來源：人民日報

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近日，國務院印發《空氣質量持續（xù）改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確（què）了今（jīn）後一段時間大氣汙染治（zhì）理的工（gōng）作重點和行動（dòng）舉措。《行（háng）動（dòng）計（jì）劃》提出（chū），到2025年，全國地級及以上（shàng）城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度（dù）及以上汙染天數比率（lǜ）控製在1%以內；氮氧化物和（hé）揮發性有機物排放總量比2020年分別下降10%以上。

藍天保衛戰是汙（wū）染防治攻堅戰的重中之重。黨的十（shí）八（bā）大以來，國務院（yuàn）先（xiān）後印發實（shí）施《大氣汙染（rǎn）防治行動（dòng）計劃》《打贏藍（lán）天保（bǎo）衛戰三年行動（dòng）計劃》，推動（dòng）空氣（qì）質量明顯改善，PM2.5濃度和重汙染天數大幅（fú）下（xià）降。為不斷提升人民群眾（zhòng）藍（lán）天獲得感，國務院（yuàn）近日印發《空氣質量持續改善行動計劃》，以空氣質量持續改善推動經（jīng）濟高質量（liàng）發展（zhǎn）。

到2025年，全國地級及以（yǐ）上城市PM2.5濃度比（bǐ）2020年下降10%

生態環境部有關負責人介紹，2020年（nián），PM2.5未（wèi）達標地級及以（yǐ）上（shàng）城市PM2.5平均濃度（dù）為37微克/立方米，較2015年下降28.8%；全國地級及以上（shàng）城市空氣質量優良天數比率為87.0%，較2015年提高（gāo）5.8個（gè）百分點，均超額完成（chéng）“十三五”約束（shù）性指標要求，人民群眾藍天獲得感、幸福感顯著提升。

“我國大氣環境形勢依然（rán）嚴峻，部（bù）分地（dì）區秋冬季PM2.5汙染突出，大氣環境問題的（de）長期性、複雜性、艱巨性仍然存在，空氣質量與保護人民身體健康的要求、與美麗中國建（jiàn）設目標仍有較大（dà）差距。”這位負（fù）責人說。

生態環境部總工程師、大（dà）氣環境司司長劉炳江表示，在總結過去10年大氣汙染（rǎn）治理（lǐ）工作的基礎上（shàng），《行動計劃》傳承延續了行（háng）之有效的經驗做法，協同推（tuī）進降碳、減汙（wū）、擴綠、增（zēng）長，以改（gǎi）善空氣質量為核心，以減少重汙染天氣和解決人民（mín）群眾身邊的突出大氣環境問題為重點，以降低PM2.5濃度為主線，大力推動氮（dàn）氧化物和揮發性有機物減排，紮（zhā）實推進產業、能源、交通綠色低（dī）碳轉型，實現（xiàn）環境（jìng）效益、經濟效益和社（shè）會效益多贏。

《行動計劃》明確提出，到2025年，全國地級及以上城（chéng）市（shì）PM2.5濃度比2020年下（xià）降10%，重度及（jí）以上汙染天數比率控製在1%以內；氮氧化物和揮發性有機物排放總量比2020年分（fèn）別下降10%以（yǐ）上。京津冀及（jí）周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長（zhǎng）三角地區PM2.5濃（nóng）度總體達標，北京市控製在（zài）32微克/立方米以內。

優化調整大氣汙染防（fáng）治（zhì）重點區（qū）域，京津冀及周邊地區（qū）從“2+26”城市擴為“2+36”城市

《行動計劃》對大氣汙染防治重點區域進行優化調整，將京（jīng）津冀及（jí）周（zhōu）邊地區（qū）、長三（sān）角地區、汾渭平原作為三大重點區域，提出了更嚴的任務措施、更多的政策支持和更高的目標要求，充分發揮引領作用，推動全國空氣質量改善。

2013年，《大氣汙（wū）染防治行動計劃》將京津冀、長三角、珠三角地區共47個城（chéng）市劃為大氣汙染防治重點區域。2018年，《打贏藍天保衛（wèi）戰三年行動計劃（huá）》將重（chóng）點區域調整為京津（jīn）冀及周邊地區“2+26”城市、長三角地區和汾（fén）渭平原共80個城市。

