整治形式主義為基層減負若幹規定

（2024年7月30日中共中央政治（zhì）局會議審（shěn）議批準

2024年8月6日中共中央（yāng）辦公廳（tīng）、國務院（yuàn）辦公廳發布）

為（wéi）了（le）深化拓展整治形式主（zhǔ）義為基層減負，健全為基層減負長效機製，引導廣大黨員、幹部（bù）樹立和踐（jiàn）行正確政績觀，積極擔當作為，有更多精力抓落實，製定如下規定。

一、切（qiē）實精簡文件

1.嚴控文件數量（liàng）。地方和部門發文嚴格實行計（jì）劃管理、總量管控和發文（wén）立項製度（dù），嚴格控製（zhì）臨時性、配（pèi）套類、分（fèn）工（gōng）類發文。年度實際發文數量一（yī）般隻減不增，超過上年度的應當向上級黨（dǎng）委（wěi）辦（bàn）公廳（室）書麵說明。議事協調機構、部門和單（dān）位不得向下級黨委和政府（fǔ）發布指令性公文或者（zhě）在公文中提出指令性要求（qiú）。加強日常動態監（jiān）測，防止以“紅頭”變“白頭”、正式改便箋、多文合一等方式規避發（fā）文數量管理。

2.提升文件質量（liàng）。堅持“短實新”文風，除部署綜合性工作外，地方和部門文件一般不（bú）超過5000字，部署專項工作或者具體任務的文件一（yī）般不超過4000字。文（wén）件應當開門見山、直奔主題，著重提出貫徹落實的政策措施，一般不（bú）必闡（chǎn）述形勢背景、重要意義、主要原則等內容，確需闡述的應當簡明扼（è）要；加強領導、落實責（zé）任、組織保障等內容應當精煉。配套文件應當直接提出具體落實（shí）措施，不得（dé）簡單照搬（bān）照抄上（shàng）位文件。

3.加強評估審查。地方和部門製（zhì）發文件應當進行與為基層減負一（yī）致性評估（gū），加強政策性、合法合規性審查，一般不提出報送貫徹落實（shí）情（qíng）況（kuàng）、製定配套文件的（de）要（yào）求；除專門文件外（wài），文件原則上不對機構（gòu）編製（zhì）、幹部配（pèi）備、工資福利待遇、創建示範、達（dá）標、“一票否決”和簽訂責任狀等事項提出具體要求。

二、嚴格精簡會議

4.嚴控會議數量。召開會議嚴格實行計劃（huá）管理。法定性、製度性會議按照（zhào）有關規（guī）定（dìng）執行。本係（xì）統本領（lǐng）域（yù）綜合性工作會議，原則上每年不超過（guò）1次，各級（jí）部門召開的（de）業務工作會議能（néng）合並（bìng）的合並、能精（jīng）簡的精簡。各級召開日常性會議應當精簡務實、控製頻次，可以合並研究審議的事項應當合並。對（duì）上級精神不刻（kè）意搞開會傳達不過夜（yè）。未經同級黨委主要負責同誌批準，不得隨意召開直達基層的會議（含電視電話（huà）、網（wǎng）絡視（shì）頻（pín）會議），對已直接開到基層的，不再層層召開。壓減現場觀摩會、推進會等頻次數量。已製發（fā）文件的工作事（shì）項原則上不再專門開會部署。市縣兩級黨委（wěi）和政府對（duì）年度綜合性會議加（jiā）大統籌力度，防止年底年初紮堆開會，明顯減少鄉鎮（街（jiē）道）黨（dǎng）政主要負責同誌和（hé）村（社區）黨組（zǔ）織書記、村（居）委會主任（rèn）參加（jiā）的（de）會議數量。

