新華社北京4月13日電

中（zhōng）共中央（yāng）辦公廳 國務院辦公廳關於推動行業協會商會深化改革的意見

（2025年11月1日）

  為推動（dòng）行業協會商會（huì）深化改革，促進行業協會（huì）商會（huì）規範（fàn）健康發展，經黨中央（yāng）、國（guó）務院同意（yì），現提出如（rú）下意見（jiàn）。

  一、總體要求

  堅持以習近平（píng）新時代中國（guó）特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆曆次全會精神，堅持和加強黨的全麵領（lǐng）導，堅持以人民（mín）為中心，堅持穩中求進工作總（zǒng）基調，完（wán）整準確全麵貫徹新（xīn）發展理念，強化黨建引領，既注重積極培育發展又注重嚴格監督管理，健全與高（gāo）水平社會主義市場經濟體製相適應的行業協會商會管理製度與運行機製，完善政府監管、社會監督（dū）、自律自治（zhì）相結合的綜合治理體（tǐ）係（xì），優化行業（yè）協會商會結構布局和發展環境，推（tuī）動行（háng）業協會商（shāng）會按（àn）照市場化、專業化、規範化的要求轉型（xíng）發展，充分發揮行（háng）業協會商會在服務經濟社會發展中的（de）積極作用。

  二、堅持和加強黨（dǎng）的全麵領導

  （一）理順（shùn）黨建（jiàn）工作管理體製。加快構建條塊結合、上（shàng）下聯動、有效協同的黨建工作格局，建立健全“管（guǎn）行業也（yě）要管黨建”工作機製，落實各（gè）部門（mén）齊抓共管工作責任。進一步理順行業協會商會黨組織隸屬關（guān）係，建立健全（quán）全麵覆（fù）蓋、順暢運行（háng）的黨組織體係。有業務主（zhǔ）管單位的行業協會商會黨建（jiàn）工作，由業（yè）務主管單位黨組織領導和管理，接受（shòu）黨委社會工作部（bù）門的工作（zuò）指導。

  （二）增強黨組織政治功能和（hé）組織功能。提高黨的組織和黨的工作覆蓋質量，健全黨組織發揮作（zuò）用機（jī）製。開展行業協會商會黨建質量提升行動，推進黨支部標（biāo）準化（huà）規範化建設，全（quán）麵夯實黨建工作基礎。行業協會商會（huì）黨組織要嚴格按照黨（dǎng）章和有（yǒu）關黨內法規履行職責（zé），貫徹落實黨中央決策部署，強化引領發展的政治責任，把本（běn）行業（yè）本領域的從業人員凝聚服務好；嚴格（gé）落實意識形態工作責任製，有效防範化解涉（shè）意（yì）識形態領域風險。

  （三）加強換屆規範和負責人隊伍建設。依規依法依章程嚴格規範換屆，推動行業協會商會（huì）黨組織有效參與重要人事安排等重大事項決策，建立健全理事會按期換屆和負責人到齡（líng）督促提醒（xǐng）機製，規範和細化換屆流程，加強換（huàn）屆（jiè）亂象整治，加大對換屆違規行為（wéi）糾治和懲戒力度。黨委社會工作部門要突出（chū）政治標準，強化政治把（bǎ）關，做好（hǎo）負責人人選審（shěn）核工作（zuò）。建立健全行業協會商會負（fù）責人提名、審核、公示、監督、退出等製度。推動黨員管理層（céng）人員與黨組織班子成員實行“雙向進入、交叉任職”。建立健全主要負責人定（dìng）期述職、責任（rèn）追究製度。嚴格規範負責人名譽職務設置。加強（qiáng）對（duì）負責人的監（jiān）督管理，對不符合條件以及不勝任、不（bú）稱職（zhí）等不（bú）適宜擔任負責（zé）人的及（jí）時調整。

  （四（sì））持續加大監督執紀力度。行業協會商會黨組織要切（qiē）實履行全麵從嚴（yán）治黨主體（tǐ）責任、內設紀檢組織要切實履行監督責任，結合實際（jì）健全紀（jì）檢工作（zuò）機製。加強紀檢工（gōng）作規範化法治化正規化建設，建立和完善問題線索處置製度，嚴肅查處（chù）違（wéi）反（fǎn）中央八項規定精神等違規違紀（jì）行為（wéi）。完善行業協會商會反腐倡廉製（zhì）度，深化（huà）整治不正之風和腐敗問題（tí），一體推（tuī）進不敢腐、不能腐、不想腐。

  三、完善行業協會商會管理製度（dù）與（yǔ）運行（háng）機製

  （五）鞏固拓展脫鉤改革成果。建立健全黨委統一領導，黨委社會（huì）工作部門統籌協調，登記管理機關（guān）、行（háng）業管理部門、業務主管單位、相關職能（néng）部門各司其（qí）職、協同配合、綜合監管的管理體製。對有業務主管單位的行業協會（huì）商會，按要求逐（zhú）步推動機構分開、職能分離、財務獨立、人事自主，加強日常（cháng）指導和管理監督（dū），實現依法自主規範運行和健康有序發展。

