近期（qī），我國發布了《深入開展公共（gòng）機構綠色低碳（tàn）引領行動促進碳達峰實（shí）施（shī）方案》。為貫徹落實黨中央、國務院關於碳達峰、碳中和決策部署，深（shēn）入推進公共機構節約能源資源（yuán）綠色低碳發展（zhǎn），充分發揮（huī）公共機構示範引領（lǐng）作用，根據國家及國家相關部門的方案、工作規劃等等政策（cè）文（wén）件，國（guó）家機關事務管理局、國家發展和改革委員會、財政部、生態環境部（bù）聯（lián）合製定了《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》。

    以下是（shì）《深入開（kāi）展公共機構綠色（sè）低（dī）碳引領行動（dòng）促進（jìn）碳（tàn）達峰實（shí）施（shī）方案》全（quán）文：

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團機關事務管理、發展改革、財政、生態環境主（zhǔ）管部門，廣東省能源局，中央國家機關各部門：

為貫徹（chè）落實黨中央、國務院關於（yú）碳達峰、碳中和決策部署，深入推（tuī）進（jìn）公（gōng）共機構節約能源資源綠色低碳發展，充分發揮公共機構示範引領作用，根據《中華人民共和國國（guó）民經濟和社（shè）會發展第（dì）十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳（tàn）達峰行動方案》、《“十四（sì）五”公共機構節約能源資源工作規劃》等政（zhèng）策文件，我們製定了《深入開展公共機構（gòu）綠色低碳引領行動（dòng）促進碳達峰實（shí）施方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。 

　　  

　　  

        國（guó）家機關（guān）事務管理局　　　國家發（fā）展和改革委員會

　　         財政部　　　　　　　　　生態環境部　　　

　                    　                               2021年11月16日　　　

　　  

 

深入開展公共機構綠（lǜ）色低碳引領行動（dòng） 

促進碳達峰實施方案

 

　　為（wéi）充分發（fā）揮公共機構在貫徹落實碳達峰、碳中和決（jué）策部署（shǔ）中的示範引領作（zuò）用，促進碳達峰目標實現，助力生態（tài）文明和美麗中國（guó）建設，根據《中華（huá）人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規（guī）劃和2035年遠景目標綱（gāng）要》、《關於完（wán）整準確全（quán）麵貫徹新（xīn）發展理念做（zuò）好碳達峰碳中和工作的（de）意見》、《2030年前碳達峰行動（dòng）方案（àn）》、《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》等政策文件，製定本實施（shī）方案。 

     一、總體要求 

    （一）指導（dǎo）思想（xiǎng）。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深（shēn）入貫徹黨（dǎng）的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全（quán）會精神（shén），堅決落實黨中央、國務院關於碳達（dá）峰、碳中和決策部署（shǔ），準確（què）把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建（jiàn）新發展格局對公共機構節約能源資源提出的新任務新要求（qiú），協同推進（jìn）節能降（jiàng）碳和（hé）示範引領，開創公共機構節約能源（yuán）資源綠色低碳（tàn）發展新（xīn）局麵。 

     （二）工作原則。 

　　——總體部（bù）署、因地製宜。堅持全（quán）國一（yī）盤棋（qí），強化總體部署。各地區按（àn）照總體部署要求，結合自身實際，推進本地區（qū）公共機（jī）構綠色低碳引領行動。 

　　——穩步推進、突出重點（diǎn）。堅（jiān）持節能降碳（tàn）和示範引領（lǐng）協同推進（jìn），穩妥（tuǒ）有序、循序漸進，確保公共機構安（ān）全運行。突（tū）出重點領域、重點單位，抓好（hǎo）試（shì）點先行、示（shì）範創建。 

　　——綠色轉型、創新驅動。完（wán）整、準確、全麵貫徹新發展理念，強化綠色低碳（tàn）技術產品推廣應用。注重管理創新、技（jì）術創新、模式創新，提升（shēng）節（jiē）能降碳和示（shì）範效果。 

