民政部 中（zhōng）央社會工作部關於印發

《關於加強（qiáng）社會組織理事會建設的意見》的（de）通知

民（mín）發〔2025〕46號

各省（自治區、直轄市）民政廳（局）、黨委社會工作部，新疆生產建設兵（bīng）團民政局、黨委社會工作部：

　　為進一步推動社會組織（zhī）規（guī）範化建設，根據相關法律法規和政策規定，民政部、中央社（shè）會工作部製定了《關於加強社會組織理事會建設的意（yì）見》（以下簡稱《意見》）。請結（jié）合工作實際，認真抓好貫徹落實。

　　一（yī）是提高思想認（rèn）識。加強理事會建設是社會組織完善內部治理的重要任務（wù），是規範化建設的內在（zài）要求。要充分認識加強（qiáng）社會組織理事會建設的重要性和緊迫性，提高政治站（zhàn）位，認真安排部署，將理（lǐ）事會（huì）建設作為社會組織高質量發（fā）展的一項（xiàng）基（jī）礎性工作抓實抓好。

　　二是強化分類指導。根據各地區、各層級、各類型（xíng）、各領域不同社會組織特點，細化工作舉措，推進精準施策，增強理事會建設的科學性、針對性和有效性。

　　三是加強監督管理。各級民政部門、黨委社會工作部門要（yào）加強與（yǔ）社會組織業務主管單位、行業管理部門協同配合，將社會組織理事會運行情況（kuàng）納入（rù）日常監（jiān）督檢查，切實推動社會組織規範理事會運行（háng）、加強（qiáng）人員隊伍建設、防範化解矛盾風險。

　　四是健全長效機製。要加強政策指導和業務培訓（xùn），指導社會組織對照（zhào）《意見（jiàn）》要求查找問題、改進不足，健全理事會（huì）運（yùn）行各（gè）項製度。要做好典型宣傳和經驗推介，及時總結成效（xiào），優化管理政策，不斷完（wán）善提升社會組織內部治理（lǐ）水平的長效（xiào）機製（zhì）。

民政部  中央社會（huì）工作部

2025年9月4日

關於加強社會組（zǔ）織理事會建設的意見

　　近年來，隨著社會組織依（yī）法建立建強理事會等組織機構，規範（fàn）運行水（shuǐ）平不斷得到（dào）提升。但也存在部分社會組織（zhī）因理事會職（zhí）責權限不清（qīng）晰、運行機製不科學、議事決策不規範、運轉保障不到位等問題（tí），理事會作用發揮尚不（bú）充分，亟待提高。為推動社會組（zǔ）織（zhī）健全理事會工作製（zhì）度、提升理事會工作水平，現提（tí）出以下（xià）意見。

　　一（yī）、總體要求

　　以習近平新時代（dài）中（zhōng）國特（tè）色社會主義思想（xiǎng）為指導，全麵貫徹黨的二（èr）十大和二十屆二中、三中全會精神，以建設機構權責明確、運轉順（shùn）暢協調、內部治理有效（xiào）的社會組織（zhī）法人主體為目標，圍繞理事會機構（gòu）建設（shè）和能力提（tí）升，健全理事會運行、保障和監督（dū）等各項製度，推（tuī）動社會組織理事會職責更加清晰、人員更加合理、決策更加科學（xué）、運行更加規範，在內部治理中（zhōng）充分有效（xiào）發揮樞紐作用，更好落實民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督，不斷提升社會組（zǔ）織自（zì）身建設和對外服務水平，以社會組（zǔ）織高質量發（fā）展助力中國（guó）式現代化建設（shè）。

　　二、落（luò）實（shí）理事會工作職責

　　（一）明確功能定位。理事會是社會（huì）組織的重要決策（cè）機構，按照法律法規（guī）、政策規定和自身章程，編製發展規劃、決定（dìng）重大（dà）事（shì）項、製定管理製度（dù）、防範運（yùn）行風險。社（shè）會組織要科學劃分理事（shì）會與其他內部治理機構的職責，理順工作關係和邊界，落實和維護理事會依法依章（zhāng）程決策、內部管理、選人用人等職權，增強理事會獨立性和權威性。理事會應當與其他（tā）內部治理機（jī）構充分溝通協調，積極接受黨組織、監事會（監事）、會員及職工監督，加（jiā）強對辦事機構的管理（lǐ）和指導。社會組（zǔ）織可依托秘書處等機構設置（zhì）理事會辦（bàn）公室，為理事會開展日常（cháng）工作和（hé）理事正常履職提供（gòng）支持保障。

