新華社北（běi）京7月21日電

關於《中共中央關於進一步全麵深化（huà）改革、推進中國（guó）式現代化的決定》的說明

習（xí）近平

同（tóng）誌們：

受（shòu）中央政治局委托（tuō），我就（jiù）《中共中央關於進一步全（quán）麵深化改（gǎi）革、推（tuī）進中國式現代化的決定》起草的有（yǒu）關情況向（xiàng）全會作說明。

一、關於確定全會議（yì）題的考慮

圍（wéi）繞黨的中（zhōng）心任務（wù）謀劃和部署改革，是黨領（lǐng）導改（gǎi）革開放的成功經驗。從實（shí）踐經驗和現實需要出發，中央政治局決（jué）定黨的（de）二十屆三（sān）中全（quán）會研究進一步（bù）全（quán）麵深化改革、推進中國式現代化問題（tí），主要有以（yǐ）下幾方麵考慮。

第一，這是凝聚人心、匯聚力量，實現新時代新征程黨的中心任務的迫切需（xū）要。實踐充分證明，改革開放和社會主義現代化建設新（xīn）時期，我國大（dà）踏步趕上（shàng）時代，靠的（de）是改革開放。黨的十八大以來（lái），黨和國（guó）家事業（yè）取得（dé）曆史性（xìng）成就、發生曆史性變革，靠的也是改革（gé）開放。新時代新（xīn）征程上，要開創中國式現代化建（jiàn）設新局麵，仍（réng）然要靠改革開放。黨的二十大確立了全麵建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全麵推進中華民族偉（wěi）大複興的中心任務，闡述了中國（guó）式現代化的中國特色、本質要求、重（chóng）大原則等，對推進中國式（shì）現代化作出戰略部署。要把這些戰（zhàn）略部署落到實處，把（bǎ）中（zhōng）國式現代化藍圖變為現實，根本（běn）在於進一步（bù）全麵深化改革，不斷完善各方麵體（tǐ）製機製（zhì），為推進中國式現代化提供製度保障。

第二，這是完善和（hé）發展中國特（tè）色（sè）社會主義製度、推進國家治理體係和治理（lǐ）能力（lì）現代（dài）化的迫切需要。黨的十八大以（yǐ）來，我們突（tū）出製度建設這（zhè）條主線，通過全麵深化改革完善各方麵製度（dù），推動中國特色社會主義製度更加成熟更加定型，國家治理體係和治理（lǐ）能力現代化水平明顯提高，為全（quán）麵建成小康（kāng）社會（huì）提（tí）供了有力製度保障。同時，要清醒看（kàn）到，完善中國特色社會主義製（zhì）度是一個動態過程，必然隨著實踐發展而不斷發展，已有製度需（xū）要不斷健全，新領域新實踐需要（yào）推進製度（dù）創新、填補製度空白。麵對新的形勢和任（rèn）務，必須進一步全麵深（shēn）化改革，繼續完善各方麵製度機製，固根基、揚優勢、補（bǔ）短（duǎn）板、強弱項，不斷把我國製度優勢更好轉化為國家治理效能。

第三，這（zhè）是推動高質量發展、更好適應我國社會主要矛（máo）盾變化（huà）的（de）迫切需要。當前，推動高（gāo）質量發（fā）展麵臨的突出問題依然是發展不平衡不充分。比如（rú），市場體係仍不健全，市場發育還不充分，政府和市場（chǎng）的關係尚未完全理順，創（chuàng）新能力不適應高質量發展要求，產業體係整（zhěng）體大而不強、全而不精，關鍵（jiàn）核心技術受製於人狀況沒有根本改變，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配（pèi）差距（jù）仍然（rán）較大，民生保（bǎo）障、生態環境（jìng）保護仍（réng）存短板，等等。歸結起來，這些（xiē）問題都是（shì）社會主要矛盾變（biàn）化的反映，是發（fā）展中的問題，必須進一步全麵深化改革，從體製機製（zhì）上推動解決。

第四，這是應對重大風險挑戰、推動黨和國（guó）家（jiā）事業（yè）行穩致遠的迫切需要（yào）。推進中國式現代化是一項（xiàng）全新的事業，前進道路上必然（rán）會遇到各種矛（máo）盾和風險挑戰。特別是當（dāng）前世界百年未有之大變局加速演進，局部衝突和動蕩頻發，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏製不斷升級，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存（cún）、不確（què）定難預料因（yīn）素增多的（de）時（shí）期，各種“黑天鵝（é）”、“灰犀牛”事件（jiàn）隨時可能發生。有（yǒu）效應對這些風險挑戰，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰略（luè）主動，需（xū）要我們進一步全麵（miàn）深化改革，用完善的製度防範（fàn）化解風險（xiǎn）、有效（xiào）應對挑戰，在（zài）危機中育新機（jī）、於變局中開新（xīn）局。