　　——政府引導、市場發力。優化製度標準設計，提升綠（lǜ）色低碳管理效能。逐步解決市場化機製運用障礙，進一（yī）步發揮（huī）市場對節能降碳的推動作用。 

　　（三）主要目標。對標碳達峰（fēng）目標（biāo）和碳中和願景，實現綠色低碳引領行（háng）動推進有（yǒu）力，幹部職工生活方式綠色低碳轉型成效顯著，在全社會綠色低碳生（shēng）產生活方式轉型中切實發揮（huī）示範（fàn）引領作用，開創公共機構節約能源資源綠色低碳發展新局麵。到2025年，全國公共機構用能結構持續優化，用能效率持續提升，年度能源（yuán）消費（fèi）總量控製在1.89億噸標準煤（méi）以內，二氧化碳排放（以下簡稱碳排放）總量控製在4億噸以內，在2020年的基礎上單位建築麵積能耗（hào）下降5%、碳排放下降7%，有條件的地區2025年前實現公共機（jī）構碳達峰、全國公共機構碳排（pái）放總量2030年前盡早（zǎo）達峰。 

　　二、加快能源利用綠色低碳轉型 

　　（一）著（zhe）力推進（jìn）終端用能電（diàn）氣化。推動公共機構終端用能（néng）以電力替代煤、油、氣等化石能（néng）源直接燃燒和利用，提高辦（bàn）公、生活用能清潔化水平。實施供暖係統電（diàn）氣化（huà）改造，結合清煤降氮鍋爐改造，鼓勵因地製宜采用空（kōng）氣源、水源、地源熱（rè）泵及電鍋爐等清潔用（yòng）能設備替代燃煤、燃油、燃（rán）氣鍋爐。推進醫院實施消毒供應、洗衣（yī）等蒸汽係統的電氣化改造，以就近分散電蒸汽發生器替代集中燃氣（煤）蒸汽鍋爐。推進製冷係統逐步以電力空調機組替代（dài）溴化鋰直燃機空調機（jī）組，減少直接碳排放。鼓（gǔ）勵逐（zhú）步以高效電磁灶具替代燃氣、液化石油氣灶具，推動有條件的公共機構（gòu）率先建設全（quán）電廚房。 

　　（二）大力（lì）推廣太陽能光伏（fú）光熱項目。充分利用建築屋頂、立麵、車棚頂麵等適（shì）宜場地空（kōng）間，安裝光（guāng）電轉換效率高的光伏發電設施。鼓勵有條件的公共機構建設連接光（guāng）伏發電、儲能設（shè）備和充放電設施的微網係統，實現高效消納利用。推廣光伏發（fā）電與建築一體化應用（yòng）。到2025年（nián）公共機（jī）構新建建築可安裝光伏（fú）屋頂麵積力爭（zhēng）實現光伏覆蓋率達到50%。推動太陽能供應生活熱水項目建設，開展太陽能供暖試點。 

　　（三）嚴格控製煤炭消費。加快公共機構煤炭減量步伐，做好煤（méi）炭需求替代（dài），減少（shǎo）煤炭消費，到2025年實現煤炭消費占（zhàn）比下降（jiàng）至13%以下。繼續推進北方地區公共機構清潔取暖，實施“煤改電”等（děng）改造，淘汰燃煤鍋爐，到（dào）2025年力爭實現北方地區縣城以上區域公共機構清潔取暖全覆蓋（gài）。因地製（zhì）宜推廣（guǎng）利用（yòng）太（tài）陽能、地熱能、生物質能等能源和熱泵技術，滿（mǎn）足建築（zhù）采暖和生活熱水需（xū）求，到2025年實（shí）現新增（zēng）熱（rè）泵供熱（製冷）麵積達1000萬平方米。 

　　（四）持續推廣新能源（yuán）汽（qì）車。加快淘汰報廢老（lǎo）舊柴（chái）油公（gōng）務用車，加大新能源（yuán）汽車（chē）配備使用力度，因（yīn）地製宜持續提升新增及更新公務用車新能源汽（qì）車配備比例，新增及更新用於機要（yào）通信（xìn）和相對固定路線的執（zhí）法執勤、通勤等車輛（liàng）時，原則上（shàng）配備新（xīn）能源汽車。提升公共機構新能源汽車充電保障，內部停車（chē）場要配建與使用規模相適應、運行需求相匹配的充（換）電設施設備或預留建設安裝條件，鼓勵內部充（換）電設（shè）施設備向社會公眾開放。 

