9月29日，國家發展改革委經濟運行調節局負責同（tóng）誌就今冬明春能源保供工作答記者問（wèn）。

　　一、近日一些地方拉閘（zhá）限電（diàn），引發社會對冬季能源保供的擔心，發展改革委準（zhǔn）備采取哪些（xiē）措（cuò）施保障冬季能源供應？

　　答：黨（dǎng）中央、國務院高度重視供暖季能源保供工作（zuò），作出了係統部署和安排。針對近期能源供需偏緊的情（qíng）況，國家發展（zhǎn）改革委正會同有關方麵（miàn）堅持以人民為中（zhōng）心，堅持係統觀念，堅持問題導向，堅持底線思維，多措並舉加強供需調節，重點從六個方（fāng）麵采取措（cuò）施（shī），確保今冬明春能源穩定供（gòng）應，確保（bǎo）居民用能安全（quán）。一是多渠道增加能源保供資源。依法依規釋放煤炭先進產（chǎn）能，有序增加煤炭進口，盡力（lì）增加國（guó）內天（tiān）然氣產量，保持中亞（yà）管道氣進口穩定，壓實責任保障煤電氣電（diàn）機組應發盡發。二是發（fā）揮好中長期合同“壓艙石”作用。推動發（fā）電供熱用煤中長（zhǎng）期（qī）合同直保全覆蓋，全麵簽訂年度和供暖季供氣合同，及早鎖定資源。三是進一步（bù）做（zuò）好有序用能工作。指導地方（fāng）科學合理製定有序用能方案，完（wán）善動態（tài）調整機製（zhì），切實做到用戶知情、合同約定，確保方案可執行、可（kě）操作（zuò），科（kē）學實施。堅守民生用能保供（gòng）底線，堅決避免壓限居民用能（néng）的情（qíng）況發生（shēng）。四是發揮好能源儲備和應急保障能力的重要作用。督促電廠在供（gòng）暖（nuǎn）季前（qián）將存煤提（tí）高到安全水平之上，加快推進應急（jí）備用和調峰電源能力建設，嚴格落（luò）實儲氣設施注氣（qì）進度，確保入（rù）冬前（qián）注滿。五是合理疏導用能成本。在確保民生、農業、公益性領域用（yòng）能（néng）價格（gé）穩定的情況下，嚴格按價格政策合（hé）理疏導能（néng）源企業生產運行成本（běn）。六是有（yǒu）效控製不（bú）合理能源需求。堅（jiān）決遏製“兩高”項目不合理用能需求，推動主要（yào）耗煤行業節煤限煤。

　　近年來，我們貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持之以恒推進能源產供（gòng）儲銷體係建設，能源供應保障（zhàng）能力穩步提高。今冬明春我國能源（yuán）供應是有保障的（de），我們有資源、有條（tiáo）件、有能（néng）力保障人民群眾溫暖過冬。

 　　二、東北地（dì）區是冬季能源保供的重中之重（chóng），社會關注度高，請問將采取哪些針對性保供措施？

　　答：東北地區天氣嚴寒，采暖季長，居民對采暖要（yào）求高，社會關注（zhù）度高，做好東北地區冬（dōng）季能源（yuán）保（bǎo）供工作責任重大、極為關鍵。國家發展改革委（wěi）將會同相關（guān）部（bù）門加大協調力度，向東北地區傾斜資源，全（quán）力保障東北能源運行平穩。

　　一是（shì）增加東北地區發電有（yǒu）效出力。組織中央（yāng）發電（diàn）企業結（jié）合采暖期供暖安排（pái），合理安排機組檢（jiǎn）修（xiū），在（zài）確保安全的前提下，提高煤電機組開機（jī）水平，切實提升電（diàn）力供應能力。優化電力運行方式，加強東北（běi）地區各省份統籌互濟，合理調整東北地區外送（sòng）電。

　　二是確保東北地區發電取暖用煤足額供應。在已簽訂年度煤（méi）炭中長期合（hé）同基礎上，又組織產運需企業集中補簽了一批中長期合同，實現東北三省發電供熱用煤中長期（qī）合同全覆蓋，采暖季（jì）發電供（gòng）熱用煤資源已得到落實。同時，在晉陝蒙地區選取（qǔ）一批條件（jiàn）好的煤礦列為冬季重點應急保供煤礦，在用煤高峰期階段性釋放產能（néng），重點保障東北地區。引導發電供熱企業（yè）加大進口（kǒu）煤炭采購力度，提前鎖定資源和價格（gé），做到應進盡進早進。

