一、請簡要介紹（shào）《指南》的出台背景（jǐng）。

答：《中（zhōng）共中（zhōng）央關於進一步全麵深化改革推進中國式現代化的（de）決定》指出，要健全涉企收費長效監管法律法規體係，深化行（háng）業協會商會改革，健全社會組織管理製度。行業協（xié）會（huì）商會是聯係（xì）政府、企（qǐ）業、市場的橋梁紐帶，在中國特色社會主義（yì）經濟體係中發揮著重要作用（yòng）。但部分行業協會商會利用（yòng）行政權力、行政影響力、行業影響力違規收費等問題，引發社會（huì）廣泛關（guān）注。《行業協會商會（huì）收費行為合（hé）規指南》（以下簡（jiǎn）稱（chēng）《指南（nán）》）作為治理涉企收費的首個製度成果，是貫徹落實黨的二十屆三中全會（huì）精神、健全長效監管體係的重要舉措，對促進行業協會商會規範健康發（fā）展意義（yì）重大。

市場監管總局會同中央社會工作部、民政部在總（zǒng）結近年來（lái）各地區監管實踐、征求有關方麵意（yì）見並向社會公開征求意見基礎上，聽取有（yǒu）關經營者（zhě）、行業協會（huì）商會（huì）和專家學者的意見建議，對重點問題深入研究（jiū），形成了《指南》。《指南（nán）》旨在引導行業協會（huì）商會規（guī）範健康發展，保障行業協會商會和其他經（jīng）營主體的合法權（quán）利。同時，讓經營主體了（le）解規則，讓行業協會商會明確邊界（jiè），更好發（fā）揮行業（yè）協會商會（huì）在市場（chǎng）經（jīng）濟中的積極作用。

二、製定《指（zhǐ）南》的總體思路是什麽？

答：《指南》在製定（dìng）過（guò）程中，堅持以習近平新時代中國特色（sè）社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關於進一步優化營商環境、堅決整治亂收費的決策部署，遵循以（yǐ）下（xià）總（zǒng）體思路：一是堅持問題導向。聚焦當前經營者反映突出的問題，針對收費標準不一、項目繁雜等問（wèn）題，構建行業協會商業收費監管規則。二是堅持統（tǒng）籌兼顧。對行業協會商會收取會費、行政事業性收費、經（jīng）營服務性收費等重點領域，科學、合理（lǐ）設置收費要求。三是強化監督實施。推動行業協會商會自律審查與外部監督相結合，建立健全行業協會商會收（shōu）費長效監管機製。

三、行業協會（huì）商會收取會費應履行哪些程序，遵守哪些要求？

答：在製定程序方麵，行業協會（huì）商會應當通過會（huì）員大會或者會員代表大會無記名投票的方式，製定或者修改會費標準，自通過會費標準決議之日起30日內向全體會員（yuán）公開。分支（代表）機構不得單獨製定會費標準。行業協會商會應當合（hé）理確定（dìng）會費標準和檔次，同一會費檔次不得細分不同收（shōu）費標準，不得實（shí）行浮動會費。

行業協會商會（huì）收取會費應當遵守以下要求：一是不（bú）得強製或者變相強（qiáng）製企業或個人入會（huì）並收取會費，不得向非會員企業或者個（gè）人（rén）收取會費；二是列入行業協會商會會費保障的基本服務項目，不得另行向會員收（shōu）取（qǔ）費用；三是（shì）總部及（jí）分支（代表）機構不得（dé）向（xiàng）同一家會員多頭重（chóng）複收取會費；四是不得采（cǎi）用“收費返成”“抽成（chéng）”“分成（chéng）”等方式通過其他組織或個人吸收會員、收取會費。

四、對（duì）於規範行業協會商會行政事業性收費，《指南（nán）》有哪些要求？

答：部分行業協會商會受（shòu）法律法規授權具（jù）有管理公共事（shì）務職能，或者（zhě）承擔政府部門委托事項（xiàng）。這（zhè）些收費事項具有特殊性，容易產生利用行政權力、行政影響力（lì）強製收費、搭車收（shōu）費等問題。

對於這類行政事業性（xìng）收費，《指南》作出多方麵要求。一是要求協會做好收費公示。即在住所或者服務場地的醒目位置公示收費項目、收費性（xìng）質、服務內容、收費標準等信息，避免收（shōu）費不透明。二是禁止協（xié）會強（qiáng）製入會、強（qiáng）製收（shōu）費。除了法定入會的情形外，行業協會商會不得借助管理職能和行政委托事項，強製企業或個人入會（huì）並收取會費。三是禁止協會利用行政資源強製服務並收費。即協會不得通過與行政機關聯（lián）合發文、利用行政機關委托事項、通過行（háng）政機關違規設置行政審（shěn）批前置（zhì）條（tiáo）件等方（fāng）式，強製企業接受服務並收取費用。

五、《指南》如（rú）何規範行業協會商會經營服務性收費？

答：為提升《指南》的清晰（xī）度（dù）和可操作性，《指南》將經營服務性收費按照業務類型進行了逐條梳理，比如培訓、評比、谘詢、考試、展（zhǎn）覽（lǎn）、刊物等，總計12種情形。

一方麵，《指南》明確行業協會商會開展經營（yíng）服務活動，其身份等同於經營者，應（yīng）當遵守自願、有償、質價相符的原則，收費（fèi）實行市場調節價管理。另一方麵，《指南》對行業協會商會（huì）各（gè）類經營服務性收費作出了明確提示，提出了監管要求，如電子政務平台服務、行政審（shěn）批中介（jiè）服務、谘詢服務、培（péi）訓服務（wù）、繼續教育、舉辦展覽、銷售報刊（kān）、會議論壇、委托合作、製定（dìng）標準、評（píng）價評（píng）定、評比達標（biāo）表彰等。這些（xiē）都是對近年來（lái）監管實（shí）踐的總結提煉，是對協會收費（fèi）“易錯點”的歸納整理。各行業協會商會可以“按圖索驥”，健全收費合規體係，防範違法違規收費行為。

六、行業協會商會違規收費行為如何處理？

答：《指南（nán）》明（míng）確了各部門監管責任，分類梳理了不同違規行為的處（chù）理方式，為監管執（zhí）法提供了清晰（xī）的指引。

一是對於（yú）行業協會商會違規收取（qǔ）會費的，如收取（qǔ）浮動會費、會費“抽成”等行為，由民政部（bù）門依據《社會團體登記管理（lǐ）條例》等規定處理。二（èr）是對於違規（guī）收取行（háng）政事業（yè）性收費的，如超標（biāo）準、超範（fàn）圍（wéi）收取考試費等，由市場監管（guǎn）部門按照法律、行政法規、地方性法規以及黨中央、國務院有關文件等依法依規處理。三是對於違規收取經營服務性收費的，如隻收費不服務（wù）、強製收取服務費等，由市場監管部（bù）門按照（zhào）《中（zhōng）華人民共和國價格法》《價格違法行為行（háng）政處罰規定》等（děng）依法依（yī）規處理；對（duì）違反《中華人民（mín）共（gòng）和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》等（děng）法律法規的，行業協會（huì）商會依據相關規定承擔（dān）法律責任。四是對於違規收取保證金、捐贈讚助的，由相關部門依照職權依法依規處理此外，《指南》提出了“行紀銜接”要求，發現涉及黨員幹部、公職人員違紀和職（zhí）務違法犯罪的問題線索，及時移送有管轄權的紀檢監察機關處理（lǐ）。

來源：中央社會工作部