5.控製規模規格。嚴控參（cān）會（huì）人員範圍、層級，隻安排與會議主題密切相關的單位參加，不（bú）搞層層陪（péi）會。合理（lǐ）確定會議規格，由分管負責同誌召集部署的會議，一般不要求下（xià）級主（zhǔ）要負責同誌參會。以部門名義召開的會議，未經同級黨（dǎng）委批準，不得要求下級黨委和政府負責同誌參會。不簡單以出席會議領導級別對參會人（rén）員提出相應級別要求，可（kě）由分管負責同誌參（cān）加的會議不要求主要負責同（tóng）誌參會，可由部門負責同誌參加的會議不要求黨委（wěi）和（hé）政府負責（zé）同（tóng）誌參會。中央部門工作會議一般不安（ān）排市縣及（jí）以下單位參會，省級部門工作會議一般不（bú）安（ān）排縣以下單（dān）位參會。

6.提升質量效（xiào）率。從嚴落實開（kāi）短會、講短話要求，地方黨政主要（yào）負責同誌同時參加的會議一般不同（tóng）時講話，主要負（fù）責同誌講話或者會議主報告不超過1小時，有發言安排的應當控製發言時間，不搞一般性工作匯報、表態。安排分組討論的（de）會議，會（huì）期原則上不超過1天半，其他會議一般（bān）安排半天以內。能采用電視電話、網絡視頻形式（shì）召開的會（huì）議，可不集中開會。

三、統籌規（guī）範督查檢查考（kǎo）核

7.嚴格計劃和備案管理（lǐ）。中央和（hé）國家機（jī）關各部門擬開展的涉及地方黨委和（hé）政府的綜合性督查（chá）檢（jiǎn）查考核事項，按年度計劃執行，原則上每部門不超過1項，同類事項應當合並進行，涉及多部門的應當聯合開展。加大對部門內設（shè）機構和行業（yè）係（xì）統開展督（dū）查檢查考核的統籌力度，未經報備不得開展。計劃外確需開展的應當一事一報。不得打包報計劃、執行搞拆分，不得以調研之（zhī）名（míng）行督查檢查考（kǎo）核之實（shí），調研結果不得作為考（kǎo）核（hé）問責的依據。不在部門文件、領導講話（huà）等（děng）中設定督查檢查考核事項。中央和國家機關部門開展（zhǎn）的督查檢查考核事項，一般不要求地方層層配套（tào）開展（zhǎn）。每年年初、年中，對擬實地（dì）開展的督查檢查考核事項加強統籌（chóu）調（diào）度優化，錯開時間（jiān）和地點。除應急類的安全生產、自然災害防治外，每個省全（quán）年平均每月接（jiē）受中央和國家（jiā）機關部門（mén）實地督查檢查考（kǎo）核不超過規定（dìng）次數，市縣鄉三級接受上級實地督查檢查考（kǎo）核次數，由省級黨委參照作出規（guī）定。省市縣加強對本級督（dū）查檢查考核事（shì）項的計劃和備案管理。

8.改進方式方法。上級（jí）部（bù）門到地（dì）方督查檢查考核調研（yán），不得動輒要求見（jiàn）主要負責同誌，不（bú）得頻繁要求基層填表格報材（cái）料。不得將獲得領（lǐng）導同誌批示以及在刊物和媒（méi）體刊發文章信息、經驗做法等作為督查檢查考核內容。不把是否開會發文、拍照留痕、製作學習筆記等作為評判工（gōng）作優劣的標準，不得工（gōng）作剛（gāng）部署就安排督查檢查考核。督查檢查（chá）考核原（yuán）則上不召開動員會、反饋會。對督查檢查考核結果，應當以適當方式進行反（fǎn）饋，留足整改時間。落實“三個區（qū）分開來”，統籌做（zuò）好追責問責和容錯糾錯（cuò）工作，不得以（yǐ）問責代替整改，未（wèi）經規定程序（xù）、事實未查清之前不（bú）對（duì）幹部進行追責問責，防止問責（zé）泛化、簡單化。壓減考核指標，壓縮提供（gòng）材料（liào）的（de）文字（zì）量，突（tū）出考核重點（diǎn），不層層加碼，不“搭車”設置考核內容（róng）。不得隨意設置（zhì）“一票否（fǒu）決”和簽訂責任狀事項，不得通過簽訂（dìng）承諾書、第三方評估、滿意度測評、掛牌督辦（bàn）等方式變（biàn）相設置考核事項。不得按月度、季度（dù）頻繁搞排名通報。不得以通報排名（míng）的（de）形式變相進行考核。考核應當化繁為簡，不搞“千分製”。

