整治形式主義為基層減負若幹規定

（2024年7月30日中共（gòng）中央政（zhèng）治局會議審議批（pī）準

2024年8月6日中共（gòng）中央辦公廳、國務院（yuàn）辦公廳發布）

為了深化（huà）拓（tuò）展整治形式主義為基層（céng）減負，健全為基層減負長效機製，引導廣大黨（dǎng）員、幹部樹立和踐行正確（què）政績（jì）觀（guān），積（jī）極擔當作為（wéi），有更多精力抓落實，製定如（rú）下規定。

一、切實精簡文件

1.嚴（yán）控文件數量。地方和部門發文（wén）嚴格實行（háng）計劃管理、總量（liàng）管控和發（fā）文立項製（zhì）度，嚴格控製（zhì）臨時性（xìng）、配套類、分工類發文。年度實際發文數量一（yī）般（bān）隻減不增，超過上（shàng）年（nián）度的應當向上級黨委辦公廳（室）書（shū）麵說（shuō）明。議事（shì）協調機構、部門和單位不得向下級（jí）黨委和政府發布指令性公文或者在公文中提出指令性要求。加強日常動態監測，防止以“紅頭”變“白頭”、正式（shì）改便箋（jiān）、多文合一等方式規避發文（wén）數量管理。

2.提升文件質量。堅持“短實新”文風，除部署綜合（hé）性工作（zuò）外，地方和部門文件（jiàn）一般不超（chāo）過5000字（zì），部署專項工（gōng）作或者具（jù）體任務的文（wén）件一般不超（chāo）過4000字。文件應（yīng）當開門見山、直奔主題，著重提出貫徹落實的（de）政（zhèng）策措施，一般不必（bì）闡述形勢背景、重要（yào）意（yì）義、主要原則等內容，確（què）需闡述（shù）的應（yīng）當簡明扼要；加強領（lǐng）導、落實（shí）責任、組（zǔ）織保（bǎo）障等內容應當精煉。配套文件應當直接提出具體（tǐ）落實措施，不得簡單照搬照抄上位文件。

3.加（jiā）強評估審查。地方和部門製發文件應當進行與為（wéi）基層減負一致性評估，加強政策性、合法合規性審查（chá），一般不提出報送貫徹（chè）落實情況、製定配套文件的要求；除專門文件（jiàn）外，文件原則上不（bú）對（duì）機構編製、幹部配備、工資福利待遇、創建示（shì）範、達標、“一票否決”和簽訂責任狀等事項提出具體要求。

二、嚴格精簡會議

4.嚴（yán）控會議數量。召開會議嚴格實行（háng）計劃管理。法定（dìng）性、製度性會議按照有關（guān）規定執行。本係統本領域綜合性工作會議，原則上（shàng）每年不超過1次，各級部門召開的業務工作會議能合並的合並（bìng）、能精簡的精簡。各級召（zhào）開日常性會議應當精簡務實（shí）、控製頻次，可以合並研究審議的事項應當合（hé）並。對上級精神不刻（kè）意搞（gǎo）開會傳（chuán）達不過夜。未經同級（jí）黨委主要（yào）負責同誌批準，不得隨意召開直（zhí）達基層的會議（含電視電（diàn）話、網（wǎng）絡視頻會議），對已直接開到基層的，不再（zài）層層召開。壓減現場觀摩會、推進會（huì）等頻次數量。已製發文件的工作事項原則上不再專門開會部署。市縣兩級黨委和政（zhèng）府對年度綜合性會議加大統籌力度，防止年底年初紮堆開會，明顯減少（shǎo）鄉鎮（街道）黨（dǎng）政主（zhǔ）要負責同（tóng）誌和村（社（shè）區（qū））黨組織書記、村（居）委會主任（rèn）參加（jiā）的會議數量。

