國務院辦公廳日前印發《關於以高（gāo）水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出5方麵20項重點任務。

推動服務貿易製度型開放

（一）建立（lì）健全跨境服務貿易負麵清單管理製度。全麵（miàn）實施跨境服務（wù）貿易負麵清單，建（jiàn）立相應管理製度，負麵（miàn）清單之外的跨（kuà）境服（fú）務貿易按照（zhào）境內（nèi）外服務（wù）及服務提供者待遇一致原則實施（shī）管理。加強各項行政審（shěn）批、許可、備案等事項與跨境（jìng）服務貿易負麵清單的工作銜（xián）接，及（jí）時（shí）調整（zhěng）與負麵清單不符（fú）的法規規章、規範性文件。提（tí）升負麵清（qīng）單管理能力，加強重點行業監管，優化資金、技術、人員、數據等要素跨境（jìng）流動監管。建立對服務貿易領域重大開放舉措的風險評估、預警和防控機製，加強對重點敏感領域的風險監測。研究建（jiàn）設與負麵（miàn）清單管理相（xiàng）適應的全國跨境服（fú）務貿易信息（xī）平台，加強部門間信息共享。

（二（èr））發揮對外開放平台引領作用。擴大自主開放，深入探（tàn）索“自上（shàng）而下（xià）”和（hé）“自下而上”的開放路徑，充分發揮（huī）自（zì）由貿易試驗區、海南自由貿易港的開放先行和壓力測試作用，穩步推進全國跨境服務（wù）貿易梯度開放。建設國家服務貿易創新發展示範區，在跨境服（fú）務貿易市場準入、完善跨境服務貿易全鏈條監管、建立風險管理和監測預警機製等方麵加（jiā）大探索力度，打造服務貿易（yì）綜合改革開放平台（tái）和高質量發展高地。

（三）加強規則對接和規製協調。高質量實施（shī）《區（qū）域（yù）全麵經（jīng）濟夥伴關（guān）係協定（dìng）》（RCEP）等區域經貿安（ān）排中服務貿易開放承諾和相關規則（zé），主動對接《全麵與進步跨太平洋（yáng）夥伴關係協定》（CPTPP）等國際（jì）高（gāo）標準經貿規（guī）則，深化國內服務貿易領域改革。參照（zhào）世界貿易組織《服務貿易國內（nèi）規製參考文件》，規範服務領域許可、資質和技術標準，簡化許可審批程序，提高監管政策透明度，降低跨境服務貿易成本。研（yán）究開展（zhǎn）服務提供者認證工作（zuò）。

（四）提升服務貿易標準化水平。實施（shī）服務貿易標（biāo）準化行動計劃，加快製定服務貿易（yì）領（lǐng）域標準。開展服務貿易標準國際化工作，鼓勵在具備條件的領域采用國際通用標準。

促進資（zī）源要素跨境流動

（五）便利專業人才跨境流動。為（wéi）外商投資企業管（guǎn）理人員、技術人員（yuán）及其隨行家屬入出（chū）境提供便利。為外籍高層次人才及其科研輔助人員來華投資創業、工作、講（jiǎng）學、經貿交流提供辦（bàn）理簽證和停居留證件等入出境便利。暢通外籍高層次人才來華創業渠道（dào），允許境外專業人才按照有關（guān）要求取得（dé）國（guó）內職業（yè）資格和特定開（kāi）放領域就業機會（huì）。支持有條件的地方建立健全境外職業資格證書認可清（qīng）單，擴大職業資格（gé）國（guó）際互認試點。

（六）優化（huà）跨境資金流動管理。完善外匯管（guǎn）理措施，探索基於企業信用的分級管理，提高（gāo）服務貿易及服務（wù）領域對外投資的外匯業務便利度。擴（kuò）大人民幣在服務貿易領域的跨境使用，支（zhī）持開展（zhǎn）人（rén）民幣跨境貿易融資和再融資業務。

（七）促進技術成果交易和運用。完善技術貿（mào）易管理和促進體係（xì），打造創新資源對接平台，拓展國際技術合作網絡，促進知識產權國（guó）際化運營，對研發中心技（jì）術跨境轉移給予便利化安排。規範探索通過知識產權證券化、科技保險等方（fāng）式推動科技成果轉化運用（yòng）。鼓勵（lì）商（shāng）業銀行采（cǎi）用知（zhī）識產權質（zhì）押、預期收益質押等融資方（fāng）式，促（cù）進技術成果轉（zhuǎn）化和交易。

