市場監管總局中央社會（huì）工（gōng）作部民政部關於發布《行業協會商會收費行為合規指南》的公告

2024年第32號

為加強行業協會商會收費監管，指導行業協會商會依（yī）法合規開展活動，市場監管總局會同中央社會工作部、民政部製定了《行業協會商（shāng）會收費行為合規指（zhǐ）南》，現予以公告。

市場監管總（zǒng）局中央社（shè）會工作（zuò）部民政部

2024年7月30日

行業協會（huì）商會收費行為合規指南

第一章總則

第一（yī）條（tiáo）為進一步規範行（háng）業協會商會收費行（háng）為，指導行業協會商會依法合規開展活動（dòng）、提供服務並收費，根據《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規定》《社會團體登（dēng）記管理條例》《優化營（yíng）商環境條例》等（děng）法律法規及相關政策規定，製定本（běn）指南。

第（dì）二條（tiáo）本指南旨在優化公平競爭市場環境，維護（hù）行業協會商會會員及其他經營主體的合法權益，促進行業協會商（shāng）會規範健（jiàn）康發展。

第三條本指南所稱行業協會商會，是指會員主體（tǐ）為（wéi）從事相同性（xìng）質經濟活動的單位、同業人員或同地域的經濟組織（zhī），名稱以“行業協會”“協會”“商會”等字樣為後綴（zhuì），在民（mín）政部門登記的社（shè）會團體法（fǎ）人。

第四（sì）條本指南所稱行業協會商會收費，主要（yào）指會（huì）費、行政事業性收費、經營（yíng）服務性收費和其他收費。

第五條行業協（xié）會商會開展（zhǎn）的各類收費業務應當符合協會章程規定的業務範圍，履行章程規定（dìng）的程序（xù），堅持依法（fǎ）合規、公開（kāi）透明、平等自（zì）願的（de）基本原則。

依法合規，是指收費行為應當遵（zūn）循法律法規（guī）及相關政策（cè）要（yào）求。

公開透（tòu）明，是指充分保障會員及其他服務對（duì）象的（de）知情權（quán），公（gōng）示收費項目和標準。

平（píng）等自願，是指在自願基礎上（shàng）提供服務，不得強製或者變相強製服務並收費。

第六條市場監管、社會工作、民政等部門以及各（gè）業務主管單位（wèi）、行業管理部門、相關職能部門按照職責（zé）分工，對行業協會商會收費行（háng）為進行綜合監管。

第七條行業（yè）協會商會應當（dāng）建立問題反饋機製，對會員反映的收費（fèi）問題認（rèn）真開展自查自糾。經營主體和個人也可以通過全（quán）國12315平台、各（gè）級（jí）社會組（zǔ）織投訴舉報平台等進行投（tóu）訴舉報。

第八條行業協會商會應當積極配合監管部門監督檢查，及時、準確、完整提供（gòng）檢查所必需的賬簿、單據、憑證、文（wén）件以（yǐ）及其他資料。

第九條（tiáo）行業協會（huì）商（shāng）會應當建立健全（quán）收費合規體係，了解有關收費（fèi）政策，對收費項目、收（shōu）費行為等進行規範，確（què）保符合本指南的要求（qiú），防範違法違規收費行為。

第十條對標準偏（piān）高、盈餘較多、社會反映較強的收費，鼓勵行業協會商會綜合考慮服務成本、會員經營狀況、承受能力、行業發（fā）展水平等因素合理製定收費標準，降（jiàng）低偏高收費。

第十一條行業協會商（shāng）會（huì）應（yīng）當在住（zhù）所、服務場地的醒目位（wèi）置以及門戶網站、微信公眾號等公示本協會商會收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及（jí）依據等信息，便（biàn）於社會公眾獲取或了解（jiě）。

