來源：人民日報

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近日，國務院（yuàn）印發《空氣質量持（chí）續改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃（huá）》），明確了今後一段時間大（dà）氣汙染治理的工作（zuò）重點和行動舉措。《行動計（jì）劃》提出（chū），到2025年，全國地（dì）級及以上城市PM2.5濃度（dù）比2020年下降10%，重度及以上汙染天數比率控製在1%以內；氮氧化物和揮發性有機物排放總量比2020年分別下降10%以上。

藍天保（bǎo）衛戰是（shì）汙（wū）染防治攻堅戰的重中之重。黨的十八大以來，國（guó）務院先後印發實施《大氣汙染防治行動計劃》《打贏藍天保（bǎo）衛戰三年（nián）行動計劃》，推動空氣質量明顯改善，PM2.5濃度和重汙染天數大幅下（xià）降。為不斷提升（shēng）人民群眾藍天（tiān）獲得感，國務院近日印發《空氣質量（liàng）持續改（gǎi）善行動計劃》，以空氣（qì）質量持續改善推動經濟高質量發展（zhǎn）。

到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%

生態環境部有關負（fù）責人介紹（shào），2020年，PM2.5未達標地級及以上城市PM2.5平（píng）均濃（nóng）度為37微克/立方米，較2015年下降（jiàng）28.8%；全（quán）國地級及以上城市空（kōng）氣質量優良天數比率為87.0%，較2015年提高5.8個百分點，均超額完（wán）成“十三五”約束性指標要求，人民群眾藍天獲得感、幸福感顯著提升。

“我國大氣環境形勢依然嚴峻，部分地區秋（qiū）冬季PM2.5汙染突出，大氣環境問題（tí）的長期性、複雜性、艱巨性仍（réng）然存在（zài），空氣質量與保護人（rén）民身體健康的要求、與美麗中國建設目標仍有（yǒu）較大差距。”這位負責人說。

生態環境部總工程師、大氣環境司司長劉炳江表示（shì），在總結過（guò）去10年大（dà）氣汙染治理工作的基礎上，《行動計劃》傳承延續了（le）行之有效的經驗做法，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，以改善空氣質量為核心，以減少重汙染天氣和解決人民（mín）群眾身邊的突出大氣環（huán）境問題為重點，以降低PM2.5濃度為（wéi）主線，大力推動氮氧（yǎng）化物和揮發性有機物減排，紮實推進產業、能源、交通綠色（sè）低（dī）碳轉型，實現環境效益、經濟效益和社（shè）會效益多贏。

《行動計劃》明確提出，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比（bǐ）2020年下降10%，重度及以上汙染天數比率控製在1%以（yǐ）內；氮氧化物和揮發性（xìng）有（yǒu）機物排（pái）放（fàng）總（zǒng）量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周（zhōu）邊地區、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地（dì）區PM2.5濃度總體達（dá）標，北京市控製在32微克/立方米以內。

優化調整大氣汙染防治重點（diǎn）區域，京津冀及周邊地區從“2+26”城（chéng）市擴（kuò）為“2+36”城市

《行（háng）動（dòng）計劃》對大氣汙染防治重點區域進行優化（huà）調整，將京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭（wèi）平原作為三大重點區域（yù），提出了更（gèng）嚴的任務措（cuò）施、更多的政策支持和更高的目標要求，充分發（fā）揮（huī）引領作（zuò）用，推動全國空氣質量改善。

2013年，《大氣汙染防（fáng）治行動計劃》將京津冀、長三（sān）角、珠三角地區共47個城市劃為大氣汙染防治重點區（qū）域（yù）。2018年，《打贏（yíng）藍天（tiān）保衛戰三年行動計劃》將重點區域（yù）調整為京津冀及周邊地區“2+26”城市（shì）、長三角地區和（hé）汾渭平原（yuán）共80個城市。

“隨著大（dà）氣（qì）汙染防治工作的持（chí）續推進，在重點區域空氣質量改善的同時，其他部分非重點區域城市大氣汙染問（wèn）題逐漸凸顯，如位於京津冀及周邊地（dì）區和長三（sān）角（jiǎo）地區之間的蘇皖魯豫（yù）交界（jiè）地區，PM2.5濃度已經與重點區域基本相（xiàng）當，而且在特定氣象條件下還會對重點區域產生傳輸影響。”劉炳（bǐng）江（jiāng）表示。