（八（bā））推動數（shù）據跨境高效（xiào）便利安全（quán）流動。在具備條（tiáo）件的地區開通國際互聯網數據專用通道。支持在國家數據跨境傳輸安全管（guǎn）理製度框架下，建立高效便利安全的數據跨境流動機製，高效開（kāi）展重要數據和個人信息出境（jìng）安全評估，優化服務貿易數字化發（fā）展環境。

推進重點領（lǐng）域創新發展

（九）增強國際運輸服務能力。支持國內航運企（qǐ）業（yè）開辟新航線，完善麵向國際的海運（yùn）服（fú）務網絡。推進（jìn）航運貿易數字化，擴（kuò）大電子放貨、電子提單在港口航運領域的應用。優化國際空運布局，強化（huà）國際（jì）航空貨運網絡對產業鏈供應鏈的支撐。進一步提升國際客運航權、時刻資源（yuán）的配（pèi）置（zhì）效率，加強航空運力與出入境旅遊的供需對接。構建國際物流服務體係（xì），提高跨境寄遞服務（wù）水平和國際供應鏈（liàn）一體化服務能力。

（十）提升旅行服務國際競爭力。積極發展入境遊，優化簽證和通關政策，提高簽證便利化水平。提高外籍人士和港澳台居民使用電子支付，以及持有效證件預訂景區門票、購買車（船）票等的便利度，在酒店、旅遊景點、商超等公共場所，為境外遊客提（tí）供多樣化支（zhī）付服務。實施便利外（wài）籍人士在華住（zhù）宿的政策措施。

（十一）支持專業服（fú）務貿易發展（zhǎn）。拓展特色服務（wù）出口（kǒu），促進知識產權、地理信息、人力資源等服務貿易集聚發（fā）展，支持金（jīn）融、谘詢、設計（jì）、認證認可、法（fǎ）律（lǜ）、調解、仲裁、會計、語言、供應鏈、標準化等專業服務機構提升（shēng）國際（jì）化服務能力，培育新的服務貿易增長點（diǎn）。發展農業服務貿易，帶動農（nóng）資、農機、農技等出口。加快發展教育服務貿易，擴（kuò）大與全球知名高校合作，在華開展高水平合作辦學。加（jiā）快服務外包高端化發展，大力發展生物醫藥研發外包、數字（zì）製造外包，支持雲外包、平（píng）台分包等（děng）服（fú）務外包新模式，進一（yī）步帶動高校畢業生等重點群體就業（yè）。

（十二）鼓勵傳統優勢服務出口。進（jìn）一步完善支持文化貿易高質量發展的（de）政策措施。推動中國（guó）武術（shù）、圍棋等體育服務出（chū）口。促進中醫（yī）藥服務貿（mào）易健（jiàn）康發展，積極發展“互聯網+中醫藥服務貿易”。支持中華（huá）老字號等知名餐飲企業開展中餐品牌國際化經營，提升中華餐飲文化國際影響力。積極運用數字技（jì）術（shù）、人工智能（néng）等創新服務供給（gěi），提升（shēng）服務業國際競爭力。

（十（shí）三（sān））促進服務貿易與貨物貿易融合發展。優化（huà）保稅監管模式，支持各地區依托綜合保稅區開展“兩頭在外”的研發、檢測、維修、文物及文化藝術品倉儲展示等（děng）業務。推動服務貿易與高端製（zhì）造業融合發展，在生（shēng）物醫藥、飛機、汽車（chē）、工（gōng）程機械等領域細化出台（tái）專項政策舉措，支（zhī）持製造業企業對外提供具有國際競爭力的專業化、綜合性服務。

（十（shí）四）擴大優質服務進（jìn）口。修訂鼓勵進口服務目錄，擴大國內急需的生產性服務進口。聚焦居民消費升級需求，推動醫（yī）療健康（kāng）、文化娛（yú）樂等優質生活性服務進口（kǒu）。在具備條件的地區引入國際精品賽（sài）事，舉辦涉外（wài）電影展映和交流合作活動，進一（yī）步豐富市場供給，推動生活性服務（wù）業品（pǐn）質化發展。