　　三、提升建築（zhù）綠色低碳運行水平 

　　（一（yī））大（dà）力發展綠色（sè）建築。嚴格控製公（gōng）共機構新建（jiàn）建築，合理配置辦（bàn）公用房資源（yuán），推進（jìn）節約集約使用，降低建築能源消耗（hào）。積（jī）極開展綠色（sè）建築創建行動（dòng），對（duì）標《綠色建築評價標準（zhǔn）》（GB/T 50378），新建公共機（jī）構建（jiàn）築全麵執行綠色建築一星級及以上標準，鼓勵大型公共機構建築達到綠色建築二星級及以上標（biāo）準。公共（gòng）機構（gòu）積極申報（bào）星級綠色建築標識認定，強化綠色建築運行管理，定期開展運（yùn）行指標與申報綠色建築星級指標比對（duì）。完善綠色建築和綠色建材政府采（cǎi）購（gòu）需求標準，在（zài）政（zhèng）府采購領域推廣綠色建築和綠色建材應用。加快推廣超低能耗建築和低碳建築。 

　　（二）加大既有建築節能改造力（lì）度。以提高建築外圍護結構的熱工性能和氣密性能、提升（shēng）用（yòng）能效率為（wéi）路（lù）徑，實施公（gōng）共機構既有建築節能改造。對建築屋頂和外牆進行保溫、隔熱改造，更新建築門窗。推進綠（lǜ）色高效（xiào）製冷行動，重點推進空調係統（tǒng）節能改造，加強智能管控和運行（háng）優（yōu）化，合理設置室內溫度，運用自然冷源、新風熱回收等技（jì）術。充分利（lì）用自然采光，選擇智能高效燈具（jù），實現高效照明光源使用率100%。 

　　（三）提高建築用能管理智能化水平。鼓勵將樓宇自控、能耗監管、分（fèn）布式發電等係統進（jìn）行集成整合，實現（xiàn）各係統之間數據互（hù）聯互通，打造智（zhì）能建築管控係統（tǒng），實現數字化、智能化的（de）能源（yuán）管理。通過（guò）運用物（wù）聯網、互聯網技術（shù），實時采集、統計、分析建築用能數（shù）據，優化空調、電梯、照明等用能設備（bèi）控製策略，實現智慧監控和能耗預（yù）警，提高能源使用效率。推動有條件（jiàn）的公共機構建設能源管（guǎn）理一體化管控中心。 

　　（四）推動（dòng）數（shù）據中心綠色（sè）化。推（tuī）進公共機（jī）構數據中心集約化、高密化，穩步提高數據中心單體規模、單機架功率，鼓勵應用高密度集成（chéng）等高效IT設備（bèi）、液冷等高效製冷係（xì）統，因地製宜采用自然冷源等製冷（lěng）方式。推動（dòng）存量“老舊”數據中心升級改造，“小散”數據中心騰退、整（zhěng）合，降低“老舊小（xiǎo）散”數據中心能（néng）源消耗。新建大型、超大型數據中心（xīn）全部達到（dào）綠色數據中心要求，綠色低碳等級達到4A級以上，電能利用效率（PUE）達到1.3以下。鼓勵申報綠色數據中心評價，發揮示範引領作用。 

　　（五）提升公（gōng）共機構綠化水平。發揮植物固碳作用（yòng），采用節（jiē）約型綠化技術，提倡栽植適合本地區氣候（hòu）土（tǔ）壤條（tiáo）件的抗旱（hàn）、抗病蟲害的鄉土樹木花草，采取見（jiàn）縫（féng）插綠、身（shēn）邊添綠、屋頂（dǐng）鋪綠（lǜ）等方式，提高單位（wèi）庭院綠化率，到（dào）2025年中（zhōng）央國家機關庭（tíng）院（yuàn）綠化率不低於45%。倡（chàng）導幹部職工積極參加植樹造林活動，發揮帶頭示範（fàn）作用。 

　　四、推廣應用綠色低碳（tàn）技術產品 

　　（一）加（jiā）大綠色低碳技術推廣（guǎng）應用力度。開展綠（lǜ）色低碳技術（shù）集編製（zhì）和應用示範案例征集，推進線上示範案例庫和綠色低碳（tàn）技術網絡展廳（tīng）建（jiàn）設，充分展示新技術先進性和適用性（xìng）。推動公共機（jī）構參考技術集和案例集（jí），結合（hé）實際進行應用，提升（shēng）綠色低碳技術的推廣應用（yòng）實效。 