9.嚴控對基層督查檢查考核總量。省（shěng）市縣三級黨委和政府應當合理統籌對基（jī）層（céng）的督查檢查事項，不得向同一地方反複安排督查檢查事項，不得就同一事（shì）項層層對同一地方開展督查檢查，防止多（duō）頭重複、集（jí）中紮堆。縣及（jí）以下單位的所有考核事項合並開展，對縣、鄉（xiāng）、村的考核分別（bié）由市、縣、鄉統一組（zǔ）織實（shí）施，其他單（dān）位不單獨開展考核。

四、規範借調幹部

10.不向縣及以下單位借調幹（gàn）部。上級機關、單（dān）位原則上不得從縣及以（yǐ）下單位借調幹部。不得以工作專班（bān）、跟班學習、交（jiāo）流鍛煉等名（míng）義變相借調幹部（bù）。

11.嚴（yán）控向市及以上單位借調幹（gàn）部。上（shàng）級機關、單位從市及以上單位借調幹部，應當聚焦工作急（jí）需，從嚴控製數量。確需借調（diào）的，應當經本單（dān）位黨組（黨委）審批同意後，報同級黨委（wěi）組織部門備案（àn）。借調時間一般不超過6個（gè）月，特殊情（qíng）況需要延期的，延長時（shí）間一般不超過6個月，並應當提前征得派出（chū）單位和本人同意。

五、規範政務（wù）移動互聯網應用程序管理

12.清理整合（hé）麵向基層的政務應（yīng）用程序。中央和國家機關部門原則（zé）上最多運行1個麵向基層的政務移動互聯網應用程（chéng）序（xù）（以下簡稱政務應用程序），填（tián）表報數交材料功能一般不向下延伸到縣級；現有多個政（zhèng）務應用程序到基層的，應當逐（zhú）步清理壓減整合。各地區對麵向縣以下單位的政務應用程序進行清理（lǐ）整合。不得隨意向基層要數據材料，需要（yào）基（jī）層填表報數交材（cái）料的（de），原則（zé）上應當通過省級平台（tái）報送並推動數據共享（xiǎng），能（néng）夠通過係統自動生成或者共享獲取的數（shù）據材料，不再要求基層（céng）報送、實現同類材料“最多（duō）報一次”，不得再要求重（chóng）複報送紙質材料，部門不（bú）得要求另行（háng）報送。市縣級（jí）政務應用程序的填表報（bào）數（shù）交材料（liào）功能，應當逐步與省（shěng）級平台（tái）相應功能整合統一。

13.嚴（yán）格建設管理。嚴格政務應用程序立項審核，並納入統一技術監管，未經信息化項目審批部門批準（zhǔn），不得新建。行業係（xì）統已（yǐ）建有統一政務應用程序的，應當向地方（fāng）開放相關權（quán）限，推進垂管係統與地方平台（tái）互聯互通，地方不再重複建設。除安保、應急（jí）等特（tè）殊場景規定外，其他各類政務應用程序不得設置打卡簽（qiān）到、積分排（pái）名、統計在線時長等強（qiáng）製性功能。

14.防止功（gōng）能異化。不（bú）得（dé）強製推（tuī）廣下載使用（yòng）政務應用程序，不得考核通（tōng）報用戶安裝（zhuāng）使用率，不得強製要求定期登錄（lù）等。不得把政務應用程序（xù）異化為工（gōng）作考核日常化、督查檢查線上化的（de）主要載體，不得將點讚量（liàng）、網絡投票數、轉發量（liàng）、學習時長等作為考評依據，非必要不得強製要求下級和基層單（dān）位通過政務應用程序上傳工作照片、視頻和軌跡等。

六、規範明晰基層（céng）權責（zé）

15.建立健全職責清單。省級黨（dǎng）委和政（zhèng）府（fǔ）指導本地（dì）區立足實際建立健全鄉鎮（街道）履行職責事項清單並開展清理規範，加強清單動態管理，推動（dòng）責權一致、責能一致。村（居）委會依法（fǎ）履行職責（zé），不得將村（社區）作為行政執法、城市管（guǎn）理（lǐ）、招商引資等事務的責任主體。加（jiā）強對“某長製”、網格員等（děng）的統籌規範，不（bú）得隨意新增事項。