5.控製（zhì）規模規格。嚴控參會人員範圍、層級，隻安排與會議主題密切（qiē）相關的（de）單位參加（jiā），不搞層層陪會。合理確定會議規格，由分管負責同誌（zhì）召集部署的會議，一般不要求下（xià）級（jí）主要負責同誌參會。以部門名義召開的會議，未經同（tóng）級黨（dǎng）委批準，不得要求下級黨委和政（zhèng）府負責（zé）同誌參（cān）會。不簡單以出席會議領導級別對參會（huì）人員提出相應級別要求，可由分管（guǎn）負責同誌參加的會議不要求主要負責同（tóng）誌參會，可由部門負責同誌參加（jiā）的會議不（bú）要求（qiú）黨委和政府負責同（tóng）誌參會。中央部門工作會議一般不安排市縣及以下（xià）單位參會，省級部（bù）門工作會議一（yī）般不安排縣以下（xià）單位參會。

6.提升質量（liàng）效率。從嚴落實開短（duǎn）會（huì）、講短話要求，地方黨政主要負責同誌同時參加的（de）會議一般不同時講話，主要負責（zé）同誌講話或（huò）者會議主報（bào）告不超（chāo）過1小時，有（yǒu）發言（yán）安排的（de）應當控製發言時間，不搞一般性（xìng）工作匯報、表態。安排分（fèn）組（zǔ）討論的會議，會期原則上不超過1天半，其（qí）他會議一般安（ān）排半天以（yǐ）內。能采用電視電話、網（wǎng）絡視頻形式召開的會議，可不集中開會。

三、統籌（chóu）規範督查檢查考（kǎo）核

7.嚴（yán）格計（jì）劃和備（bèi）案管理。中央和國（guó）家機關各部門擬開展的涉及地方黨（dǎng）委和政府的綜合性督查檢查考核事項，按年度計劃執行，原則上每部門不超過1項，同類事項（xiàng）應當合並進行，涉及多部門的應當聯合開展。加（jiā）大對部門內設機構和行業係統開展督（dū）查檢查（chá）考核的統籌力度，未經報（bào）備不得開展。計劃外確需（xū）開展的應當一事一報。不得打包報計劃、執行搞拆分，不得以調研之名行督查檢（jiǎn）查考核之實，調研（yán）結果不得作為考核問責的依據。不（bú）在部門（mén）文（wén）件、領導講話等中設定督查檢查考核事項。中央和國家機關部門開展的督查檢（jiǎn）查（chá）考核事項，一般不要求地方層層配套開展。每年年初、年中，對（duì）擬實（shí）地開展的督查檢查考核事項加強統籌（chóu）調度優（yōu）化，錯開時間和地點。除應急類的安全生產、自然災害防治外，每個省全年平均每月接受中央和國家（jiā）機關部（bù）門（mén）實地（dì）督查檢查考核不超過規定次數，市縣鄉三級接受上級實（shí）地督（dū）查檢查考核次數，由省級黨委參照作出規定。省市（shì）縣加強對本級督查檢查考核事項的計劃和備案管理。

8.改進方式方法。上級部門到地方（fāng）督查檢查考核調研，不得動（dòng）輒要求見主要負責同誌，不得頻繁要求基層（céng）填表格報材料。不得將獲得領（lǐng）導同誌批示以及在（zài）刊物和媒體刊發文章（zhāng）信息、經驗做（zuò）法等作為（wéi）督查檢查考核內容。不把是否開會發文、拍照留痕（hén）、製（zhì）作學習筆記等作為（wéi）評判工作優劣的標準，不得工作剛部署就安排督查檢查考核。督查（chá）檢查考核（hé）原則上不（bú）召開動（dòng）員會、反饋會。對督查檢（jiǎn）查考核結果（guǒ），應當以適當方式進行反饋，留足整改（gǎi）時間。落實“三個區分開來”，統籌做好追責問責和容錯（cuò）糾錯工作，不得以問責代替整改，未經規定程序（xù）、事實未查清之前不對幹部進行追責（zé）問責，防止問責泛化、簡單化。壓減考核指標，壓縮提供材料的文字量，突出考核（hé）重（chóng）點，不層層加碼，不“搭車”設置考核內容。不得隨意設置“一票否（fǒu）決”和簽訂責任狀事項，不得通過簽訂承諾書、第三方評估、滿意度測評、掛牌督辦等方式變相設置考核事項。不得按月度、季度頻繁搞排名通報。不得以通報排名（míng）的形式變相進（jìn）行考核。考核應當化繁為簡，不搞“千分製”。