　　三是提升東北地區有序用電管理水平。指導（dǎo）東北地區（qū）在當前有序用電方案基礎上（shàng）進一步完善，確保居民、農業等民生領域用（yòng）戶用電不受影響（xiǎng）。建立各級政府主管部門、電網（wǎng）企業聯合工作機（jī）製，在執行有（yǒu）序用電過程中（zhōng）嚴格做到提前告知用戶，鼓勵和引導用戶（hù）主動錯峰用電，堅決做到“限電不拉閘”“限（xiàn）電（diàn）不限民用”，確保（bǎo）電力運行平穩。

　　三、在今（jīn）年迎峰度冬能源保供工作中，如何保障民（mín）生用能需要，確保群眾安全溫暖過冬？

　　答：習近平總書記時（shí）刻關心民生冷暖（nuǎn），多次對保障民生用能需要、確保群眾安全（quán）溫（wēn）暖過冬作出重要指示批示。李克強總（zǒng）理（lǐ）等領導同誌先後就做好民生用能保障作出重要批示和工作部署。國家（jiā）發展改革委會同各（gè）地、有關部門和企業，堅持以人民為中心的發展思想，始終把確保民（mín）生用（yòng）能（néng）作（zuò）為保供工作的重中（zhōng）之重。

　　一是民生用能（néng）將在資源上做到充分保障。民生用（yòng）能占（zhàn）我們（men）整個供應（yīng）的比（bǐ）重不高，居民用電占全部（bù）用電的不到20%，民生用氣占全部用氣不到50%，有能力、有條（tiáo）件給予全額（é）保障。為保障民生（shēng）用能供應，很重要的一項措施就是對民生用（yòng）能實行合同全覆蓋（gài）。為此，已組織煤炭企（qǐ）業與發電（diàn）企業簽訂電煤中長協，實現對發（fā）電供熱用煤全覆蓋。同時，組織（zhī）供氣企業和地方全麵簽訂供氣合同，對民（mín）生用氣合同全覆蓋。要（yào）求各地將燃氣公交車、出租車全部納入民（mín）生用（yòng）氣範圍予以保障。

　　二是民生用能嚴格（gé）按（àn）價格政（zhèng）策保持穩定。我國對民生用電用氣都有明（míng）確的價格政策。對居民生活（huó）用電實（shí）行政府定價。對居民生活用氣實行基準門站價格加合理浮動機製管理。在當前國際能源價格大（dà）漲（zhǎng）的情況下（xià），相關各方（fāng）很好地貫徹執行了這些（xiē）政策要求。民（mín）生用電用氣價格將嚴格按價格政策保持基本（běn）穩定。

　　三是切實完善民生用能保障的責（zé）任機製（zhì）和技術條件。近年來，隨著人民生活水平不斷提高（gāo），冬季高峰期取暖用電用氣需求不斷（duàn）攀升，加大了調峰（fēng）保供（gòng）的難度。部分時段必須堅持（chí）民生優先，統籌協調好保障民生用能（néng）和部分工商業（yè）生產用能的關係。為此，我（wǒ）們組織各（gè）地（dì）和煤炭、電（diàn）力、天然氣供應企業建立了（le）可中斷（duàn）調峰（fēng）用戶清單，製定了壓減預案，必要時科學有（yǒu）序實施“壓非（fēi）保民”，既要兜住民生用能底線，也要（yào）把對經濟社會發展的影響降到最（zuì）低。

　　保障民生用能需要（yào）是各級（jí）人民政府和相關企業共同的責任。地方須（xū）落實（shí）好保障民生用能的主（zhǔ）體責任，供能企業須落實好民生用能的供應保障責任。隻要相關各方切實履行好（hǎo）責任，共同把各項（xiàng）保供措施落實到位，完全能夠保障好民生用（yòng）能需要，確保群眾安全溫暖過冬。

