新華社（shè）北京7月（yuè）21日電

關於《中共中央關於進一步全麵深化改革（gé）、推（tuī）進中國式現代（dài）化的決定》的說（shuō）明

習近（jìn）平

同誌們：

受中央政治（zhì）局委托，我就《中共中央關於進一步全（quán）麵深化改革、推進中國式現代化（huà）的決定》起草的有關情況向全會作說明。

一（yī）、關於確（què）定全會議（yì）題的考慮

圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革，是黨領導改革開放的成功經驗。從實踐經驗和現實需要（yào）出發，中央政治局決定（dìng）黨的二十屆（jiè）三中全（quán）會研究進一步全（quán）麵深化改革、推進中國式現代化問（wèn）題，主要有以下幾（jǐ）方麵考慮。

第一，這是凝聚（jù）人心、匯聚力量，實現新時代新征程黨的中心任務的迫（pò）切需要（yào）。實踐充分證明，改革開放和（hé）社會主（zhǔ）義現代化建設新時（shí）期，我國大踏步（bù）趕上時代，靠的是改革開放。黨的十八大以（yǐ）來，黨和國家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革，靠的也是（shì）改革開放。新（xīn）時代新征程上，要開創中國式現（xiàn）代化建設新局麵（miàn），仍然要靠改革開放。黨的二十大（dà）確立（lì）了（le）全麵建成社會（huì）主義現代化強國、實現第（dì）二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全麵推（tuī）進中華民族（zú）偉大複興的中心任務，闡述了中國式現代化的中（zhōng）國特（tè）色、本質要（yào）求、重（chóng）大原則等，對推進（jìn）中國式（shì）現代（dài）化作（zuò）出戰略部署。要把這些戰略部署落（luò）到實處，把中國式現代化藍圖（tú）變為現實，根本（běn）在於進一步全麵深化改革（gé），不斷完（wán）善各（gè）方麵體製機製，為推進中國式現代化提供製度保障。

第二，這是完善和發展（zhǎn）中國特色社會主義製度、推進（jìn）國家治理體係和治理能力現代（dài）化的迫切需要。黨的十八大以來，我們突出（chū）製度建（jiàn）設這條主線，通過全麵深化改革完善各方麵製度，推動中國特色社（shè）會主義製度更加（jiā）成（chéng）熟更加（jiā）定型，國家治（zhì）理體係和治理能力（lì）現代化水平明（míng）顯提高，為全（quán）麵建成小（xiǎo）康社會提供了有力製度保障。同時，要清醒看到，完善中國特色社會主義製度（dù）是一個動態過程（chéng），必然隨著實踐發展而（ér）不（bú）斷發展，已有製度需要不斷健全，新領域新實踐（jiàn）需要推進製度（dù）創新、填補製度（dù）空白。麵對新（xīn）的形（xíng）勢和（hé）任務，必須進一步全麵深化改革，繼續完善各方麵製（zhì）度機製，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，不斷把（bǎ）我（wǒ）國製度優勢更好轉化為國家（jiā）治理效能。

第三（sān），這是推動高質量發展、更（gèng）好適（shì）應我國社會主（zhǔ）要矛盾變化的（de）迫切需要。當前，推動高質量發（fā）展麵臨的突出問題依然是（shì）發展不平衡不充分。比如，市（shì）場體係仍不健全（quán），市場發（fā）育還不充分，政府和市場的關係尚未完全理順，創新能力不適應高質量發展要求，產業體係（xì）整體（tǐ）大而不強、全而不精（jīng），關鍵核心技術受製於人狀況沒有根本改變，農業基礎（chǔ）還不穩固，城鄉區域發展和（hé）收入分配差距仍然較大，民生保障、生態環境（jìng）保護仍存短板，等等。歸結起來，這些問題都是社會主要矛盾（dùn）變化的反映，是發展中（zhōng）的問（wèn）題，必須進一步全（quán）麵深化改革，從體（tǐ）製機製上推動（dòng）解決（jué）。

第四，這是應對重大風險挑戰、推動（dòng）黨和國家事業行穩（wěn）致遠的迫切需要。推進中國式（shì）現代化是一項全新的事業，前進道路（lù）上必然會遇到各種矛盾和風險挑戰（zhàn）。特別是當前世界（jiè）百年未有之大（dà）變局加速演進，局部（bù）衝突和動蕩頻發，全（quán）球性問題（tí）加（jiā）劇（jù），來自外部的打壓遏製不斷升級，我國發展進入戰略（luè）機（jī）遇和風險挑（tiāo）戰並（bìng）存（cún）、不確定難預料因素增多的時期，各（gè）種“黑（hēi）天鵝”、“灰犀牛”事件隨（suí）時可能發生。有效應（yīng）對（duì）這些風險挑戰，在日趨激（jī）烈的國際競（jìng）爭中贏得戰略主動，需要我們進（jìn）一步全麵深化改革，用完善的製度防範化解風險、有效（xiào）應對挑戰（zhàn），在危機中育新機、於變局中開新局。