9.嚴控對基層（céng）督查檢查考核總（zǒng）量。省市縣三級黨委和政府應當合理統（tǒng）籌對基層的督查檢查事項，不得向同一地方反複安排督查檢查事項，不得就同一事項層層對同一地方開展（zhǎn）督查檢查，防止多頭重複、集中（zhōng）紮堆。縣及以下單位的（de）所有考核事（shì）項合並開展，對（duì）縣、鄉（xiāng）、村的考核（hé）分別（bié）由市、縣、鄉統一組織實施，其他單位不單獨開展考（kǎo）核。

四、規範借調幹（gàn）部

10.不向縣及以下單位借調幹部。上級機關、單（dān）位原則上不（bú）得從縣及以下單位借（jiè）調幹部。不得以工作專班、跟班學習、交流鍛煉等名（míng）義變相借（jiè）調幹部。

11.嚴控向市及以上單位借調幹部。上級機關、單位從（cóng）市及以上單位借調（diào）幹（gàn）部，應當聚焦工作急（jí）需，從嚴控製數（shù）量。確需借調的，應當經本單位黨組（黨委）審批同意後（hòu），報同級黨委組織部門備案。借調時間一般不超過6個月，特殊情況需要延（yán）期的，延長時（shí）間一般不超過6個月，並應當提前征得派出單位和本人同意。

五、規範政務移動互（hù）聯網應用程序管理

12.清理整合麵向基層的（de）政務應用程序。中央和國家機關（guān）部門原則上最多（duō）運行1個（gè）麵向（xiàng）基層的政務移動互聯網應用程序（以下（xià）簡（jiǎn）稱政務應用程序），填表報數交材（cái）料功能一般不向下延伸到（dào）縣級；現有多個政（zhèng）務應用程序到基層（céng）的，應當逐步清理壓減整合。各地區對麵向縣以下單位的政務（wù）應（yīng）用程序進（jìn）行清理整合。不得隨意向基層要數據材料，需要基層填表報數交材料的，原則上應當（dāng）通過省級平台報送並推動數據共享，能夠（gòu）通過係統自動生成或者共享獲（huò）取的數據材料，不（bú）再要求基層報送、實現同類材料（liào）“最多報一次（cì）”，不得再要求重複報送紙（zhǐ）質材料，部門不得要求另行報送。市縣（xiàn）級政務應用程序的（de）填表報數交材料功能（néng），應當逐步與省級平台（tái）相應功能整合統一。

13.嚴格建設管理。嚴格政務應用程序立項審核，並納入統一技術監管，未經信息化項目審批部門批準，不得新建。行業係（xì）統已建有統一政務應用程序的，應當向地方（fāng）開放相關權限，推進垂管係統（tǒng）與地方平台互聯互通，地方不（bú）再重複建設。除安（ān）保、應急等特殊場景規定外，其他各類政務應用程序不得設置打卡簽到、積分排名、統計在（zài）線時長等強製性功能。

14.防止功能異化。不得強製推廣下載使用政務應用程（chéng）序，不得考核通報用戶安裝使用率，不得強製要求（qiú）定期登錄等。不得把（bǎ）政務（wù）應用程序異化為工作考核日常化、督查檢查（chá）線上化的（de）主要載（zǎi）體，不得將點（diǎn）讚量、網絡投票數、轉發量（liàng）、學習時長等作為考評依據，非必要不得強製要求下級（jí）和基層單（dān）位通（tōng）過（guò）政務應用程序（xù）上傳工作（zuò）照（zhào）片、視頻和軌跡等（děng）。

六、規範明晰基層權責

15.建立健全職責（zé）清單。省級黨委和政府指導本地區（qū）立足實際建立（lì）健全鄉鎮（街道）履行職責事項（xiàng）清單並開展清（qīng）理規範，加強（qiáng）清（qīng）單動（dòng）態管理，推動責權一（yī）致、責能一致。村（居）委會依法履行職責，不（bú）得（dé）將（jiāng）村（社區）作（zuò）為行政執法、城市管（guǎn）理、招商引（yǐn）資等事務（wù）的責任主體（tǐ）。加強對“某長製”、網格員等的統籌規範，不得（dé）隨意新增事項。