第十二條行（háng）業協會商會應當充（chōng）分保障服務對象（xiàng）對收（shōu）費（fèi）的（de）知情權，在收費前要履（lǚ）行告知義務，不得在（zài）標明的費用之外加收費用提供服務（wù），不（bú）得收取任何未（wèi）予標（biāo）明的費用，不得利（lì）用（yòng）虛假的或者使人誤解的（de）價格手段，誘騙服務對象（xiàng）與其進行交易。

第二章會費

第十三條行業協會商（shāng）會作為（wéi）社會（huì）團體法人，可以按年度向個人會員和單位會員收取會費，用於保障行業協會商會正常運轉和為會員提供基本服務項目。列入行業協會商會會費保障的基本服務項目，不得另行向會員收取費用。

第十四條行業協會商會應當依（yī）據章程（chéng）規定的業務範圍、工作成（chéng）本（běn）等（děng）因素，結合行業和會員實際，合理確定會費標準和檔次，同一會費檔次不得細分不同收費標準。

第十五（wǔ）條行業協會商會製定或者修改會費標準，應當召開會員大會或者會員代（dài）表大會，有2/3以上會員或者會員代表（biǎo）出席，並經出席會員或者會員代表1/2以上表決（jué）通過（guò），表決采取無記名投票方式進行。自通過會費（fèi）標準決（jué）議之日起30日（rì）內，將決（jué）議向全體會員公開。

會費標準（zhǔn）的額度應當明確，不得實行浮動會費。

第（dì）十六條行業協會商會會費應當專項核算，並按（àn）照規定使用財政部或省（shěng）級財政部門印（監（jiān））製的社會團（tuán）體會費收據。除會費以外，其他收費（fèi）行為均不得使用社（shè）會團（tuán）體會（huì）費收據。

第十七條行業協會（huì）商會應當每年向會員公布會費收支情況，定期接受會員大會（huì）或者會員代表（biǎo）大會的審查，並在行業協會（huì）商會年檢時填報會費收入情況（kuàng）。

第十八條行業協會商會不（bú）得強製或者變相強製經營主體或個人入（rù）會並收取會費，不得阻礙會員退會。法律、法規另有規定的，從其規定。

第十九條行業（yè）協會商會總部及分支（代表）機構不得向同一（yī）家會員多頭重複收取會費。行業協會商會分支（代表）機（jī）構不得單獨製定（dìng）會（huì）費標準。

行業協（xié）會（huì）商會不得向非會員經營主體或者個人收取（qǔ）會費。不得采用“收（shōu）費返成”“抽成”“分成”等方（fāng）式通過其他組織或個人吸收會員（yuán）、收取會費。

第三章行政事業性收費

第二十條行業協會商會依據法律、行政法規等規（guī）定代行政府職能收取的費用，納入（rù）行政事業性（xìng）收費管理。行政事業性收費項目（mù）和標準（zhǔn）應當（dāng）嚴格履行審（shěn）批手續。行業協會商會要嚴格按照發展改革、財政部門的收費政策文件執行，不（bú）得擅（shàn）自（zì）增加收費項目、提高收費標準。

第二十一條（tiáo）行業協會商會收取行政事業（yè）性收費，應按財務隸屬關係使用財政部門（mén）統一（yī）監（印）製的行政事業性（xìng）收費票據。

第二十二（èr）條行業協會商會接受行政機關委托開展相關工作，將（jiāng）行業協會商會服務事項作為行政行為前置條件以及行政機關賦予（yǔ）行業協會商會推薦權、建議權、監督權等，相關工作（zuò）費用由行政機（jī）關承擔（dān）。

行業協會商會應當向社會公開接受（shòu）行政機關授權或委托的事項，以（yǐ）及相關（guān）辦事流程、審查標準、辦理時（shí）限、行政機關撥付經費情況等，嚴（yán）禁借機向（xiàng）經營主體收取費（fèi）用。

第二十三條（tiáo）行業協會商會經行政機關授權或委托開展的具有強製性的法定培訓，應當采用政府購買服務的（de）方式，由財政（zhèng）經費予（yǔ）以保障。確需收費的（de），應作為行政事業性收（shōu）費進行（háng）管理（lǐ）。