　　（二）大力采購綠色低碳產品。嚴格執行節能環保產品優先采購和強製采購製度，帶頭采購更多（duō）節能、低碳（tàn）、循環再生等綠色產品，優（yōu）先（xiān）采購秸稈環保板材等資源綜合利用產品。在物（wù）業、餐飲、合同節能等服務采購需求中，強化綠色低碳管理目標和服務（wù）要求。 

　　（三）積（jī）極運用市場化機製（zhì）。持（chí）續推進（jìn）公共機（jī）構節能市場化機製運用（yòng），鼓勵公共機構采用能源托管等合同能源管理（lǐ）方式，調動社會資本參與用能係統節能（néng）改造和運行維護，到2025年實施合同能源管理項目3000個以上。實施過程中，委托專業機構（gòu）開展能源審計，依據審計（jì）結果及時采取節（jiē）能降碳措施（shī）。公共機構重點用能單位加大運（yùn）用合同能源管理的力度。鼓（gǔ）勵有（yǒu）條件的地區（qū）推動公共機構以適當的方式（shì）參與（yǔ）碳排放權交（jiāo）易。 

　　五、開展綠（lǜ）色低碳示範宣傳 

　　（一）加強綠色（sè）低碳發展理念宣傳（chuán）。將勤儉節約的優良傳統與綠色低碳生活的現代理念有機結合，圍繞綠色（sè）低碳有關工作（zuò），創新宣（xuān）傳方（fāng）式，提升宣傳實效，樹立公共機構綠色低碳宣傳品牌。以全國節能宣傳周、綠色出行宣傳月等為窗口，充分利用公共機構自身宣傳終端，麵（miàn）向全社會宣傳簡約適度、綠色低碳的生活方式，探索運用碳普惠等模式，引導公眾踐行綠色低（dī）碳生（shēng）活方式。 

　　（二）深入開展資源（yuán）循（xún）環利用。加（jiā）快健全廢舊物品循環利用體係建設（shè），鼓勵在機關、學校等場所設置回收交投點,推廣智（zhì）能回收終端，加強廢棄電器電子類資產、廢舊家具類資產等循環利用，鼓勵有條件的地區實施公物倉管理製度。發揮公共機構表率作用，帶頭減（jiǎn）少使用一（yī）次性（xìng）塑料製品。 

　　（三）持續開展示範創建活動。推動綠色低碳引領行動與節約型機關創建、節約型公共機（jī）構示範單位創建、公共機構能效領跑者遴（lín）選等示範創（chuàng）建活動融合，完善示範創建活動指標體係（xì）。選取能（néng）效利用水平高、單位建築麵積碳排（pái）放量（liàng）低的公共機構，開展綠色低碳示範，充分發揮示範引領作用。到2025年，力爭80%以上的縣級及以上機關達到節約型機關創（chuàng）建要求，創建2000家節約型公共（gòng）機（jī）構示範單位，遴選200家公共機構能（néng）效領跑者，創建300家公共機構綠色低碳示範單位。 

　　（四）培育幹部職（zhí）工綠色（sè）低碳（tàn）生活方式。倡導綠色低碳辦公理念，引導（dǎo）幹部職工自覺踐行綠色低碳辦公方式。發揮公共機構生活垃圾分類示範點示範作用，組（zǔ）織開展生活垃圾分類（lèi）誌願（yuàn）者行動（dòng），引導幹部（bù）職工養成生活垃圾（jī）分（fèn）類（lèi）習慣，帶頭在家（jiā）庭、社區開展生活垃圾分類。抓好（hǎo）公共機構食堂用餐節約，常態化開展“光盤行動”等反食品（pǐn）浪費活動，實施機關食堂反食（shí）品浪費工作（zuò）成效評估和（hé）通報製度。 