16.完善清單外事項準入製度。未經省級黨委和政府統一部署，不得將未列（liè）入清單的職責事項擅自（zì）向鄉鎮（街道）下放或者采取（qǔ）授權、委托（tuō）等形式（shì）變相下放，不得隨意以落實屬地管理、簽訂責（zé）任狀、分解下達指標、考核驗收、製度上牆等方式將工作任務和責任轉嫁鄉鎮（街道）、村（社區）。對已下放的事項進行清理規範，基層（céng）治理迫切需要且能有效承接的事項繼續保留，同步下放相關資源；專業性技術性強、經評估無（wú）力承接的事項及時調整上收（shōu）。適合通過市場化方（fāng）式提（tí）供（gòng）的村（社區）公共服務事項，可依法購買服務。

17.規範工作機製（zhì）、掛牌和證明事項。精簡整合黨政機關和（hé）群團組織設立的各類村（社區）工作機製，未經省級黨委和政府批準，不得要求村（cūn）級組織設立各類領（lǐng）導小組、委員會、工（gōng）作站、協會（huì）等工作機構並掛牌、配備力量。省級（jí）黨委和政府統一規定村（社區）掛牌數量、名稱和式樣，除（chú）法定掛牌外不得增加。黨政機關和群團組織不得（dé）要求村（社區）出具缺（quē）乏法定依據的證（zhèng）明事項，原則上取消金融機構、社會組織等要求村（社區）出具的證明事項。

18.依法依（yī）規確定基（jī）層信訪工作職責。不得簡單以信訪數量的多少評價基層信訪工（gōng）作，對已（yǐ）經複核的信訪事項和已經依法終結（jié）的（de）涉法涉（shè）訴信訪事項，不進行排名、通報、考核、問責，使基層將更多（duō）精力放到推動矛盾排查化解、維護群（qún）眾合法權益上來。

七（qī）、規範創建示範和達標活動

19.精簡種類數量。大幅減少各種創建示範和達標（biāo）活動，未（wèi）經批（pī）準不得（dé）新增創建示範和達（dá）標活動以及（jí）“城市”、“之鄉”、“基地（dì）”等（děng）授牌命名活動。市縣級黨政機關和群（qún）團組織以及鄉鎮（街道）不（bú）開展創建示範活動。不（bú）搞創建結果排名。

20.注重創建示範實效。創建（jiàn）示範活動不得脫（tuō）離地方資源稟賦條件和產業發展實（shí）際，不得搞“運動式”、“作（zuò）秀（xiù）式”、“一陣風”，不對氛圍營造提要求（qiú），不影響群眾正常（cháng）生產生活。參與創建示範活動（dòng）的單位應（yīng）當堅持節儉辦事，杜絕（jué）浪費，不得舉債搞創建。創建示（shì）範活動不得收取費（fèi）用（yòng），不得（dé）以搞合作、拉讚助等方式變相收取費用（yòng）。

21.在基層不搞達標（biāo）活動。各級黨政機關以及（jí）群團組織、國有企事業單位、社會組織等不得開展以鄉鎮（街道）、村（社區）、學校為對象的達標活（huó）動。對現有的達標活動進行清理（lǐ），已經開展的（de）期滿後自行取消。

各地區各部門應當嚴格執行（háng）本規定，建立（lì）整治形式主義為基層減負專項工作機製，黨委（黨組）切實履行主體責任，黨委（黨組）書記帶頭執行並抓好貫徹落實，及時糾治（zhì）本地（dì）區本部門存在的（de）突出問題。中（zhōng）央和國家機關（guān）各部門應當帶頭落實。本規定的貫徹落實情況作為巡視（shì）巡察、新聞輿論監督（dū）等（děng）的重要內容（róng）。對違反本規定（dìng）的追責問責，對典型（xíng）問題予以公開（kāi）通報。

本規定由中央辦公廳負責解（jiě）釋，自發布之日起施行。此前發布的有關規定，凡與本規（guī）定（dìng）不一致的，按照本規（guī）定執行。