第二十四條行業協會商會按照要求承擔相關職業（yè）資格認定工作的，不（bú）得（dé）收取除考試費、鑒定費外的其他（tā）任何費用。舉辦職業資格考試的行（háng）業協會（huì）商會不得組織與（yǔ）考試（shì）相關的培訓（xùn）並收（shōu）取費用。

第四章經營服務性收費

第二十五條行業協會商會按照法律法規關於經營者的相關規定和自願、有償、質價相符的原則，在章程規定（dìng）的業（yè）務範圍內開展信息谘詢、培訓、評價、展覽、銷售報刊等服務，行業協會商會等同於經營者，其收費作為經營服務性收費實（shí）行市場調（diào）節價。

行業協會商會應（yīng）落實（shí）非營利原則，所（suǒ）得收入用於行業協會商會發展（zhǎn）、服（fú）務等，不得在管理者或者（zhě）會員之間進行分紅。

第二十六（liù）條行業協會商會製（zhì）定或修（xiū）改經營服務性收費標準，應當采取合理措施確保有關各方能夠充分表達（dá）意見，統籌保障會員和服務對象的權益，收費項目和標準應當向社會公（gōng）開。

行業協會商會收取的具有一定（dìng）壟斷性和強製性的經營（yíng）服務性收費（fèi），應按照合法合理、彌補成本、略有盈餘的原則（zé）確定收（shōu）費標準（zhǔn），並經會員（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決通過。

第二（èr）十七條行業協會商會不得將自身開（kāi）展的經營服務性活動轉包或委托與行業協會商會負責人、分支（代表）機構負責人有直接利益關係（xì）的個人或（huò）者組織實施。經營服務性收費應納入行業協會商會賬戶，不得由利益相關的個人或經營主體侵占（zhàn）、私分和挪用。

第二十八條除法律、法規另有規（guī）定外，行（háng）業協會商會不得強製或者變相強（qiáng）製經營主體參加評比、達標、表彰（zhāng）、培訓、考核、考試以及類似（sì）活動，不得（dé）借前述強（qiáng）製或變相強製的活動向經營主體（tǐ）收費或者變相收費。

第二十九條行業（yè）協會商會不得利用行政權力、行政影響力等強製服務並（bìng）收費，相關方式包括但不限於：

（一）通過與行政機關（guān）聯合發文，或（huò）者以行政機關會議紀（jì）要等方（fāng）式，強製經營主體或個人接受行業協會商（shāng）會有（yǒu）償服務；

（二）利用行政機關委托事項，借機向經營主體收取與委托事項（xiàng）相關的費用；

（三）通過行政機關違規設置行政審批、行政許可事項前置條件等方式，強製經營主體（tǐ）接受服務並收取費用。

（四）利用承擔行（háng）政委托（tuō）事項獲取的非（fēi）公開（kāi）數據、信（xìn）息等收費。

第三十條行業協會商會（huì）不得捏造、散布本行業、上下遊行業漲價信息以及本行業的生產經營成本等上漲信息，直接或間接推動本行業內商品或服務（wù）價格過快、過（guò）高上漲。

第三十一條（tiáo）行業協會商會不得組織、引導會員或者本行（háng）業的其他（tā）經營者在生（shēng）產自用外，超出（chū）正常存儲數量或者存（cún）儲周期，大量囤積市場供應緊（jǐn）張、價格（gé）發生（shēng）異常波動的（de）商品。

第（dì）三十二條行業協會商會應當為同行業的經營主體（tǐ）創（chuàng）造公開、公平的市場環境，充分尊重行（háng）業內經營者的自主定價權，不得通過會議、論壇、通知、規則等（děng）方式組織行業內（nèi）經營者相互串通，操縱市場價格。