《行動計劃（huá）》結（jié）合近年工作實際，綜合考（kǎo）慮區域汙染傳輸貢獻、空氣質（zhì）量狀況、行政（zhèng）管理需求等因素，對個別城市進（jìn）行優化調整。將PM2.5濃度較高的山東南部、河（hé）南中南部（bù）等城市納入京津冀及周邊地區，更（gèng）有利於開展區域聯防聯控；調（diào）整了京津冀及周邊地區和汾渭平原的部分城市，使得一個省份隻在一個重點區（qū）域內，以降低行政成（chéng）本；將PM2.5濃（nóng）度基本穩定達標且對長三（sān）角地區汙染貢獻較小的浙江南部、安徽南部的部分（fèn）城市調（diào）出，突出重點、精準發力。

劉炳江介紹，《行動計劃（huá）》將（jiāng）大（dà）氣汙染防治重（chóng）點城市總數調整為82個，調整（zhěng）後的京津冀及周邊地區從“2+26”城市擴為“2+36”城市。

更加（jiā）突出交通綠色低碳（tàn）轉（zhuǎn）型，推動汙染防治和經濟發展協（xié）同雙贏

《行動計劃》部署了（le）9項重點工作任務，涉及產業結構、能源結構、交通結構、麵源汙染治理等方麵，其中一大亮點是（shì）更加突出交通綠色低碳（tàn）轉型，推動（dòng）氮氧化物、揮發性有機物等多汙染物協同減排，例如，到2025年，鐵路、水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右。

“現在，北方地區的重汙染過（guò）程，氮氧化物是拉動PM2.5濃度快速上升的主要因子。氮氧（yǎng）化物的排放，機動車等移動源是第一大來（lái）源。”劉炳江介（jiè）紹，《行動計劃》中，交通領域的綠色低碳轉型量化指標最多，措施最細最具體。

近年來，我國運輸（shū）結構調整卓有成效，“公轉鐵（tiě）”工作進展明顯，鐵路運輸量連（lián）續6年增長；新能源汽（qì）車、零排放移動源推（tuī）廣有進展；累計淘汰黃標車和老舊車約4000萬輛，機動車清潔（jié）化水平提高；機場、港口碼頭非道路機械電動化大規（guī）模推進。

劉炳江介紹，貨運結構調整將更加聚焦（jiāo）關鍵領域，推動貨物清潔運輸。比如煤（méi）炭領域（yù），強化煤炭主產區煤炭和焦炭中長距離（運距500公裏以上）運輸（shū）要求，鐵路運輸比例力爭達到90%。機（jī）動車清潔化發展更加強調新能（néng）源化，抓好公共領域車輛和重型貨車兩個（gè）重（chóng）點，促進清（qīng）潔化水平大幅度提高。非道路移動源更加（jiā）強化綜合治理，堅持新能源替代與老舊機械淘汰同步發力。成品油質量更加突出全鏈條監管，要求有關部門（mén）加強油品進口、生產、倉儲、銷（xiāo）售（shòu）、運輸、使用全環節監管。

“《行動計劃》一個突出創新點在於，更加關注高質量發展和高水平（píng）保護（hù）的關係。”南開大學教（jiāo）授馮（féng）銀廠認為，多年攻（gōng）堅後，傳統治理方法的減排空間在逐（zhú）漸收（shōu）窄，目前已進入探索汙染防治和經濟發展（zhǎn）協同實現雙（shuāng）贏的階段。《行動計劃》釋放出（chū）這樣（yàng）的信號，要從根本上、從發展路徑上去思考大氣汙染（rǎn）防治的未來方向，引領全社（shè）會努力攻堅。

生態環境部有關負責人（rén）表示，空氣質量改善目標（biāo）完成情況將作為深入打好汙染防治攻堅戰成效考核的重要內容，對問題突出的地區，視情組（zǔ）織開展專項督察。

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