二、關（guān）於決（jué）定稿起草過程

2023年11月，中央（yāng）政治局決定（dìng），成立黨的二十屆三（sān）中全會文件起草組，由我擔任組（zǔ）長，王滬寧、蔡奇、丁薛祥同誌擔任副組長，在中央政治局（jú）常委會領導（dǎo）下承擔文件起草工作。12月8日，文件起草組召（zhào）開第一（yī）次全體會議，文件起草工作正式啟動。在7個多（duō）月時間裏，文件起草組深入調查研究，廣泛征求意見，開（kāi）展專題（tí）論證，反複（fù）討論修（xiū）改。

在決定稿起草過程中，我們重點把（bǎ）握以下幾點：一是總結和運用改革開放以來特別是新時代全麵（miàn）深化改革的寶貴經驗，確定遵循原則，堅持正確政治方向。二是緊緊圍繞推進中國式現代化（huà）、落實黨的二十大戰略部署來謀劃進一步全麵深化（huà）改革，堅持問題導向。三是抓住重點，突出體製（zhì）機製改革，突（tū）出戰略性、全局性重大改革，突出經濟體製改革牽引作用，凸顯改（gǎi）革引領作用。四是堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益（yì）、長（zhǎng）遠利益出發謀劃（huá）和（hé）推進改革。五（wǔ）是強化係統集成，加強對改革整體謀劃、係統布局，使各方麵改革相互配合、協同高效。

這次全會文件起草，把（bǎ）發揚民主、集思（sī）廣益貫穿全過程。2023年11月27日，黨中央發出通知，就黨的二十屆三中全會議（yì）題征求各地區各部門各方麵和部分幹（gàn）部群眾意見。大家一致認為，黨中央決定黨的二十屆三中全（quán）會重點研究進一步全麵深化（huà）改（gǎi）革、推進中國式現代化問題，彰顯了（le）將改革進行（háng）到底（dǐ）的堅強決心和強烈使命擔當，是對新時代新征程舉什麽旗、走什麽路的再宣示，對以中國式現代化全麵推進強國建（jiàn）設、民族複（fù）興偉業具有重大而深遠（yuǎn）的意義。各地區各部門各方麵就（jiù）文（wén）件主題、框架、重要舉措等提出許多有價值的建議，為（wéi）決定稿起草提供了重要參考。

2024年5月（yuè）7日，決定稿下發黨內一（yī）定範圍征（zhēng）求意見，征求黨內（nèi）老同誌意見，專門聽取各民主黨派中央（yāng）、全國工商聯負責人和無黨派人士（shì）代表意（yì）見，聽取相關企業和專家學者意見（jiàn）。從反饋情（qíng）況看，大家一致認為，決定稿緊緊圍繞推進中國式現代（dài）化這個主題擘畫進（jìn）一步全麵深化改革戰略舉措，堅持正確政治方向，著力抓住推進（jìn）中國式現代化需要破解的重大體製機製問題謀（móu）劃改革，主題鮮明，重點突出，舉措務實可行，是新時代新征程上推動全麵深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署，充分體（tǐ）現了完（wán）善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和（hé）治理能力現代（dài）化的曆史主動，必將為中國式現代化提供強大動力和製度保障。同時，各方麵提出了1911條修改（gǎi）意見和建議。文件起草組（zǔ）認真（zhēn）研（yán）究這些意見和建議，能吸收盡量（liàng）吸收（shōu），作（zuò）出221處修改。

在起草工作過程中，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局（jú）召開2次會議進行審議、修改，形成了提請這次全會審議的（de）決定稿。

三、關於決定（dìng）稿基本框架和主（zhǔ）要（yào）內容

決定稿除引言和（hé）結束語（yǔ）外，有15個部分，分三（sān）大（dà）板塊。第（dì）一部分為第（dì）一（yī）板塊，是總論（lùn），主要闡述進一步全麵深化改革、推進中國式現（xiàn）代化的重大（dà）意義和總體要求。第（dì）二至第十四（sì）部分為第二板塊，是分論，主要從經濟、政治、文化、社（shè）會、生態文明（míng）、國家安全、國防和軍隊等方麵部署改革。第十五部分（fèn）為第三板塊，主要講加強（qiáng）黨對改革的領導、深化黨的建設製度（dù）改革（gé）、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。內容（róng）條目通篇（piān）排（pái）序，開列60條。