第三十（shí）三條行業協會商會接受行政機關委托開（kāi）發建設的電子政務平台，是行（háng）政機關（guān）為社會提供公共服務（wù）的窗口，應免費向經營主體、個人和社會開放。相關建設、運營（yíng）、維護等費用（yòng）由行政（zhèng）機關承擔，行業協會商會不得以技術維護費、服務費、電子介質成本費（fèi）等名義向電子政務平台使用單位收取任何費用（yòng）。

第三十四條行業協會商會開展行政審批中介（jiè）服務，應平等參與中（zhōng）介服務市場（chǎng）競（jìng）爭。未與行政機關脫鉤的行業協會商會，不得開展與（yǔ）業務主管單位（wèi）所負責行政審批相關的中介（jiè）服務。

行業協會商會（huì）接受行政機關委（wěi）托開展行政審批技術性服務，相關費用由行政機關承擔，不得轉嫁給經（jīng）營主體。

第三十五條行業協會商會開（kāi）展谘（zī）詢服務應（yīng）當以合同形式約定服務時間、內容、標準（zhǔn）、成果（guǒ），按照（zhào）服務對象的要求提供專業化、針對性、個性化的服務，並留存服務記錄。不得隻收費（fèi）不服務或少服（fú）務，不得提供同質（zhì）化嚴重、與公開信息高度雷同的非原創性內容。

第三十六條行業協會商會開展培訓（xùn）活動應當按照彌補成本、略有盈餘、自願參加的原則，緊貼業務工作實（shí）際和培訓對象需求，製定培訓方案，保證培（péi）訓質量，合（hé）理（lǐ）製定收費標準，培訓服務和收（shōu）費要質價相（xiàng）符。

第三十（shí）七條行業協會商會開展專業技術人員繼續教育，以修習學（xué）時維持證書有效性的，應當明確認（rèn）可學時的（de）其他方式，不得要（yào）求經營主體或個人隻接受行（háng）業協會商會自身舉辦的繼續教育，不得（dé）獨家經營、過高收費。

行業協會商會開展繼續教育活動，應當在通知公告（gào）中向社會公開繼續教育的範圍、內容（róng）、收費項目及標準等情況。

利用現代信息技術（shù）開展遠程教育（yù），要以培（péi）訓成本為基（jī）礎（chǔ），合理（lǐ）確定收費標準，降低培訓對象負擔。

第三十八條行業協（xié）會商會舉辦會展、展覽、展銷（xiāo）活動應（yīng）當（dāng）以促進行業發展、擴大會員影響力、提供對接平台或銷售渠道等為目的，不得借助行業影響力或自身優勢地位強製收取展位費、宣（xuān）傳推廣費等（děng），不得借機舉辦評比達標表彰活（huó）動變相收（shōu）費。

第三十（shí）九條行業（yè）協會商會銷售刊物、報紙、書（shū）籍等，應根據出版成本、市場需（xū）求和當地經濟發展水平等因素（sù）合理定價，不得以知識產權為名或借助（zhù）行業影響力等過高定價，不（bú）得強製會（huì）員（yuán）付費訂購。

編印的（de）內部資料不得（dé）刊登廣（guǎng）告（gào），不得以工本費、會員費、版麵費、服務費等形式收取費用，不得標價、銷售或征訂發行。

第四（sì）十條行業協會商會以“主辦單位”“協辦單位”“支持（chí）單位”“指導（dǎo）單位”“承辦單位”“參與單位”等方式合作開展研討會論壇活動，要切實（shí）履行相關職責，加強活動全過程和重要環節監管，不得僅以（yǐ）掛（guà）名方（fāng）式參與並收取（qǔ）費用。

第四十一條行業協會商會將自身業務活動委托其他單位承辦（bàn）或者協辦的，應當加強指導和監督，不得（dé）僅以轉包形式賺取差價，不得以任何形式向承辦方或協辦方收取費用。

