塑料在日常生產生活（huó）中應用廣泛，是重要（yào）的基礎材料。不規範生產、使用塑料製品和回收處置塑料廢棄（qì）物，會造成（chéng）能源資源浪費和環境汙染。近日，山西省十三屆人大常委會第三十次會議（yì）表決（jué）通過《山西省禁止不可降解一次性塑料製品規定》(以下簡稱《規定》)，共二十五條，將於2022年7月1日起實施。

《規定》有哪些亮點（diǎn）？下一步將（jiāng）如何組織（zhī）貫徹實施？《法治日（rì）報》記者近日深入山西省人（rén）大（dà）、省發改委對相關負責人進行了采訪（fǎng）。

改變消費習慣推動產業轉型（xíng）

“通過（guò）地方立法，禁止不可降解一次性塑料製品，促進塑料垃圾的減量化、資（zī）源化和無害化，是打好汙染防治攻堅戰、推進生態（tài）文明建設和高質量發展的（de）重大舉措，也是滿足人民群眾日益（yì）增長的優美生態環境需要的必（bì）然要求。”談（tán）起（qǐ）此次立法的重要意義，山西省人大常委會環境與資（zī）源保護工作委員會副主（zhǔ）任王誌剛這（zhè）樣說道（dào）。

白色汙染是全球性（xìng）問題，“禁塑”正在（zài）成（chéng）為世界各國保護環境的共同舉措。“通過地方立（lì）法，可以增強公眾（zhòng）的環（huán）境資源保護意識，推動改變消費習慣（guàn），形成綠色生活方式。”王誌剛說，禁止的同時必然要求研發、生產（chǎn）和推廣使用可循環、易（yì）回收、可降解的替代產品。“禁塑”在（zài）推動山（shān）西生物降解塑料產業發展、推（tuī）動經濟社會綠色轉型發展方麵（miàn）將發揮重要作用。

王（wáng）誌剛表示，山西省人大常委（wěi）會高度重視禁止不可降解一次性塑料製品（pǐn）立法工作，提前（qián）介入立法（fǎ）工作，聽取起草部門（mén）工作情況匯報，認真（zhēn）開展調研論證聽證，廣泛征求各界意見，並邀請提（tí）出“禁塑”立法議案建議（yì）的省人大代表參加立法調研。

2021年（nián）5月13日，山西（xī）省政府第109次常務會議（yì）研究通過《規定（dìng）》草案，5月25日省十三屆人大常委會（huì）第二十七次會議對草案進行了初審，7月29日省十三屆人大常委會第三十次會議二審通過。

明確各方責任加強政策保障（zhàng）

“‘禁塑’是（shì）社會係統（tǒng）工程，需要綜合治理，因此《規定》對政府部門及相關市場主體責任義務進行了明確。”王誌剛說道。

《規定》明（míng）確縣級（jí）以上人民政府（fǔ）應當加強（qiáng）領導，建立聯（lián）席會議製度和（hé）聯合執法機製，發展和改（gǎi）革部門負責統籌協調，生態環境部門（mén）負責汙染防治（zhì）監督（dū）管理，市場監督管理（lǐ）、商務、文化和旅遊、城市管理、郵政管理等部門負（fù）責日常（cháng）監督管理和違法行為查處。同時要求開展宣傳活動（dòng），學校（xiào）應當開（kāi）展知識普及和教育。鼓勵公眾減少使（shǐ）用不可降解一次性塑料製品。

在相關市場主體（tǐ）的義務和法律責任上，《規定》明確經營場所（suǒ）管理者應當建立管理製度，經營者在經營場所應（yīng）當設置提示標識，電子商（shāng）務、快遞、外賣等行業應當建立健全（quán）行業管理製度。

而在政策支持及保障措施（shī）方麵，《規定》要求縣級以上人民政府應當（dāng）支持替代（dài）材料和產品的研發、引進和推廣，對生產替代品企業給予（yǔ）財政補貼、政（zhèng）府采購、綠色信貸、人才引進（jìn）等支持，應當建立全生物降解塑料產（chǎn）品認（rèn）證製度和全生物降解塑（sù）料標識（shí）製度（dù）。

農用薄膜是農業生產不可或缺的用品，也（yě）是白色汙染的主要來源之（zhī）一。《規定》對農用薄膜（mó）的生產使用進行了（le）專門明確，要求生產者應當確保產品質量（liàng），銷（xiāo）售者不得采購和銷售（shòu）未（wèi）達到（dào）強製性國家（jiā）標準的農用薄膜，使用者不（bú）得隨（suí）意棄置、掩埋或者焚燒，應當建立健全（quán）農用薄（báo）膜回收利用體係，支持以（yǐ）舊換新（xīn）、有償收購。

實行禁限塑（sù）名錄管（guǎn）理方式

《規定》明確禁（jìn）止、限製不可降解一次性塑料製品實行名錄管理。由省人民政府發展和改革部門會同有關部（bù）門製定禁止、限製名錄，報省人民政府批準後（hòu）向社會公布。