二、關於決（jué）定稿起草過程

2023年11月，中央政治局決定，成立黨的二十屆三中（zhōng）全會文件起草（cǎo）組，由我擔任組長，王滬寧（níng）、蔡奇、丁薛祥同誌擔任副組長，在（zài）中央政治局常委會領導下承擔文件起草工作。12月8日，文件起草組召開第一次全體會議，文件（jiàn）起草工作正式啟動。在7個多月時間裏，文件起草組深入調查研究，廣泛征求意見，開展專（zhuān）題論證，反複討論修改。

在決定稿起草過程中，我們重（chóng）點把握以下幾點：一是總結和（hé）運（yùn）用（yòng）改革開放以來特別是新時代全麵深化改革的寶貴經驗，確定遵循原則，堅持正確政（zhèng）治方向。二是緊緊圍繞推進中國（guó）式現代化、落實黨的二十大戰略部署來謀（móu）劃進一步全麵深（shēn）化改革，堅持問題（tí）導向。三是抓住重點，突出體製機製改革，突出（chū）戰略性、全局性重大改革，突出經濟體製改革牽引作用（yòng），凸顯改革引（yǐn）領作用。四是堅持（chí）人（rén）民至上（shàng），從人民整體利益、根本利益、長遠利益出（chū）發謀劃和推進改革。五是強化係統集成，加強對改（gǎi）革整體謀劃、係統布（bù）局，使各方麵改革相互配合、協同高效。

這次全會文件起草，把發揚民主、集思（sī）廣益貫穿全過程。2023年11月27日，黨中央發出通知，就黨的二十屆三中全會議題（tí）征求各地區各部門各方麵和部分幹部群眾意見。大家一致認為，黨中央決定黨（dǎng）的二十屆三中全會重點研（yán）究進一步全麵深化改革、推進中國式現（xiàn）代化問題，彰顯了將改革進行到底的堅（jiān）強決心和強烈使命擔當，是對新時代新征程舉（jǔ）什麽旗、走什麽路的再宣示，對以中國式現代化全（quán）麵推進強國建設、民族複興偉業具有重大而深遠的意義。各地區各部門各（gè）方麵就文件主題、框架、重要舉措等提出許（xǔ）多有價值（zhí）的（de）建議，為（wéi）決定稿起草提供了重要參考。

2024年5月7日，決定稿下發黨內（nèi）一定範圍征求意見（jiàn），征求黨內老同誌意見，專門聽取各民（mín）主（zhǔ）黨（dǎng）派中央、全國工商聯負責人（rén）和無黨派人士代表意見，聽取相關企業和專家學者意見（jiàn）。從（cóng）反饋情況看，大家一致認為，決定稿緊緊圍繞推進中國式現代化這個主（zhǔ）題擘（bò）畫進一步（bù）全麵深化改革戰略舉措，堅持正確（què）政治方向，著力抓住推進中國式現代化需要破解的重大體（tǐ）製機製問題（tí）謀（móu）劃改革，主（zhǔ）題（tí）鮮明，重點突出，舉措務實可行，是新時代新征（zhēng）程上（shàng）推動全麵深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署（shǔ），充（chōng）分體現了完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家（jiā）治理體（tǐ）係和治理能力現代化的曆史主動，必將為中國式現代化提供強大動力和製度保障。同時，各方麵提出了1911條修改意（yì）見和建議（yì）。文件起草組認真研究這些意（yì）見和（hé）建議，能吸（xī）收盡量吸收，作出221處修改。

在起草工作過程中，中央政治（zhì）局常委（wěi）會召開3次會議、中央政治局召開2次會議進（jìn）行審議、修改，形成了提請（qǐng）這次全會審議的決（jué）定稿。

三、關於決定稿基本框（kuàng）架和主（zhǔ）要內容

決定稿除（chú）引言和結束語外，有15個（gè）部分，分三（sān）大板塊。第一部分為第一板塊，是總論，主要（yào）闡述進一步全麵深化改革、推進中（zhōng）國式現代化的重大意（yì）義和總體要求。第二至第十四部分為第二板塊（kuài），是（shì）分論（lùn），主要從經濟、政治、文化、社會、生態文（wén）明、國家安全、國防和軍隊等方麵（miàn）部署改革。第十五部分（fèn）為第三板塊，主要講加強黨對改（gǎi）革的領導、深化黨的建設製度改革、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。內容條目通篇排序（xù），開列（liè）60條。

