就高（gāo）不就低”的原則，對標（biāo）國內外生產企業先進能效水平（píng），確定各行業能效標杆水平，以此作為企業技術改造的目標方向（xiàng）。在此基礎上，參考國家現行節能標準確定的準入（rù）值和（hé）限定值（zhí），根據行（háng）業實際情況、發展預期、生產裝置整體能效水平等，統籌考慮如期實現碳達峰目（mù）標、保持生產供給平穩、便於企業操作實施等因素，科學劃定各行業能效基準水平（píng）。

（三）嚴格實施（shī）分類管理。

各地認真排查在建項目，對能效水平低（dī）於本行業能耗限額準入值的，按照有關規定停工整改，推動提升能效水平，力爭達到標杆（gǎn）水平。科學評估擬建項目，對產（chǎn）能已經飽和的行業按照“減量置（zhì）換”原則壓減產能（néng），對產能尚未飽和的行業，要對標國際先進水平提高準入門（mén）檻，對能耗較大的新興（xìng）產業要支持（chí）引導企業（yè）應用綠色技術、提高能效水平。加快改造升級存量項目，堅（jiān）決淘汰落後產能、落後工藝、落後產品。

（四）穩妥推進改造升（shēng）級。

推動重點行業存量項目開展節能降碳技術改造，合理設置政策實施過渡期，按照“整體推進、一企（qǐ）一策”的要求（qiú），各地分別製定省級節能降碳技術（shù）改造總體實施方案和企業（yè）具體工作方案，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節點、預期目標等，確（què）保政策穩妥有（yǒu）序實施（shī）。鼓勵國有企業、骨幹企業發揮引領（lǐng）作用，開展節能降碳示範性改造。改造過程中，在落實（shí）產能置換等要求前提下，鼓勵企業（yè）實施（shī）兼並重組。

（五）加強技（jì）術攻關應用。

係統梳（shū）理重點行業改造提升的技術難點和（hé）裝備短板，充分利用科研院所、行（háng）業協（xié）會和骨幹企業的創（chuàng）新資源，推動綠（lǜ）色低碳共（gòng）性關鍵技（jì）術、前沿引領技術、顛覆性技術和相關設施裝備攻關。借助（zhù）重點（diǎn）行業節能降碳技術改造有利（lì）時機，加（jiā）快先進（jìn）成熟綠色低碳技術裝備推廣應用，提高重點行業技術裝（zhuāng）備綠色化、智能化水平，促進（jìn）形成強（qiáng）大國內（nèi）市場。

（六）強化支撐體係建設。

做好產業布局（jú）、結構調整、“三線一單”生態環境分區管控、環境準入、節能審查與能耗雙控政策（cè）的銜接，推動產（chǎn）業集中集約集聚（jù）發展，鼓勵不同行業和產業鏈上下遊融合發展。組織開展企業技術改造階段性評估，對照重點行（háng）業能效標杆和基準水平，開展相關領域標準的製修訂（dìng）、宣貫和推廣應用工作。順應行業技術裝（zhuāng）備發展（zhǎn）趨勢，研究建（jiàn）立動態提高能效標杆水（shuǐ）平和基準水平機製。建立健全重點（diǎn）行業能效和碳排放監測與評價（jià）體係，健（jiàn）全完善企業能效和碳排放核算、計量、報（bào）告、核查和評價機製（zhì）。

（七）加強數據中心綠色（sè）高質量發展。

鼓勵重點行業（yè）利（lì）用綠色數據中心等新型（xíng）基礎設施實現節能降（jiàng）耗。新建大型、超大型數（shù）據中心電能利用效率不超過1.3。到2025年，數據中心電能利用效（xiào）率普（pǔ）遍不超過1.5。加快優化數據中（zhōng）心建設布局，新建大型、超大型數據中心原則上布局在國家樞紐節（jiē）點數據中心集群範圍內。各地要統籌好在建和擬建數據中心項目，設置合理（lǐ）過渡期，確保平穩有序發展。對（duì）於在（zài）國家樞紐節點（diǎn）之外新建的數據中心，地方（fāng）政府不得（dé）給予土地（dì）、財（cái）稅等方麵的優惠政策。

三、保障措施

（一（yī））完善（shàn）技改支持政策（cè）。

落實節能專用裝備、技術改造、資（zī）源綜合利用等方麵稅（shuì）收優（yōu）惠政策。積極發展（zhǎn）綠色金融，設立碳減排支持工具，支持金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，向（xiàng）碳減排效應顯（xiǎn）著的重點項（xiàng）目提供高質量的金融服（fú）務。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節能低碳發展企業上市融資（zī）和再融資。落實首台（套）重大技術裝備示範應（yīng）用鼓勵政策。

（二（èr））加大監督管理力度。

加強對重點行業能效水平執行（háng）情況的日常監（jiān）測和現場檢查，發揮各地工業和信息化主管部（bù）門（mén）作用，加大國家工業專項節能監察工作力度，統籌（chóu）推進重點行業（yè）節能監（jiān）察，確保（bǎo）相關政策（cè）標準落實落地。壓實屬地監管責任，嚴格工作問（wèn）責追（zhuī）究，建（jiàn）立健全通（tōng）報批評、用能預警、約談問責、整改督辦等工作機製，完（wán）善（shàn）重點行業節能降碳監管（guǎn）體係。發揮信用信（xìn）息共享平台作用，加強對違規企業的失信（xìn）聯合懲戒。

（三）更好發揮政策合力。

嚴格節能降碳（tàn）相（xiàng）關政策（cè）執行（háng），通過綠色電價、節能監察、環保監督執法等手段加大市場調節、督（dū）促落實力度。根據實際需要，擴大綠色電（diàn）價覆蓋行業範圍，加快（kuài）相關行業改造升級步伐，提升（shēng）行業能效水平。嚴格落實有關產能置換政（zhèng）策，加大閑置產（chǎn）能、僵屍產能處置力（lì）度，加速淘汰落後產能。

（四）加強政策宣傳解讀。

充分利用政府部門、行業協會、新聞媒體等渠道，加強政策解讀（dú）和（hé）輿論引導，積極回應社會關切和（hé）熱點（diǎn）問題，傳遞（dì）以能效水平引領重點領（lǐng）域節能降碳的堅定決心。遴選重點行業能效水（shuǐ）平突（tū）出企（qǐ）業，發布能效“領跑者”名單，形成一批可借鑒、可複製、可推（tuī）廣的經驗，及時進行宣傳推介。傳（chuán）播（bō）普及綠色生產、低碳環（huán）保理念，營造全社會共同推動重點行業節能降（jiàng）碳的良（liáng）好氛圍。

各地方要（yào）深刻認識推動重點領域節能降碳工作（zuò）的重要意義，心存“國之大者”，堅持全國“一盤棋”，盡快組織本地區（qū）開展重點（diǎn）領域節能降碳工作，合理把握政（zhèng）策實施時機（jī）和節奏，避（bì）免行業（yè）生產供給大（dà）起大落，確保抓實抓好抓出成效。

附件（jiàn）：

1.冶金、建材重點行業嚴格能效（xiào）約束推動（dòng）節能降碳行動方案（2021-2025年）

2.石化化工重點（diǎn）行（háng）業嚴格能效約束推動節能降碳行動方案（2021-2025年）

國家發展改革委

工業和信息化部

生（shēng）態環境部

市場監管總局

國家能（néng）源局（jú）

2021年10月18日