16.完善清單外事項準入製度。未經省級黨委和政府統一（yī）部署，不得將未列入清單的職責（zé）事項擅自向鄉（xiāng）鎮（街道）下放或者采取（qǔ）授權、委（wěi）托等形（xíng）式（shì）變相下放，不得隨意以落實屬地管理、簽訂責任狀、分（fèn）解下達指標、考（kǎo）核驗收、製度上牆等方式將工作任務和責任轉嫁（jià）鄉（xiāng）鎮（zhèn）（街道）、村（社區（qū））。對已下放的事項進行清理規（guī）範，基層治理迫切需要且能（néng）有效承接的事項繼（jì）續保留，同步下放相關資源；專業性技術性強、經評估無力承接（jiē）的事項及時（shí）調整上收（shōu）。適（shì）合通過市場化方（fāng）式提供（gòng）的村（社區）公（gōng）共服務事項，可依法購買服務（wù）。

17.規（guī）範工作機製、掛（guà）牌和證明事項。精簡（jiǎn）整合黨政（zhèng）機關和群團組織設立的各類村（社區（qū））工（gōng）作（zuò）機製，未（wèi）經省級黨委和政府批準，不得要求村（cūn）級組織設立各類領導小組、委員會、工作（zuò）站、協會等工作機構並掛（guà）牌、配備力（lì）量。省級黨（dǎng）委和政府統一（yī）規定村（社區）掛牌數（shù）量、名稱和式（shì）樣，除法定掛牌外不得增（zēng）加。黨政機關（guān）和群團組織不（bú）得要求村（社區）出具缺乏（fá）法定依據（jù）的證（zhèng）明事（shì）項，原則（zé）上取消金融機構、社會組織等（děng）要求村（社區）出具的證明事項（xiàng）。

18.依法依規確定基層信訪工作職責。不（bú）得（dé）簡單以信訪數量的（de）多少評價基層信（xìn）訪工（gōng）作，對已經複核的信訪事項和已經依法終（zhōng）結的涉（shè）法涉訴信訪事（shì）項（xiàng），不進行排名、通報、考核、問責，使基層將更多精力放到推動矛盾（dùn）排查化解（jiě）、維護群眾合法權益上來。

七、規範創建示範和（hé）達標活動

19.精簡種類數量。大幅減少各種創建示範和達標活動，未經批準（zhǔn）不得新增創建示範和達（dá）標活動以及“城市”、“之鄉”、“基地”等授牌命名活動。市縣級黨政機關和群團組織以及鄉鎮（街道）不開展創建示範活動。不搞創建結果排名。

20.注重創建（jiàn）示範實效。創（chuàng）建示範活動不（bú）得脫離地方資源稟賦條（tiáo）件和產業發展實際，不得搞“運動（dòng）式”、“作秀式”、“一陣風”，不（bú）對（duì）氛圍營造提要求，不影響群眾正常生產生活。參與創建示範活動（dòng）的單位（wèi）應當堅持節儉辦事，杜（dù）絕（jué）浪費，不得舉債搞創建。創建示範（fàn）活動不得收取費用，不得以搞合作、拉讚助等方式變相收取費用。

21.在基層不搞達標活動。各級（jí）黨政機關以（yǐ）及群團組織、國有（yǒu）企事業單位、社會組織等不得開展以鄉鎮（zhèn）（街道）、村（社區）、學校為對象的達標活動（dòng）。對現有的達標活動進行清理，已經（jīng）開展的期滿後自行取消。

各地區各（gè）部門應當嚴格執行本規定，建立整治形式主義為基層減負（fù）專項工作機製，黨委（黨組）切實履行主體（tǐ）責任，黨委（黨組）書記帶頭執行並抓好貫徹落實，及時糾治本地區本部（bù）門存在的突出問題。中央（yāng）和國家機關各（gè）部門應當帶頭（tóu）落實。本規（guī）定的（de）貫徹落實情況作為巡視（shì）巡（xún）察（chá）、新聞輿論監督等（děng）的重要內容。對違反本規定的追責問責，對典型問題予以公開通報。

本規定由中央辦公廳（tīng）負責解釋（shì），自發布之日起（qǐ）施行。此前發布（bù）的有關規定，凡與本規（guī）定不一致（zhì）的，按照本（běn）規定執行。