　　（二（èr））規範行使職權。理事會（huì）主（zhǔ）要以理事會會（huì）議形式行使職權。閉會期間（jiān），理事會確有必要將部分職權和緊急（jí）事務委托理事長、秘書長（zhǎng）（包括（kuò）社會團體、基金會秘書長和社會服務機構院（yuàn）長（zhǎng）、主任等）的，應當（dāng）經理事會集（jí）體研究（jiū）討論，根據工作（zuò）需要合理確定，並明確委托事項、時限、要求和責任等。涉及重大事項決策、重要人（rén）事變動、重要項目安排、大額資金使（shǐ）用（以下簡稱“三重一大”事項）的，必須由理事會集體作出決定，不得進行委托。理事（shì）長、秘書長受托辦理理事會委托事項時（shí），原則上應召開辦公會、專題會等進（jìn）行集體研究決定。

　　三、健全理事會機（jī）構組成

　　（三）優化人員結構。社會組織要結合自身情況，按（àn）照統籌兼顧決策質量和效率的要（yào）求，合理設置理事會規模和負責人數量，以德才兼備為標準選優配強理事會隊伍。要依（yī）照社會組織宗旨細化理事（shì）選任條件、職責範圍和履職要求，做到權責清晰，促進規範履職。要加強（qiáng）對理事會成員的教育管（guǎn）理，按需開展政治（zhì）素養、法律法規（guī）、政策理論（lùn）和業務知識培訓（xùn），切實提（tí）升（shēng）履職能力。理事會成員要帶（dài）頭（tóu）踐行組織（zhī）宗旨（zhǐ）、嚴格遵守組織規定、自覺（jiào）維（wéi）護組織利益（yì），積極參與議事決策，不得違法違規（guī）為個人謀取私利。理事長是理事會規範運行和有效（xiào）發揮作用的第一責任（rèn）人，要嚴格依照章程規定和理事會（huì）所托開展工作，積極推動理事會決議（yì）落實，認（rèn）真督促（cù）理事會成員正確履行職責，切實保障理事會成員的知情權、參與權、監督權和表決權，及時向理事會報告重大問題（tí）和重大風險。

　　（四）規範選（xuǎn）人程序。社會組織要嚴格落實民主選舉要求（qiú），細化人選提名、投票選舉、屆中增補、卸任罷免等環節規則，強（qiáng）化過程公開，確保結果公正（zhèng）。要（yào）落實（shí）民主協商要求（qiú），加強（qiáng）與社會組織黨組織、發起人、會員、主（zhǔ）要捐贈人（rén）等的溝通協調，綜合多方麵意（yì）見統籌提出理事會（huì）有關人選。理事會要按照章程規定按時（shí）換屆，加強（qiáng）與有（yǒu）關主管部（bù）門溝通（tōng），提前籌備，細化方案，規範會議召開，確保換屆工作正常平穩有序開展。

　　四、優化理事（shì）會決策機（jī）製

　　（五）加強會議籌備。理事會要加強會（huì）議事前（qián）管理，完善會（huì）議召集（jí）、議題征集、服務保障等相關製度，提升會議質（zhì）量。理事長要根據章程規（guī）定和工作需要定期或不定期召集理事會會議，對於相關（guān）方麵提出（chū）的臨（lín）時（shí）召集理事會會議提議，要及時研究並予以回應。理事會辦公室要（yào）加強會議服務（wù）保障和溝通協（xié）調，提前征集（jí）議（yì）題，製發會議通知，聯（lián）係協（xié）調理事會成員參會，提供（gòng）所需信息資料和必要（yào）條件。要提（tí）高（gāo）理事（shì）會會議議題質量（liàng），議（yì）題上會前要充分征求相關方麵意見，梳理備齊有關材料，做好實施結果（guǒ）的分析研判。涉及“三重一大”事項的（de），要（yào）對存在的風險點進行評（píng）估預判，確保理（lǐ）事會成員充分了解情況，科學作出決策。