　　四、請問迎峰度冬期間電力供需形勢如（rú）何？下一步將采取哪些措施保障迎峰度冬期間電力供應（yīng）？

　　答（dá）：今年冬（dōng）季，受經濟（jì）穩定增長、取暖用電快速增加等因素影響，預計全國最高用電負荷將（jiāng）逐步攀升，有可能超（chāo）過（guò）今年夏季和去年（nián）冬季峰值。國家發展改革委（wěi）將會同有關方麵（miàn）全（quán）力增加電力供應保障能力，加強運（yùn）行協調調度（dù），確保電力可靠供應（yīng）。今年冬季全國總裝機將達（dá）到24億千瓦左（zuǒ）右，同比增加約2億千（qiān）瓦，有效（xiào）頂峰（fēng）負荷將再提高6000萬千瓦以（yǐ）上，頂峰發電能力（lì）可以超過12億千（qiān）瓦以上，全國最（zuì）大發電能力能夠保障最高用電負荷需求，我（wǒ）們（men）有信心有能力做好冬季電力保供。

　　一是做好發電（diàn）用煤用氣保障。加強供需形勢研判，壓實地方和企業保供責任，提前製定冬季電力用煤用氣保供方案，落實好資源和運力，做好入冬前煤炭、天然氣儲備，保障發電用煤用（yòng）氣充足供應。

　　二是統籌加強電力保供能力建設。加快推進重要電（diàn）源電網項目（mù）建設，保障煤電、氣電機（jī）組充分出力，促進清潔能源多發滿發，多渠道提升電力供應能力。

　　三是按價格政策合理疏導發電成本。指導各地切實組織好電力市場交易，嚴（yán）格落實（shí）燃煤發電“基準價（jià）+上下浮動”的市場化價格機製，讓更多電（diàn）量進入市場交易，不得對市場價格在合理範圍內的正常浮動進行不當幹預，讓（ràng）價（jià）格合理反映電力供需和成本變化。

　　四是科（kē）學製定實施有序用電方案。做（zuò）到“三（sān）個必須（xū）堅持”。必須堅持“壓非保民”，嚴格保（bǎo）障民生和重（chóng）要用戶用電。必須堅持“用戶知情、合同約定”，確保企（qǐ）業對可中斷負荷規模、執行條件等充分了（le）解，組織供電企業、用戶、政府主管部門簽訂合同或協議。必須堅持“限電不拉閘”，科學安排有序（xù）用電，嚴格落實有序用電，嚴禁拉（lā）閘限（xiàn）電。

　   五、今冬明春采暖季煤炭供需（xū）形勢如何，下一（yī）步采取哪些措施保障煤炭穩定供應？

　　答：煤炭仍是我國（guó）目前（qián）的主（zhǔ）體（tǐ）能源，在國家能源供應中發揮著重要的基礎和兜底保障作用。經過近幾年持續推進煤炭產供儲銷體係建設，我國煤炭（tàn）生產供應和（hé）應急保障能力大幅提升。今年以（yǐ）來，受我國經濟持續恢複和國際大（dà）宗能源原材（cái）料價格（gé）上漲影響（xiǎng），我國煤炭消費超預期增長，供需偏（piān）緊。今冬明春采暖季煤炭消費將繼續保持增長，通過進一步增（zēng）加產量、增加進口、動用儲備資源和社會庫存，煤炭供應是有保（bǎo）障的。

　　按照（zhào）黨中央、國務院（yuàn）決策部署，國家發展改革委始（shǐ）終把采暖季煤（méi）炭保供作為一項重要的民生工作，會同有關方（fāng）麵千方百計采取有力有效措（cuò）施，確保煤炭安全穩定供應。一是在確保安（ān）全的前提下全力增產增供。指導煤炭主產（chǎn）區和重點企業，科學製定生產計劃，安全有效釋放先進產能。二是進一（yī）步（bù）核增和投產優質（zhì）產能。支持具（jù）備條件的（de）優質產能煤礦釋放先（xiān）進產能。三是適度增加煤炭進口。支（zhī）持企業用好國際資源，保持適度進口規（guī）模，有效補充國內供應。四是著力提升存煤水平（píng）。支持地方和企業加強（qiáng）煤炭儲備能力建設，準（zhǔn）備一定（dìng）規模應急儲備資源，著力增加電廠存煤。五是重點保障發電供熱用煤需要。發（fā）揮煤炭中長期合同“壓艙石”作用，在年度中長期合同的基礎上，組（zǔ）織產運需企（qǐ）業補簽合（hé）同，推（tuī）進發（fā）電（diàn）供熱（rè）用煤中長期合同全覆蓋，同時加強履約監管（guǎn），保障發電供熱等民生（shēng）用煤穩定供應和（hé）價格平穩。六是規範市場（chǎng）運行秩序，會同有關（guān）部門加強市場監管，嚴厲查處（chù）哄抬價格等違規行為，穩定社（shè）會（huì）預期。