（十五）助（zhù）力綠色低碳發展。大力發（fā）展綠色技術和綠色服務貿（mào）易（yì），研究製定綠色服務進出口指導目錄。鼓勵（lì）國內急需的節能降碳、環境保護、生態治理等技術和服務進口，擴大綠色節能技術和服務出（chū）口。加強綠色技術國際合作，搭建企業（yè）間合作平台。

拓展（zhǎn）國際市場布局

（十六）深化（huà）服務（wù）貿易國際合作（zuò）。實施服務貿易（yì）全球合作夥伴網絡計劃，鞏固重點合作夥伴，積（jī）極開（kāi）拓新（xīn）興市場。加強同共建“一（yī）帶一（yī）路”國（guó）家服（fú）務貿易和數字貿易（yì）合作，在金磚國家、上合組織等機製（zhì）下進一步擴大合作領域，拓展服務貿易多雙邊和區（qū）域（yù）合（hé）作。引導發揮地方資源優勢，支持有條件的地區建設服務（wù）貿易國（guó）際（jì）合作園區。

（十七）建立健全服務（wù）貿易促進體係。鼓勵各地區建立健全促進服務貿易發展的機製。加強服務貿易中介組（zǔ）織能力建設，充分發揮駐外機構作用，完善境（jìng）外貿易促進網絡，提升境外服務水平。完善國際商事爭端預防與解決組織（zhī）功能，健全海外知識產權維權援助機製。支持有條件的城市建設法律服務中（zhōng）心和國（guó）際（jì）商事仲（zhòng）裁（cái）中心（xīn）。充分發揮中國國（guó）際服務貿（mào）易交易會等重要展會平台作用，不斷提（tí）升展會（huì）知名度和影響力（lì），推動（dòng）構建龍頭引領、各具特色、科（kē）學發展（zhǎn）的服務貿易市場（chǎng）化展會格（gé）局，支持企業（yè）境外辦展參展。

完善支撐體係

（十八）創新支持政策措施。充分利用中央和地方現有資金渠道以及服（fú）務貿易創新發展引導基金等相關基金（jīn），創新支持方式（shì），推動服務貿易發展。拓寬企業融資渠道，鼓勵金融機構推出適應服務貿易特點的金融（róng）服務。優化出口信貸，運用（yòng）貿易金融、股權投資等多元化金（jīn）融工具加大對（duì）企業（yè）開拓（tuò）國際（jì）服務貿易市場的支持力度。加大出口信用保險支持力度（dù），擴大服務貿（mào）易領域覆蓋麵，對符合條件的中小企業適當優化承（chéng）保（bǎo）方式，提高保險服（fú）務便利化水平。落實好服務出口增值稅零稅率或（huò）免稅等現行相關（guān）稅收政策。支持高校加強服務（wù）貿（mào）易相關學（xué）科專業建設，促進服務貿易（yì）智庫建設（shè），加強服務貿易專業人才培訓。

（十九）提升統計監測水平。修訂完善（shàn）國際服務貿易統（tǒng）計監測製度，完善服務貿易全口徑統（tǒng）計方法。推進（jìn）部門間數據交換和信息（xī）共享，健全服（fú）務貿易統計（jì）監測體係和重點企業聯係製（zhì）度。研究建立服務貿易統計數（shù）據（jù）庫，提升服務貿易（yì）統計數據公共服務水平（píng）。

（二十（shí））強化服（fú）務貿易區域合作（zuò）。發揮京津冀、長三角、粵港澳（ào）大灣區及成渝地區雙城經濟圈等區域優勢，建設區域性服務貿易發展公共平台。提升東（dōng）部地區引領帶動作用（yòng），培育一批（pī）服務貿易（yì）標杆（gǎn）城市。支持中西部（bù）與東（dōng）北地區構建內陸（lù）多層次（cì）開放平台，推動優勢特色服務貿（mào）易創新發展。鼓勵建立服務貿易跨區域協作機製，促進資本、人才、技術（shù）、數據等資源要素高效合理流動。

《意見》要求各地區、各有關部門充分認識大力發展服務貿易的重要意義，依靠擴大開放（fàng）和創新（xīn）驅動激發服務（wù）貿易（yì）發展（zhǎn）新動能，抓好貫徹落實，積（jī）極營造擴大開放、鼓勵創新、公平競爭、規範（fàn）有（yǒu）序的服（fú）務（wù）貿（mào）易發展環境。