決定稿錨（máo）定2035年基本實現社會主（zhǔ）義現代化目標，重點部署未來五年的重（chóng）大改革舉措，在內容擺布上有以（yǐ）下幾個特點。

第一，注重發揮經（jīng）濟（jì）體製改革牽引作用。深化經濟體製改革仍（réng）是進一步全麵深化改革的重點（diǎn），主要任務是完善有利於推動高質量發（fā）展的體製機製，塑造發展新（xīn）動能新優勢，堅持和落實“兩個毫不動搖（yáo）”，構（gòu）建全國（guó）統一大市場，完善市場經濟基礎製度。

決定稿圍繞處理好政（zhèng）府和市場關係這個核心問題，把構建高水平社會（huì）主義市（shì）場經濟體製擺（bǎi）在突出位置，對經濟體製改革重點領域和關鍵環節（jiē）作（zuò）出部署（shǔ）。著眼增（zēng）強國有企業核心功能、提升核心競爭力，提出增強各（gè）有關管理（lǐ）部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調（diào）整，推動國有資本（běn）和國有企業做強（qiáng）做優做大；著眼推動非公有製經濟發展，提出製定民營經濟促進（jìn）法，加強（qiáng）產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事（shì）手段幹預（yù）經濟糾紛。提出加強公平競爭審查剛（gāng）性約（yuē）束，清理和廢除妨（fáng）礙全國統（tǒng）一市場和公（gōng）平競爭的各種規定和做法，完善要（yào）素市場製（zhì）度（dù）和規則，等等。這些舉措（cuò）將更好激發全社會內生動力和創新活力。

決定稿對健全推動經濟高質量發（fā）展體製機製、促進（jìn）新質生產力發展作出部署。圍繞（rào）發（fā）展以高技術、高效能（néng）、高質量為（wéi）特（tè）征的生產力，提（tí）出（chū）加強新領域新賽道（dào）製度供（gòng）給，建立未來產業投入增長機製，以國家標準提升引領傳統（tǒng）產業優化升級，促進各類先進生產要素向（xiàng）發展新質生（shēng）產力集聚。

決（jué）定稿對健全宏觀經濟治理體係作出部署。提出完善國家戰略規劃（huá）體係（xì）和政策統籌協調機製；統籌推進財稅體製改革，增加地方（fāng）自主財（cái）力，拓展地方稅源，合（hé）理擴大地方（fāng）政府專項債券（quàn）支持範圍，適當加（jiā）強中央事權、提高中央財政支出比例；完善金融機構定位（wèi）和治理，健全投資和融資相協調的資本市場功能，完善金融監（jiān）管體係。

決定稿對完善城鄉融合發展體製機製作出部署。提（tí）出健全推進新型城鎮化體製機（jī）製；鞏固和完善農村基本經營（yíng）製度；完善（shàn）強農惠農富農支持製度；深化土地製（zhì）度改革。

決定稿對完善高水平對外開放體製機製作出部（bù）署（shǔ）。提出穩步擴大製度（dù）型開放；深化外貿體製改革；深（shēn）化（huà）外商投資和對外投資管理（lǐ）體製改革；優化區域開放布局（jú）；完善推（tuī）進高質量共建“一帶一路”機製（zhì）。

第二，注重構建支持全麵創新體製機製（zhì）。決定稿統籌推進教（jiāo）育科技人才體製機製一體改革，強調深化（huà）教育綜合改革、深化科技體製改革、深化人才發展體製機製改革，提升國家創新體係整體效能。

在教育（yù）體製改（gǎi）革（gé）方麵，提出分類推進高校改革，建立科（kē）技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機製和人才培養模式，超常布局急需學科專（zhuān）業；完善高校科技創新機製（zhì），提高成果轉化（huà）效能。

在（zài）科技體製改（gǎi）革方麵，提出加強國家戰略科（kē）技力量建設，優化國（guó）家科研機構、高水平研究型大學、科（kē）技領軍企業定（dìng）位和布局，改進（jìn）科技計劃管理，強化基礎研（yán）究領（lǐng）域、交（jiāo）叉（chā）前（qián）沿領域、重（chóng）點領域前瞻性、引領性布局；強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大（dà）科技領軍企業機製；允許科研類事業單位實行比一般事（shì）業單位更靈活的管理製度，探索實行（háng）企業化管理；深化職（zhí）務科技成果賦權改革。

在人才發（fā）展體製機製（zhì）改革方麵，提出加快（kuài）建設國家戰略人才力量，提高各類人才素質；完善青年創新人才（cái）發現（xiàn）、選拔、培養（yǎng）機製，更好保障（zhàng）青（qīng）年科技人員待遇；強化人才激勵機製，堅持向用人主（zhǔ）體授權、為人才鬆綁；完（wán）善海外引進人（rén）才支持保障機製。