　　總的看，通過采取一係列有（yǒu）力有效措施，今冬明春采暖季用煤需求是有保障的，煤炭供（gòng）應水平能夠確保人民群眾溫暖過冬。 

　　六、近（jìn）期（qī）國際天然氣價格持續走高，這對我國冬季天（tiān）然氣（qì）保障供應帶來哪些（xiē）影（yǐng）響？如何更好地保障供暖季民生用氣需求？

　　答：今年以來，國（guó）際天然氣價格持續走（zǒu）高。中國是天然氣進口大國，國際氣價上漲客觀上會抬高我們進口使（shǐ）用天然氣的成本（běn）。得（dé）益於這幾年我們按照習近平總書記指明的方向，持之以恒紮實推進天然氣產供（gòng）儲銷體係（xì）建設（shè），大力推動國內增儲上產，加強進口統籌協調，加快提升儲氣能力，國際氣（qì）價上漲對我們的影響總體是可控的。特別是我國對（duì）居（jū）民用氣（qì）實行基準門站價格管理，國際氣價上漲對居民生活等民生用氣影響可控製到最（zuì）低限度。針對（duì）今冬明（míng）春國際國內天然氣市場形勢，我們會同有關部門和企業（yè），及早采取措施（shī）保障天然氣安全穩定供應，確保群眾安全溫暖過冬（dōng）。

　　一是冬季保（bǎo）供氣源有明顯（xiǎn）增加。組織上遊（yóu）供氣企（qǐ）業大力（lì）推進國內（nèi）增儲上產，前8個月國內生產天然（rán）氣1361億立方米（mǐ），同比增長（zhǎng）10.8%，供暖季期間將繼續保持安全高負荷生產。指導企業及早安排采購現貨LNG資源，保持管道氣進口穩定。截至目前，已（yǐ）提前（qián）鎖定冬季保供資源1744億立方米（mǐ），做好今冬天然氣保供工作我們（men）是有底（dǐ）氣的。

　　二是實現了中長期合同全覆蓋。組織上遊供氣企業和（hé）各地全麵簽訂全年和供暖季合同，絕大多數省（shěng）區市簽訂合同量都（dōu）比上年實際消費量有一定增長，為保障（zhàng）供（gòng）暖（nuǎn）季高峰期天然氣（qì）供（gòng）需關係穩定奠定了堅實基（jī）礎。供暖季期間，我們將督促（cù）各方嚴格按（àn）照合同保障供用氣，維（wéi）護好供用氣秩序。

　　三是調峰保供能力明顯增強。今（jīn）年入冬前全國可形成儲氣量超過270億立方米，比上（shàng）年進一步提升，冬季高峰期每（měi）天可動用儲氣（qì）超過（guò）2億立方米（mǐ）。同時（shí），準（zhǔn）備了一定規模的應急儲氣量，確保應急調峰需要。堅持底線思（sī）維，指導地方和企業更新完善了3億立方米/天的可中斷非居民用戶清單，製定了分級壓減預案，做到隨時可用，確保居（jū）民生活、供暖等（děng）民生用氣需要（yào）。確需實施有序用氣的地方（fāng），也要（yào）堅決做到“壓非保民”“限氣不關閥”。

　　四是對民生用氣加強重點保障（zhàng）。對民生用氣全部納入合同保（bǎo）障範（fàn）圍，落實保障供用氣責（zé）任。協調（diào）上遊供氣企業對（duì）北方清潔取暖重點（diǎn）地（dì）區在氣源（yuán）保障上給予傾斜支持。冬季高峰期，對個別地區、部（bù）分時段出現供應偏緊情況，將及時加強調度（dù），確保民生等重點（diǎn）用氣需（xū）要。