決定稿（gǎo）錨定（dìng）2035年基本實現社會主義現代化（huà）目標，重點部署未來五年的重大改革舉（jǔ）措，在內容擺布（bù）上有以下幾個特點。

第一，注重（chóng）發揮經（jīng）濟體製改革牽引作用。深化（huà）經濟體製改革仍是進一步全麵深化改（gǎi）革的重（chóng）點，主要（yào）任務是（shì）完（wán）善有利於推動高質量發展的體製機製，塑（sù）造發展新動能新優勢，堅持和落實“兩個毫不動（dòng）搖”，構建全國統一大市（shì）場，完善市場經濟基礎（chǔ）製度。

決定稿圍繞處理好政府和市場關係這個核心問題（tí），把構建高水平社會主義市場（chǎng）經濟體製擺在突出位置，對經濟體製改革（gé）重點領域和關鍵環節作出部署。著眼增強國有企業核心功能、提升核心競爭力，提出增強各有關管理（lǐ）部門戰略（luè）協同，推進國有經濟布（bù）局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大；著眼推動非公有製經（jīng）濟發展，提出製定（dìng）民營（yíng）經濟促進法，加強產權（quán）執法司法保護，防止和糾（jiū）正利用行政、刑事手段幹預經（jīng）濟糾紛。提出加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，完善要素市場製度和規（guī）則，等等。這些舉措將更好（hǎo）激發全社會內生動力和創新活力。

決定稿對健全推動經濟高質量（liàng）發展體製（zhì）機製、促進新質生產力發展（zhǎn）作出部署。圍繞發展以高技術、高效能、高質量為（wéi）特征的生產力，提出加強新領域新賽道製度供給，建立未來產業（yè）投入增長機（jī）製，以國家（jiā）標準提（tí）升引領傳統產業優化升級，促進各類先進生產（chǎn）要素向發展（zhǎn）新質生產力集聚。

決定稿對健全宏觀經濟治理體係（xì）作出部署。提（tí）出完善國家戰略規劃體係和政策統籌協調機製；統籌推進財稅體製改革，增加地方自主（zhǔ）財（cái）力，拓展地方稅源，合理擴大地方政府專項債券支持範圍，適當加強中央事（shì）權、提高中央財政支出比例；完善金（jīn）融機（jī）構定（dìng）位和治理，健全投資和融資相協調的資（zī）本市場功能，完善（shàn）金融監管體係。

決定稿對完善城鄉融合發展體製機製作出部署。提出健全推進新型城鎮化體製機製；鞏固和完善農村基本經營製度；完善強（qiáng）農惠農富農支持製度；深化土地製度改革。

決定稿對（duì）完善高水平對外開放體製（zhì）機製作出部署。提出穩步擴大製（zhì）度型（xíng）開（kāi）放；深化外貿體製改革（gé）；深化外（wài）商（shāng）投資和對外投資管理體製改革；優化區域開放（fàng）布局；完善推進高質量（liàng）共建“一帶（dài）一路”機（jī）製（zhì）。

第二，注重構建支持全麵創新體製機製。決定（dìng）稿（gǎo）統籌推進教育科技人才體製機製一體（tǐ）改革，強調深化教（jiāo）育（yù）綜合改革、深化（huà）科技體製改革、深化人才發展體製機製改革，提升國家（jiā）創新體係整體效能。

在教育體製改革方麵，提出分類推進高校改革，建立科技發展（zhǎn）、國家（jiā）戰略需（xū）求牽引（yǐn）的學科設置調整機製和人才培（péi）養模式，超常布局急（jí）需學科專業；完善高校科技創（chuàng）新機製，提高（gāo）成果轉化效能。

在科技體製改革方麵，提出加強國家戰略科技力量建設，優化國家科（kē）研機構、高水平研究型大學、科技領軍企（qǐ）業定位和布（bù）局，改進科技計（jì）劃管理，強化基礎研究領（lǐng）域、交叉（chā）前沿領域、重點領域前瞻性（xìng）、引（yǐn）領性布局；強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機（jī）製；允許科研（yán）類（lèi）事業單位實行比一般事業單位更靈活的管（guǎn）理製度，探（tàn）索實行企業化管理；深化職務科技成果賦（fù）權改革。

在人才發展體製機製改革（gé）方麵，提出加快建設（shè）國家戰略人（rén）才力量，提高各類人才素質；完善青年創（chuàng）新人才（cái）發現、選（xuǎn）拔、培（péi）養機製，更好保（bǎo）障（zhàng）青年科（kē）技人員待遇；強化人才激（jī）勵機製，堅（jiān）持向用人主體授權、為人（rén）才鬆綁；完善海外引進人才支持保障機製。

第三（sān），注重全麵改革。決定稿在統（tǒng）籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全麵”戰略（luè）布局框架（jià）下謀劃進一步（bù）全麵深化改革，統籌部署經濟體製改革和其他各領域改革。