第三（sān），注重全麵（miàn）改（gǎi）革。決定（dìng）稿在（zài）統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個（gè）全麵”戰略布局框架下謀劃進一步全麵深化改革，統籌部（bù）署經濟體製改革和其他各領域改革。

在（zài）民主和法（fǎ）治（zhì）領域改革方麵，對健全全（quán）過程人民民主製（zhì）度體係、完善中國特色社會主義法治體係分別作出部署。提出加強人民當家（jiā）作主製度建設；健全協商民主機製（zhì）；健全基層民主製度；完善大統戰工作格局。提出加強重點領域、新興領域、涉外（wài）領域立法；健全監察機關、公安（ān）機關（guān）、檢察機關、審判機關、司法行政機關各（gè）司其職，監察權、偵查權、檢（jiǎn）察權、審判權、執行權相互配合、相互（hù）製約的體製機製；完善推進法治社會建設機製。

在文化體製改革方麵，著眼於推進物質文明和精神文明相協調的現（xiàn）代化，提出推動理想信念教育常態化製度化，改進創（chuàng）新（xīn）文明培育、文（wén）明實踐、文明創建工作機製；優化文化服務和文化產品供給機製，建立優質文化資（zī）源直達基層（céng）機製；健全網絡綜合治理體係；推進國際傳播（bō）格局重構，構建更有效力的國際傳播體（tǐ）係。

在健全保障和改善民生製度體係方麵，提出完（wán）善收入分配（pèi）製度，規範收入分配秩序；優（yōu）化創業促進就業政策（cè）環境，支持和規範發展新就業形（xíng）態；健全靈活就業人員（yuán）、農民（mín）工、新就業形態人員社保（bǎo）製度，全麵取（qǔ）消在就業地參保戶（hù）籍限製；提出加快構建房地產發展新模式，充分賦予各城市政府房地產市場調控（kòng）自主權；提出深化醫藥衛生體（tǐ）製（zhì）改革，實施健康優先發展戰略；提出健全人口發展支持和服務體係，完善生育支持政策體係和激勵機製，完善發展養老事業和養老產業政策機製，按照（zhào）自願、彈性原則穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。

在生（shēng）態文明體製改革方麵，提出（chū）完善生態文（wén）明基礎體製，健全生態環境治理（lǐ）體係，健全綠色低碳發展（zhǎn）機製；提出實施分區域、差異（yì）化、精準管控的生態環境管理製（zhì）度，健全橫向生態保護補（bǔ）償機製，實（shí）施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和（hé）標準體係，加快規劃建設新型能源體係。

第四，注重統籌發展和安全。國家安全是中（zhōng）國式現代化行（háng）穩致遠的重要基礎。決定稿把（bǎ）維護國家安全放到更加突出位置，圍繞推進國家安全體係和（hé）能力現代化，提出構建聯動高效的國家安全防護體係，推進國家安全科技賦能（néng）；健全重大突發公共事件處置保障體係；建立人工智（zhì）能安全監管製度（dù）；探索建立全國統一的人口管理製度；完善社會治安整體防控體係，依法嚴懲群眾反（fǎn）映強烈的違法犯罪活動。提出建（jiàn）立健全周邊安全工作協調（diào）機製；健全反製裁、反幹（gàn）涉、反“長（zhǎng）臂管轄”機製；健全貿易（yì）風險防控機製（zhì），完善涉外法律法規體係和法治實施體係（xì），深化執法司法國際合作（zuò）。圍繞持續（xù）深化國防和軍隊改革，提（tí）出完善人民軍隊領（lǐng）導管理體製機製，深化聯（lián）合作戰體係改革，深（shēn）化跨軍地改革。

第五（wǔ），注重加強黨對改革（gé）的領導。黨（dǎng）的領（lǐng）導是進一步全麵深化（huà）改革、推進中國式（shì）現（xiàn）代化的根本保證。決定稿提出完善黨中央重（chóng）大決策部署落實機製；深化幹部人事製度改革，鮮明樹立選（xuǎn）人用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢於擔當、銳意改革、實績（jì）突出、清正廉潔的幹部，著力解決幹部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題；樹立和踐行正確政績（jì）觀，落實“三個區分開來”，激勵幹部開拓進取、幹事創業；增強黨（dǎng）組織政治功能和組織功能；健全（quán）防治形式主義、官僚主義製度機製，健全不正之風和腐敗問題同查同治機（jī）製，豐富防治新型（xíng）腐敗和隱性腐敗的有效辦法（fǎ）。

希望同誌們深刻領會黨（dǎng）中央精神，緊緊圍繞全會主題進（jìn）行討論（lùn），提出建設性修改意見和建議，共同把這次全會（huì）開好、把決（jué）定稿修改好。

來源：新華網