“隨著（zhe）大氣汙染防治工（gōng）作（zuò）的持續推進，在重點區域空氣質量改善的（de）同時（shí），其（qí）他部分非重點區域城市大氣（qì）汙染問題逐漸（jiàn）凸顯，如（rú）位（wèi）於京（jīng）津（jīn）冀及周邊地區和長三角地區之間的蘇皖（wǎn）魯豫（yù）交界地區（qū），PM2.5濃（nóng）度已經與重點區域基本（běn）相（xiàng）當，而且在特定氣象條件下還會對重點區域產生傳輸影響。”劉（liú）炳江表示。

《行動計劃》結合近年工作（zuò）實際（jì），綜合考慮區域汙染傳輸貢獻（xiàn）、空氣質量狀況、行政管理需（xū）求等因素，對個別城市進行優化調整（zhěng）。將（jiāng）PM2.5濃度較高的山東南（nán）部、河南中南部等城市納入京津冀及周邊地區，更有（yǒu）利於開展區域聯防聯控；調（diào）整了京津冀及（jí）周（zhōu）邊地區和（hé）汾渭平原（yuán）的部分城市，使（shǐ）得一個省份隻在一個重點區域內，以降低行政成本；將PM2.5濃度基本（běn）穩定達（dá）標且對長（zhǎng）三角地區汙染貢獻較小的浙江南部、安徽南部的部分城市調出，突出重點、精準發力。

劉炳江介紹，《行動計劃》將大氣汙染防治重點城（chéng）市總（zǒng）數調整為82個，調整後的京津冀及周邊地區（qū）從“2+26”城市擴為“2+36”城市。

更（gèng）加突（tū）出交通綠色低碳轉型，推動汙（wū）染防治和經濟發展協同雙贏

《行動計劃》部署了（le）9項重點工作任務，涉及產業（yè）結構、能源（yuán）結構、交通結構、麵源汙染治理等方（fāng）麵，其中一大亮點是更加突出交通綠色低碳轉型，推動氮氧化物、揮發性有機物等多汙染物協同減排（pái），例如，到2025年，鐵路、水路貨運量比2020年分別增長10%和（hé）12%左右。

“現在，北方地區的重汙染過程，氮氧化物是拉動PM2.5濃度快速上升的主要（yào）因子。氮氧化物的排放，機動車（chē）等移動源是第一大（dà）來源。”劉炳江介紹，《行（háng）動計劃》中，交通（tōng）領域的綠色低（dī）碳轉型量（liàng）化指標最多，措施最細最具體。

近年來，我（wǒ）國運輸結構調整卓有成（chéng）效，“公轉鐵”工作進展明顯，鐵路運輸量連續6年增長；新能源汽車、零排放移動源推廣有進展；累計淘汰黃標（biāo）車和老舊車約4000萬輛，機（jī）動車清潔化水（shuǐ）平提高；機場（chǎng）、港口碼頭非（fēi）道路（lù）機械電動化大規模推進（jìn）。

劉炳江介（jiè）紹，貨運結構調整將更加聚焦關鍵領域，推（tuī）動貨物清潔運輸。比如煤炭（tàn）領域，強化煤炭主產區（qū）煤炭和焦炭中長（zhǎng）距離（運距500公裏以上）運輸要（yào）求，鐵（tiě）路運輸比例力爭（zhēng）達到90%。機動車清潔化發展更加強調新能源化，抓好公共領域車輛（liàng）和重型貨（huò）車（chē）兩個重點，促進清潔（jié）化水平大幅度（dù）提高。非道路移動源更加強化綜合治理，堅持新能（néng）源替代與老舊機械淘汰同步發力。成品油質量更加突出全（quán）鏈條監管，要求有關部門加強油品進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用（yòng）全環節監管。

“《行動計劃（huá）》一個突出創新點在於，更加關注高質量發展（zhǎn）和高水平保護的關係。”南開大學教（jiāo）授馮銀（yín）廠認為，多年（nián）攻堅後，傳統治理方法的減排空間在逐漸收窄，目前已進入探索（suǒ）汙染防治和經濟發展協同實現雙贏的階段。《行動計劃》釋放出這（zhè）樣的（de）信號，要從根本上、從發展路徑上去（qù）思考大氣汙染防治（zhì）的未來方（fāng）向，引（yǐn）領全社會努力攻（gōng）堅。

生（shēng）態環境部有關負（fù）責人表示，空氣質量改善目標完成情況將作為（wéi）深入打好汙染防治攻堅（jiān）戰成效考核的（de）重要內容，對問題突出的地區，視情組織開展專項督察。

來（lái）源：人民日報

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