　　（五）推進綠色低碳發（fā）展國際（jì）交流合作。積極引進國外先進綠色低碳技術和管理模式，在標準研（yán）發、技術（shù）運用、成（chéng）果轉化、示範（fàn）項目等（děng）方麵開展國際合作。圍繞公共機構特別是政府機關綠色低碳轉型設置議題，聯合有關行業機構，通過多種渠道（dào）開展（zhǎn）氣候變化國際交流活動，傳播中國公共機構綠色低碳發展（zhǎn）成效經驗。 

　　六、強化綠色低碳（tàn）管理能力建設 

　　（一）健全碳排放法規製度（dù）體係。修訂《公共機構節能條例》，充實綠色低碳要求和舉措。推進公（gōng）共機構能耗定額標準落（luò）實，提高（gāo）碳排放源（yuán）精細化管理（lǐ）水（shuǐ）平。研究出台《公共機構碳（tàn）排放核算指南（暫行）》，明確公共機構碳排放核算邊界、核算範圍和碳排放因子取值。完善公共機構能源資源消（xiāo）費統計調查製度（dù），將（jiāng）碳排放量納入（rù）能源資源消費（fèi）統計指標體係，組織各地區實施碳排放（fàng）報告。 

　　（二）開展碳排放（fàng）考核。將單位建築麵積碳排（pái）放量作為約（yuē）束性指標納入公共（gòng）機構節約能（néng）源資源工作規劃和考核體（tǐ）係。以國民（mín）經濟和社會發展五年規劃期為考核評估期，采用期中、期末考核評估相結合的方式，對公共機構碳排放指標完成和綠色低（dī）碳行動落實情（qíng）況進行考核。製定出台《公共機構重點（diǎn）用能單位節能降碳管理辦法》，加大對重（chóng）點用能單位綠色（sè）低碳（tàn）發展的考核力度，推動重（chóng）點用（yòng）能單位開展碳排放核查。 

　　（三）強化隊伍和能力建設（shè）。積極（jí）聯合有關科研機構，聚焦公共機構碳達峰、碳中和工作，圍繞綠色低碳技術產品、製度標準、管理（lǐ）機製等開展研究工作，為公共機構節約（yuē）能源資源綠色低碳發展提供支撐。通（tōng）過線上和線下結（jié）合形式加強（qiáng）教育培訓，增強公共機構（gòu）節能管理幹部隊伍踐行綠色低碳發展的（de）理（lǐ）念和本領（lǐng）。推動公共機構重點用能單位設置碳排放（fàng）管（guǎn）理員相關崗位。 

　　七、組織實施 

　　（一）加強組織領導。堅持全國一盤棋，加強對綠色低碳引領行動的統籌部署和係統推進。各級機關事務管理部門對標碳達峰碳中和政策要求，聚焦（jiāo）節能（néng）降碳重點（diǎn）工作，積極協調發展（zhǎn）改革、財政、生態環境等部門，構建協同推進機製。各地區機關事務（wù）管理部門按照本（běn）實施方案要求，結合本地區實際，製定工作推進方案，在完成節能降碳指標的前提下，突出本地特（tè）色和示範（fàn）引領效果。教科文衛（wèi）體係統根據本實施方（fāng）案精神，結合自身實際，推進本係統公共機構節能降碳工作。 

　　（二）強化政策支持。各級機關事務管理部門加強與有關（guān）部（bù）門的溝通，健全公（gōng）共機構節能降碳項目、資（zī）金等管理製度，統籌利用好中央（yāng）預（yù）算內投資等資金，提高資金使用（yòng）效率，推（tuī）動節能改造、能源替代、電氣化改造等試點示範項目。完善合同能源管（guǎn）理政策，探索解決（jué）市場化機製運用（yòng）中存在的障礙，引導社會資本參與。 

　　（三）嚴格（gé）責任落實。國管局根據各地區實際，分解下達“十四五”期間公共機構碳排（pái）放總（zǒng）量（liàng）和單（dān）位建築麵積碳排放（fàng）量（liàng）目標值，定期跟（gēn）蹤評估落實情況（kuàng），及時推廣先進經驗做（zuò）法，確保（bǎo）方案穩步實施和目標（biāo）實現。各地區機（jī）關事務管理部門認真落實方案（àn）目標任務，開展碳排放核算工作，推進本（běn）地區公共機構綠色低碳評價考（kǎo）核,確保（bǎo）責任（rèn）到位、措施到位、成效到位。