第四十二條行業（yè）協會商會組織編製行業標準、團體標準等，所需費用應由行業協會商會承擔。參加（jiā）編製的企事業單（dān）位自願交費的（de），行業協會商會應當明示收費標準和（hé）經費使用情況，所收經費應專款用於標準編製（zhì）工作，且總額不得高於標準編製實（shí）際（jì）使（shǐ）用經（jīng）費。不得以參編費、署名費等方式掛名收費，不得以給（gěi）予標準號（hào）為名收（shōu）取管理費。

第四十三條行業協會商會開展資格考評、等（děng）級評定、信用評價等活（huó）動，應當以實質性考（kǎo）核、檢（jiǎn）測、鑒定、認證等結果、數據為依（yī）據，真實、客觀進行評（píng）價，不得（dé）開展無實質性（xìng）服務的（de）“買證賣證”活動。

行業（yè）協會商會（huì）委托第三方機構輔助提供部分服務的，應當嚴格把關第三方服務質量，不得隻收費而規避主體責任。

第四十四條行業協會商會設立、調整或者變更評比（bǐ）達標表彰項目，應當按照《社會組（zǔ）織評比達標表彰（zhāng）活動管理（lǐ）辦法》履行審批程序。

行（háng）業協會商會舉辦（bàn）評比達標表彰活動應（yīng）當自行承擔全部費用（yòng），不得以任何形式向參評單位和個人收（shōu）取（qǔ）費用，不得在評選前後直接（jiē）或變相收取各種相關費用，不得將活動委托營利機構主辦或承辦。

第四十五條行業協會商會不得向其所屬分支機構、代表機構（gòu）、辦事機構收取或變相收取管理費用。

第五章（zhāng）其他（tā）收（shōu）費

第四十六條（tiáo）行業協會商會接受捐贈和讚助，應當以自願為原則，簽訂（dìng）協議，約定雙方權（quán）利義務等。不得以捐贈、讚助名義強行攤派或進行利（lì）益輸送等不當牟利活動（dòng）。

第四十七條行業協（xié）會商會開展自律（lǜ）管理，向會員收取自律保證金、押金等，應當專賬管理，相（xiàng）關資產及其利息屬於會員（yuán）所有，不得挪作他（tā）用。行業協會商會應（yīng）製定自（zì）律管理辦法，約定保證金、押金等（děng）扣除（chú）方式。會員退會或按照約定應當返還時，相關費用應（yīng）當全（quán）額退還。

第六章違規處理（lǐ）

第四十八條行業協會商（shāng）會違反相關規定收取會費的，由民政部門依法依規處理。

第四十九條行業協會商會違反相關規定收取行政事業性收費的，由市場監管部門按照法律、行政法規、地（dì）方性法規以及黨中央、國務院有關文件等依法依規處理（lǐ）。

第五十條行業協會（huì）商會違反相（xiàng）關規（guī）定收取經營服務性收費的，由市場監管部門按照《中華（huá）人（rén）民共和國價格（gé）法》《價格違法行為行政處罰規定》《優化營商環境條例》以及地方性法規等依法依規處理（lǐ）。

行業協會商會經營服（fú）務性收費行為違反其他法律法規的，依據相關規定承擔相應的法律責任。

第五十一條行業協會商會違反相關規定收取（qǔ）其他費用（yòng）的，由相關部門依照職權依法依規處理。

第五（wǔ）十二條市場監管部門在行業協會商（shāng）會收費監督檢查中發現黨員幹部、公職人員涉嫌違紀和職務違法犯罪問（wèn）題線索的，及時移送（sòng）有管轄權的紀檢監察機關處理。

第七章附則

第五十三條名稱以“同（tóng）業公會”“聯合會”“促進會”“學（xué）會”“研究會”為後綴，在民政部門登記（jì）的社會團體的收費行為，參照本指南。

第（dì）五十四條本指南僅對行業（yè）協（xié）會商會收費行為（wéi）合規作（zuò）出一般性指引，不具強製性。法律（lǜ）法規規章、政策性文件對行業協會（huì）商會收費（fèi）有專門（mén）規（guī）定的，從其規（guī）定。

來源：中央社會工（gōng）作部