山西省人大常委會（huì）委員、省人大法製委員會副主任委員成斌告訴記（jì）者：“塑料製（zhì）品與日常生產生活息息相關（guān），國家高度重視塑（sù）料汙染問題，不斷推進禁塑（sù）、限塑（sù）政策、法律的落地實施，並對塑料汙染的防（fáng）治明確了時間表和路線圖。在《規（guī）定》的起草和修改階段，對於（yú）如何科學、合理地設定禁（jìn）止、限製使用（yòng）的範（fàn）圍是非常慎（shèn）重的，主要考（kǎo）慮到禁限塑工作對生產生活（huó）的影響（xiǎng）很（hěn）大、與廣大人民群眾、行政相對人的權益密（mì）切相關。”

成斌告訴記者，對於不可降解一（yī）次性塑料袋，國（guó）家規定到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單（dān）列市的城市建成區的商場、超市（shì）、藥店、書店等場（chǎng）所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋；通過建立集貿市場購（gòu）物袋集中購銷（xiāo）製度，在集貿市場規範和限製使用不（bú）可降解塑料袋。到2022年底，實施範（fàn）圍擴大至全部（bù）地級以（yǐ）上城市建成（chéng）區和沿海地區縣（xiàn）城建成區。到（dào）2025年底，上述地區的集貿市場禁止使用不可（kě）降解塑料袋。同時規定，鼓勵有條件的地方，在城鄉接（jiē）合部、鄉鎮和農村地區集市等場所停（tíng）止使用不可降解塑料（liào）袋。

“如果采取列舉種類的表述（shù）方式，明列禁限的範圍，不但（dàn）存在技術上（shàng）的缺陷，也缺乏（fá）實施（shī）當中及（jí）時調整的靈活性，反而不利於（yú）與國家（jiā）法律、政策規定的有效銜接，也不利於廣大人民（mín）群眾、行政相對人在生產生活中的平穩過渡和接受適應。”成斌表示。

因此，在反複調研、充分論證的基礎上，最終形成了現在的禁（jìn）限塑名錄管理方式。同時規（guī）定，禁止、限製名錄應當包含實施品（pǐn）類、實施地區、實施行業（yè）、完成時限等內容，並（bìng）實行動（dòng）態（tài）調整（zhěng）。這樣便確保了山西地方性法（fǎ）規與國家法律的精神和國家（jiā）的政策規定是（shì）相吻合、相銜接、一脈相承的。

五項（xiàng）舉措推動（dòng）法（fǎ）規貫徹落地

“塑料汙染治理是一項（xiàng）複雜的係統工作（zuò），”山西省發改委黨組成員、副主任王立剛說道，山西省委、省政府高度重視塑料汙染（rǎn）治（zhì）理（lǐ）工作（zuò），要求在全（quán）麵落實（shí）國家（jiā）工作部署的基礎上（shàng），提速加碼全省塑料汙染治理步伐。“《規定》的出台將（jiāng）為山西（xī）塑（sù）料汙染治理工作提供了更加有力（lì）的法治保障。”

王立剛表示，為（wéi）貫徹落實（shí）好此項地方性法規，山西省將（jiāng）從（cóng）五個方麵予以（yǐ）推進：

一是深化任務落實（shí）。強化市縣（xiàn）屬（shǔ）地管理，壓實（shí）地方主體責任，完善（shàn）專項工作機製，推動形成職責清晰、多方聯動、狠抓落實的工作合力，確保年度任務完成。根據國家統一部（bù）署，適時動態調整禁止、限製目錄。

二是嚴格督促（cù）考（kǎo）核。加大日常監管力度，加強任務落實調度評估，對工作落實不力的，及時督促整改。開（kāi）展（zhǎn）聯合專項檢查，對檢查（chá）發現的問題依法嚴肅處理。

三是突出（chū）重點區域治理。進一步細化塑料汙染治理實施方案（àn），紮實推進目標任務落實。強化對（duì）塑料製品生產（chǎn）企業、商場、超市、集貿市場、餐飲場所、流動攤販、農用地膜等薄弱環節和重點領域的執法監管，以嚴格執法成效保證塑料汙染治理取得實效。

四是拓寬替代品應用。工信（xìn）部門以可降解、可循環、易回收為主要方向，組織企業穩步（bù）擴（kuò）大可降解塑（sù）料、環保布袋等替（tì）代產品（pǐn）的產能產量。製定出台（tái）可降解材料產業鏈扶持政策。商務、農業等部門做好產供銷需方麵的（de）銜接工作。科技部門加大可降解材料等技術研發和應用，開展關鍵（jiàn）核心技術攻關（guān）和成果轉化。

五是增強輿論氛圍。充分運用各類媒（méi）體，加大（dà）對塑（sù）料汙染治理的宣（xuān）傳力度。各職能部門主（zhǔ）動對（duì）接媒體，做好本部門職能範圍（wéi）內的政策解讀及宣傳工作。引導相關社會團（tuán）體和公眾積極參與，逐步形成綠色、低碳、節約的消費理念，推動（dòng）塑料汙（wū）染治理成為社會文明（míng）新風尚。