在民主和（hé）法治領域改革方麵，對健全全過程人民民主製（zhì）度體係、完（wán）善中（zhōng）國特色社（shè）會主（zhǔ）義法治體係分別作（zuò）出部署。提出加強（qiáng）人民當家作主製度建（jiàn）設；健全協商民主機製；健全基層民主製度；完（wán）善大統（tǒng）戰工作格局。提出加強重點領域、新興領（lǐng）域（yù）、涉外領域立法；健全監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行（háng）政機關各（gè）司其職，監察權（quán）、偵查（chá）權（quán）、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互製約的體（tǐ）製機製；完善推進法治社會建設機製。

在文化體製改革方麵，著眼於推進物質文明和精神文明相協調的現代化，提出推（tuī）動理想信念教育（yù）常態化製度（dù）化，改進創新文明培育、文明實踐、文明創建工作機製；優（yōu）化文化服務和文化產品供給（gěi）機製，建立優質文化資源直達基層機製；健全網絡綜合治理（lǐ）體係；推進國際傳播格局重構，構建更有效力的國際傳播體係。

在健全（quán）保障和改善民生製度體係方麵，提出完善收入（rù）分配製度，規（guī）範（fàn）收入分配秩序；優化創（chuàng）業促進就業政策環境，支（zhī）持和規（guī）範發展新就業形態；健全靈活（huó）就（jiù）業（yè）人員、農民（mín）工、新就業形態人員社（shè）保製度，全麵取消（xiāo）在就業地參保戶籍限製；提出加快構建房地產發展（zhǎn）新模式，充分賦予各城市政府房地產（chǎn）市場調控自主權；提出深化醫藥衛生體製改革，實施健康優先發展戰（zhàn）略；提出（chū）健全人口（kǒu）發（fā）展支持和（hé）服務體係，完善生育支持政策體係和激勵機製，完善發展養（yǎng）老事業（yè）和養老產業政策機製，按照自願、彈性原則穩（wěn）妥有序推進漸進式延遲法定退休（xiū）年（nián）齡改革。

在生態（tài）文明體製改革方麵，提出完善生態文明基礎體（tǐ）製，健全生態環境治理體（tǐ）係（xì），健全綠色低碳發展機製；提出實施分區域、差異化（huà）、精準管控的生態環境管理製度，健全橫向生態保護補（bǔ）償機製（zhì），實施（shī）支持綠色低（dī）碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體（tǐ）係，加快規劃建設新型能源體係。

第四，注重（chóng）統籌發展和安（ān）全。國家（jiā）安（ān）全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。決定稿把維護國家安全放到（dào）更加突出位（wèi）置，圍繞推進國家安全體係和能力現代化，提出構建聯（lián）動高效（xiào）的國家安全（quán）防護體係，推進國家安全科技賦能；健全重大（dà）突發公共事件處置（zhì）保障體係；建立人（rén）工智能安全監管製度；探索建立全國統一的人口管理（lǐ）製度；完善社會治安整體防控體係（xì），依法（fǎ）嚴懲群眾反映強烈的違法（fǎ）犯罪活動。提出建立健全周邊安全工作協調機製；健全反製裁、反幹涉（shè）、反“長臂管轄”機製；健全貿易風險防控機製，完善涉外法律法規體係和（hé）法治（zhì）實施體係，深化執法司法國際合作。圍繞持（chí）續深化國防和軍隊改革，提出完（wán）善人民軍隊領導管理體製機製，深化聯合（hé）作戰體係改革，深化跨軍地改革。

第五，注重加強（qiáng）黨對改革的領導。黨的領導（dǎo）是進一步全麵深化改革、推進中（zhōng）國（guó）式現代化的根本（běn）保證。決定稿提出完（wán）善黨中央重大決策部署（shǔ）落（luò）實（shí）機製；深化（huà）幹部人事製度改革（gé），鮮明樹立選人用人正確導向，大（dà）力（lì）選拔政治過硬、敢於擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的幹部，著力解決幹部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題；樹立和踐行正確政績觀，落實“三個區分開來”，激勵幹部開拓進取、幹（gàn）事創業；增強黨（dǎng）組織政治功能（néng）和組織功能；健全防治形式主（zhǔ）義（yì）、官僚主義製度機製，健全不正之風和腐敗（bài）問（wèn）題同查同治機製，豐富（fù）防治新型（xíng）腐敗和隱性腐敗的有（yǒu）效辦法。

希望同誌們深刻領會黨中央精神，緊（jǐn）緊圍繞全會（huì）主題進行討論，提出建設性修改意見和建議，共同把這次（cì）全會開（kāi）好、把決定稿修改好。

來源：新華網