　　（六）落實民主決策。理事會會議要嚴格落實民主集（jí）中製要求，確（què）保每（měi）名理事會成員平等且充分發表意見，一人一票進行表決。會議原則上（shàng）以現場會議形式召開，因情況特殊需采用視頻、電話等線上方式召開的，應當采取有效方式，確保（bǎo）理事會成員充分參與討論、嚴格依規進行表決。理事會會議應邀請（qǐng）監（jiān）事會（huì）（監（jiān）事）、辦（bàn）事（shì）機構派員列席，並認真聽取列席方意見。要規範起草會議記錄（lù）和紀要等文件，嚴格理事會成員審簽流程，做到會議內容記錄（lù）準確，會議過（guò）程完整可追溯。要建立健全委托參會、回（huí）避（bì）表決、關聯交易報告（gào）和信息披露等製度，強化落實（shí）理事會成員表決責任，對違規決策造成不良影響或損失的，要依法依規追（zhuī）究相關責任。

　　（七）強化（huà）決議落實。理事會要充分發揮把方向、促落實、防風險的作用，定期（qī）聽取相關（guān）決議落實情況匯報，準確掌握社會組織運行情況（kuàng）和資產財務、人員變動狀況。要加強決議落實（shí）全（quán）過程管理監督，強化政治效（xiào）果、社（shè）會效果、法紀效果統一，確保安全可控。理事會閉會期間，理事長代表理事會督促、指導辦事機構明確（què）工作責任，推進決議落實和製度執行，加強進度把控和績效評估。

　　五、強化理事會運轉（zhuǎn）保障

　　（八）發揮政治優勢。社會（huì）組織要堅持把黨的全麵領導落實到理事會建設和履職各項工作中，積極支持黨組織與理事會密切協（xié）作、相互支持開（kāi）展活動。要在上級黨組織指導下（xià），結（jié）合實際製定黨組織（zhī）參與決策事項清單，建立健全黨組（zǔ）織參與“三重一大”事項（xiàng）決策等（děng）製度安（ān）排。理（lǐ）事會會議應當邀請黨組（zǔ）織書記參加，重要情況應當及（jí）時向黨組織通報。

　　（九）開展履職考評。社會（huì）組織要完善理事會工作評價（jià）機製，探索按照年度和任期對理事會工作（zuò）和理事會成員履職情況進行考（kǎo）評，逐步（bù）形成符合自身特點的（de）評價（jià）體係。要強化考（kǎo）核評價結果運用，加強正向激（jī）勵和反向約束，增強理事會成員的履職積極性、自覺性、主動性和責任感、事業心。要探索實行履職承諾製度，強化公益宗旨和社會責任導向，推（tuī）動理事會成員勤勉忠實履行職（zhí）責，對於在履職中違反有關規定，損害社會組織合（hé）法權益的，要按程序追（zhuī）究（jiū）相關（guān）責任（rèn）。

　　（十）加強信息公開。社（shè）會組織要建立完善理事會履職情況記錄、檔案管理及信（xìn）息公開製度，妥善保管有關資料（liào）、文（wén）件和會議材料，依（yī）據有（yǒu）關規定將理事會重大事項和活動情況納入信息公開範圍。理事會成員發生變動的，要（yào）做好檔案記錄，有條件的可通過網站等（děng）平台向社（shè）會公布。理（lǐ）事會（huì）召開會議、做出重要（yào）決策，理事（shì）會成員（yuán）發生變動、與社會組織發生關聯交（jiāo）易等情況，要及時向監事會（huì）（監（jiān）事）、會員（yuán）、職（zhí）工等通報，接（jiē）受相關方麵監督。

　　（十一（yī））矛盾糾紛調解。社會組織要建立健全內部矛盾糾紛防範化解機製，對（duì）於理事會內部發生重大分歧、理事會決議不能得到有（yǒu）效執行、理事（shì）會無法正常（cháng）換屆的，理事長要加強溝通協調，會同相關方麵積極研究論證和加強民主協商，推動達成一致意見。對於理事長不能按（àn）規定履職，致（zhì）使會議無法正常召開的，要及時啟動臨時會（huì）議召集機製，確保理事會職責能夠得到及時有效履行。對於（yú）理事（shì）會發生內部矛盾導致社會組織無（wú）法正常運轉的（de），要（yào）強化監（jiān）事（shì）會（監事）職責作用（yòng），必要時綜合運用第（dì）三方調解和司法途徑（jìng），推動（dòng）問題解（jiě）決。

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來（lái） 源：民政部網（wǎng）站

編 輯 I 蔡夢達（dá）  審 校 I 田文昕

監 製 I 王立國（guó）