  （六）持續深（shēn）化登記製度改革（gé）。研究製定行業協會商會直接登記（jì）辦法，建立登（dēng）記信息共享機製，在設立登記時同步明確行業管理部門。規範不同層級（jí）行業（yè）協會商會吸納會員（yuán）的範圍和條件。探索行（háng）業協會商會簡易注銷程（chéng）序，完善（shàn）退（tuì）出（chū）製度。

  （七）探（tàn）索建立分類管理製度。加強行業協會商會分類監管，根據分（fèn）類情況科學配置監（jiān）管資源、實施差異（yì）化（huà）管理。對經法律法規授權或者受黨（dǎng）政機關委托管理公共事務，具有一定強製性或者壟斷性，以及日（rì）常問題較多、違規風險較高的行業協（xié）會商會，加大監管力度，提高抽查比例和檢查頻次。建立健全重大事項請示報告（gào）製（zhì）度，加強對（duì）行（háng）業（yè）協會商會收費、資產財務、涉外交流（liú）與合作、意識形態、重要業務（wù）活動（dòng）等重點（diǎn）事項的監管。完善行（háng）業協會（huì）商會等級評估製度。

  （八（bā））壓實部門（mén）管理服（fú）務（wù）責任。明確直接登記和脫鉤行業協（xié）會商會的行業管理部門（mén），涉及多個（gè）部門的（de），應（yīng）當確定主要行（háng）業管理部門。行業管理部門要通過交流座談（tán）、走訪調研、聽取意見等方式加強與相關行業協會商會的工作聯係，按職能落實業務指導、行業監管、黨建工作等責任。各地各（gè）有關部門要（yào）梳理涉及行業協會商會的管理服務事項，重點排查脫鉤（gōu）後出現的問題（tí），研究提出改進舉措。未脫鉤（gōu）的行業協會商會，繼續由業務主管單位加（jiā）強管理服務（wù）。

  （九）建立完善社會監督機製。建立行（háng）業協會商會信息公開製度，鼓勵支持新聞媒體、人民群眾（zhòng）、會員對行業（yè）協會商會進行監督。探索建立專業化、社（shè）會化的第三方監督機製。暢通投訴（sù）舉報渠道，建立健全投訴（sù）舉報處（chù）理反饋（kuì）機製。

  （十）推動提升依法自治能力。加強聯合性、綜合性行業（yè）協會商會建設，發揮全（quán）國性行業協會商會（huì）示範帶動作用。建立健全行業協會商會會員（會員代表）大會、理事（shì）會（huì）（常務理事會）、監事（shì）會（監事）製度，完善以章程為統領的內部（bù）管理製度。落（luò）實民主選（xuǎn）舉、民主協商（shāng）、民主（zhǔ）決策、民主管理、民主（zhǔ）監督。規範設立和嚴格管理辦事機構（gòu）、分支（代表）機（jī）構。規範行業協會商會收費行為以及涉外（wài）交流與合（hé）作。

  （十一（yī））全麵加強資產財務管理。建（jiàn）立健全行業協會商會財（cái）務管理製度，嚴格執行會計法律法（fǎ）規製度，保證（zhèng）會計資料真實（shí）完整準確。行業協會商會要落實資產管理主體責任，明確重（chóng）大資產事項範圍。規範行業協會商會內部決策和管理，引導資產管理活（huó）動圍繞（rào）主責主業開展。加強行業協（xié）會商會資產綜合監管工作，完善權屬（shǔ）清晰、規範有序、公開透明、監督嚴格（gé）的資產（chǎn）管理模式。

  （十二）從嚴管理行業協會商會設立（lì）企業。行業協會商會應（yīng）當按（àn）照合法（fǎ）、必要、規範、有效的原則，嚴格控（kòng）製設立企業；不得設立與會員有直接競爭關係的企業，不得超出自身宗旨（zhǐ）和業務範（fàn）圍設立企業（yè），不（bú）得利用（yòng）所設立企業實施妨礙市場秩序的行為；所設立企業一般不得（dé）再設立新的企業，不得利用（yòng）行業協會商會名義對外經營，獲得的利潤（rùn）應當用於符合行業協會商會宗旨的事業；行業協（xié）會商會及（jí）其分支（代表）機構負責人以（yǐ）及（jí）上述（shù）負責人親屬不得在所設立企業任職或者領取報酬和（hé）各種名目的（de）補貼。製定行業（yè）協會商（shāng）會設立（lì）企業管理辦法，嚴格（gé）設立程序，完善監管措施，加強風險管控。

