為貫徹落實黨中央、國務院決策（cè）部署，加快推進電價市場化改革，完善主要由市場（chǎng）決定電價的機（jī）製，保障電力安全穩定（dìng）供應，國（guó）家發改委於10月11日發（fā）布關於進一步深化燃煤發電上網電（diàn）價市場化改革的通知（發改價格〔2021〕1439號）。本通知自2021年10月（yuè）15日起實施，現行政策與本通（tōng）知不符的，以本通知規（guī）定為準。

一、總體思路

按照電力體製改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，有序放開全部燃煤發電電量上網電價，擴大市場交易電價上（shàng）下浮動範圍（wéi），推動工商業用戶都進入市場，取消工商業目錄銷售電價（jià），保持居民、農（nóng）業、公益性事業用電價格穩定，充分發揮市場在資源配置（zhì）中的決定性作（zuò）用、更好發（fā）揮政府作用，保障電力安全穩定（dìng）供應，促進產業結構優化升級，推動構建新型電力係統，助力碳達峰、碳（tàn）中和目標實現。

二、改革內（nèi）容（róng）

（一）有序放開全部燃煤發電電量上網電價。燃煤發電電量原則（zé）上全部進入電力市場（chǎng），通過市場交（jiāo）易在“基準價+上下浮動”範圍內形（xíng）成上（shàng）網電（diàn）價。現行燃煤發電基準價繼續作為新能源發（fā）電等價格形成的掛鉤基準。

（二）擴（kuò）大市場（chǎng）交易電價上下浮動（dòng）範圍。將燃煤發（fā）電市場交易價格浮動範圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交（jiāo）易（yì）電價不（bú）受上（shàng）浮20%限（xiàn）製。電力現貨價格不受上述幅度限製（zhì）。

（三）推動工商業用戶（hù）都進入市場。各（gè）地（dì）要有序推動工商業用戶全部進（jìn）入電力市場，按照市場（chǎng）價格購電，取消工（gōng）商（shāng）業目錄銷售電價。目前尚未進入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部（bù）進入，其他用戶也要盡快進入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網企業代理購電，代理購電價（jià）格主要通過場內集中競價或競爭性招標方式形成，首次向代理用戶售（shòu）電時，至少提前1個月通知用戶。已參與市場交易、改為電網（wǎng）企業代理購電的用戶，其價格按（àn）電網企業代理其他用戶購電價格的1.5倍執行。

鼓勵地方（fāng）對小微企業和個體工商（shāng）戶用電實行階段性優惠政策。

（四）保持居民、農業用電（diàn）價格穩定。居民（含執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等公（gōng）益（yì）性事業用戶）、農業用電由（yóu）電網企業保障供應，執行現行目錄（lù）銷售電價政策。各地（dì）要（yào）優（yōu）先將低價電源用於保障居民、農業用電。

三、保障措施

（一）全麵（miàn）推進電力市（shì）場建設。加強政策協同，適應工商業用戶全（quán）部進入電力市場需要，進一步放開各類電源（yuán）發電計劃；健全電力市場體係，加快培育合格售電主體（tǐ），豐富中長期交易品種，加快電力現貨市場建設，加強輔（fǔ）助服務市（shì）場建設，探索建立市場化容量補償（cháng）機製。

（二）加強與（yǔ）分時電價政策銜接。各地（dì）要加快落實分時電價政策，建立尖峰電價機製，引導用戶錯峰用電、削峰填穀（gǔ）。電力現貨市場未運行的地方，要做好市場交易與分時電價政策的銜接，市場（chǎng）交易合同未申報用電曲線以及市場電價峰穀比（bǐ）例低於當地分時電價政策要求的，結算時購（gòu）電價（jià）格按（àn）當地分時電（diàn）價峰穀時段（duàn）及浮動比例執行。

（三）避免不合理行政幹預。各地要嚴格按照國家相關政策要求推進電力市場（chǎng）建設、製定並不斷完善市場交易規則，對電力用戶和發（fā）電企業進入電力市場不得設置不合理（lǐ）門檻，不得組織開展電力專場（chǎng）交易，對市場交易電價（jià）在規定範（fàn）圍內的合理浮動不得進行幹預，保（bǎo）障市場交易公平（píng）、公正、公（gōng）開。國家發展（zhǎn）改革委將會同相關部門進一步加強（qiáng）指導，對地方不合理行政幹（gàn）預行（háng）為，通過約談、通報等方式及時督促（cù）整改（gǎi）。

（四）加強煤電市場監管。各地發展改革部門要密切關注煤炭、電力市場動（dòng）態和價（jià）格變化，積極會同相關部門及時查處市場主體價格串通（tōng）、哄抬價格（gé）、實（shí）施壟（lǒng）斷協議、濫用市（shì）場支配地位等行為（wéi），電力企業、交易機構參與電力專場交易和結算電費等行為（wéi），以及地方政府濫用行政權力排除、限製（zhì）市（shì）場競爭等行為，對典型案例公開曝光，維護（hù）良好市場秩序。指導發電企業特別是煤電聯營企業統籌考慮上下（xià）遊（yóu）業務經營效益，合理參與電力市場（chǎng）報價，促進市場交易價格合理形成。

各地（dì）發展改革部（bù）門要充分認識當前形勢（shì）下進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的重要意義，統一思想、明確（què）責任，會同相關部門和電力（lì）企業（yè）精心做好組織實施工作；要加強政策宣傳解讀，及時回應社會（huì）關切，增進各方麵理解和支持，確保（bǎo）改革平穩出台、落地見效。