  四、調整優化（huà）行業協（xié）會商會結構布（bù）局

  （十三）優（yōu）化結構布局。按（àn）照協同高效（xiào）的原則，優化整合業務交叉重疊、機構規（guī）模過小、領域（yù）劃分過細、功能作用較弱（ruò）的行業協會商會。依法加快運轉失靈、擾亂秩序、行業萎縮、宗旨任務已完成的行業協會商會退出；重點培育（yù）和優先發展契合國家重（chóng）大戰略和區域發展定位、適應產業轉型（xíng）升級需要（yào）、服務發展新質生產力的行（háng）業協會（huì）商會；積極支持在戰略性新興（xìng）產業、未來產（chǎn）業、綠色低碳產業等領域依法設立行業協會（huì）商會。

  （十四）合理調（diào）控規模。對全國性行業協會商會加（jiā）大整合力度。對地方行業協會（huì）商會，根據各地經濟社會發展和產業結構變化情況（kuàng），加強宏觀調控和引導。對市（shì）地級和縣級（jí）行業協會商（shāng）會，依法簡化退出程序（xù），通過有序競（jìng）爭控製（zhì）總體規模。按照試點先行（háng）、穩步推進的原（yuán）則，在全國性行業協會（huì）商會較為（wéi）集中的領域以及部分地（dì）方先行先試，積累經驗後穩步推開（kāi）。

　　五、積極發揮行業協會商會功能作用

  （十五）規（guī）範行業（yè）發展。行業協會商會要建立健（jiàn）全行業自律管理製度和自律約束機製，自（zì）覺抵製“內卷式”競爭；製定並組織實施行業職業道德規（guī）範，依（yī）法開展行業（yè）信用評價工作，提升行業誠信建設水平，更好維護行業發展秩序。對違反自律規則的會員，通過（guò）通報、暫停或（huò）者取（qǔ）消會員資格等方式進行懲戒。積極發揮（huī）行（háng）業協會（huì）商會在化解（jiě）信訪矛盾中的作用，探索在行業協會商（shāng）會設立專業調解組織。

  （十六）拓展服務功能（néng）。行業協會商會要引導會員和從業人員學習（xí）貫（guàn）徹黨的理論和路線方針政策，推動落實國家（jiā）發展（zhǎn）戰略和相關行業專項規劃，促進行業高質量發展。依法提供信息谘詢、宣傳培訓（xùn）、市場（chǎng）拓展、權益保護等服務，及時反映會員和行（háng）業合理訴求。深入開展調查研究，依法開展行業統計，加強經濟運行監測預測和風險預警。研究製定並實施高質量的團體標準，推動行業先進標準體係建設，積極參與行業（yè）法律法規和政策、規劃等研（yán）究製定，更好促進新技術新產品推廣應用。打造品牌性公共服務平台，助力先進產業集群發展。主動參與（yǔ）鄉村全麵振（zhèn）興（xìng）、社（shè）會治理、誌願服務、公益慈善（shàn）、食品安全、應急救援等工作。

  （十七）參與國際交（jiāo）流與（yǔ）合作（zuò）。行業協會商會特別是全國性行業（yè）協會商會要積極參與相關國際交流（liú）與合作以及國際（jì）標準、國（guó）際規則製定，推動國內標準、認證認可與國際互認。參加或者（zhě）推動建立國際經貿對話機製，服務搭建國際（jì）供采對接（jiē）平台。引導和推動（dòng）行業企業積極參與共（gòng）建“一帶一路”以及全球產業分工和合作。

  六、優化行業協會商會發展環境

  （十八）優化支持政策。鼓勵各地各（gè）有關部門結合實際製（zhì）定實施支持行業協會商會轉型發展的政策措施。落實相關稅收優惠政策。鼓（gǔ）勵金融機構（gòu）按照市場化法治化原則對符合條件的行業協（xié）會商會提供金融支持。鼓勵社會力量支持行業（yè）協（xié）會商會發展。建（jiàn）立健全從業人員培養（yǎng）評價體係、暢通職（zhí）業發展通道。加大行業協會商會人才（cái）培養培訓力度。適合（hé）由行（háng）業協會商會（huì）承擔的職（zhí）能和事項（xiàng），各地各有關部門（mén）要依法按程（chéng）序轉移或（huò）者（zhě）委托給具備條（tiáo）件的行業協會商會（huì）。建立向行業協會商會征集人民建議的製度化（huà）渠道。向符合條（tiáo）件的行業協會商會依法共享相關信息數據。

  七、加強組（zǔ）織實施

  各（gè）地區各有關部門要在黨中央集中統一領（lǐng）導下，樹立“一盤棋”思想，結合實際抓好（hǎo）本意見貫徹落實（shí）。各級黨委和政府要加強組織領（lǐng）導，及時研究解決重大問題。各級黨委社（shè）會工作部門要加強統籌協（xié）調、督（dū）促落實，推動（dòng）相關政策措施落地見效。加強宣傳引導，營造支持行業協會商會發展的良好氛圍。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請（qǐng）示（shì）報告。

來 源：新華社