塑料在日常生產生活中應用（yòng）廣泛，是重要的基礎材料。不規（guī）範生產、使用塑料製（zhì）品和回收處置塑料廢棄物，會造成（chéng）能源資源浪費和環（huán）境汙染（rǎn）。近日，山西省十三屆人大常委會第三十次會議表決（jué）通過《山西省禁止不可降解一次性塑料製品規定》(以下簡稱《規定》)，共二十五條，將（jiāng）於2022年7月1日起（qǐ）實施。

《規定》有哪些亮點？下一步將如何組織貫徹實施？《法治日報》記者近日深入山西省（shěng）人大、省發（fā）改委（wěi）對相關負責人進行了采訪。

改變消費習慣推動產業（yè）轉型（xíng）

“通過地方立法，禁止不可降解一次性塑料製品，促進塑料（liào）垃圾的減（jiǎn）量化、資源化和無害化，是（shì）打好汙染防治攻堅戰（zhàn）、推進（jìn）生態文（wén）明建（jiàn）設（shè）和高質量發（fā）展的重大舉措，也是滿足人民群眾（zhòng）日（rì）益增（zēng）長的優美生態環境需（xū）要的必然要（yào）求。”談起此次立法（fǎ）的重要意義，山西省人大常委會環（huán）境與資源保護工作（zuò）委員會副（fù）主任王誌剛這樣說道（dào）。

白色汙染是全球性問題，“禁塑”正在成為世界各國保護（hù）環境的共同舉措。“通過地方立（lì）法，可以增強公眾的環境資源（yuán）保護意（yì）識，推動改變消費習慣，形成綠（lǜ）色生活方式。”王誌剛（gāng）說，禁止的同時必然要求研發、生產和推廣（guǎng）使用可（kě）循環、易回（huí）收、可降解的替代產品。“禁塑”在推動（dòng）山西生物降解塑料產業發展、推（tuī）動經濟社會綠色轉型發展方麵將發揮重要作用。

王誌剛表示，山西省人大常（cháng）委會高度重視禁止（zhǐ）不可降解（jiě）一次性（xìng）塑料製品立（lì）法工作，提前（qián）介（jiè）入立法工作，聽取起草部門工作情（qíng）況匯報，認真開展調研論證聽證，廣泛征求各界意見，並邀（yāo）請提（tí）出“禁塑”立法（fǎ）議案建議的省人（rén）大代表（biǎo）參加立法調研。

2021年5月13日，山西省政府第109次常務會（huì）議（yì）研究通過《規定》草案，5月25日省十三屆人大常委會第二十七次會議對草案進行了初審，7月29日省十三屆人（rén）大常委會第三（sān）十次會議二審（shěn）通過。

明確各方責任加（jiā）強政（zhèng）策保障

“‘禁（jìn）塑’是社會係統工（gōng）程，需要綜合治理，因此《規定》對政（zhèng）府部（bù）門（mén）及相關市場主體責任義務進行了明確。”王誌剛（gāng）說道。

《規定》明（míng）確縣（xiàn）級以上人（rén）民政府應當加強領導，建（jiàn）立聯席會議製度和聯合執法機製（zhì），發展和改革部門負責統（tǒng）籌協調，生（shēng）態（tài）環境部門負責汙染防治監督管理，市場監督（dū）管理、商務、文化和旅遊、城市管理、郵政（zhèng）管理等部門負責日常監督管理和違法行為查處。同時要求（qiú）開展宣傳活動，學校（xiào）應當開展知識普及（jí）和教育。鼓勵（lì）公眾減少（shǎo）使用不（bú）可降解一（yī）次性塑料製品。

在相關市場主體的義務和法律責（zé）任上，《規定》明確（què）經營場所管理（lǐ）者應當建（jiàn）立管理製度，經營者在經營場所應當設置提示標識，電子商務、快遞、外（wài）賣等行業應當建立健全行業管理製度。

而在政策支持及保障措施方（fāng）麵，《規定》要求縣級以上人民（mín）政府應當支持替代材（cái）料和產品（pǐn）的研發、引進和推廣，對生產（chǎn）替（tì）代品企業（yè）給予財政補（bǔ）貼、政府采購、綠色信貸、人才引進（jìn）等（děng）支持，應當（dāng）建立全生（shēng）物降解塑料產品認（rèn）證製（zhì）度和全生物降解塑料標識製度（dù）。

農用薄膜是農業生產不可或缺的用品，也是白（bái）色汙染的主要來源之（zhī）一。《規定》對農用薄膜的生產（chǎn）使用（yòng）進行了專門（mén）明確，要求生產者應當確保產品（pǐn）質量，銷售者不得采購和銷（xiāo）售未達到強製性國家標準的（de）農用薄膜，使用者不得隨意棄置、掩埋或者（zhě）焚燒，應當建立健全農用薄膜回收利用體係，支持以（yǐ）舊換新、有償收購。

實行禁限塑名錄管理方（fāng）式

《規定》明確禁止、限製不可（kě）降解一次性塑料製品實行名錄管理（lǐ）。由省人民政府發展和（hé）改（gǎi）革部門會同有關部門（mén）製定禁止、限（xiàn）製名（míng）錄，報省人（rén）民政府（fǔ）批準後向社會公布。

山西省人大常委會（huì）委員、省人大法製委員會副主（zhǔ）任委員成斌告訴（sù）記者：“塑料製品與日常生（shēng）產（chǎn）生活息息相關（guān），國家高度重視（shì）塑料汙染問（wèn）題，不斷推（tuī）進禁塑、限塑政策、法律的落地實施，並對塑料汙染的防治明確了時間表和（hé）路線圖。在《規定》的起草（cǎo）和修改階段，對於如何科學、合理地設定禁止、限製使用的範圍是非常慎重的，主要考慮到禁限塑工作對生產生活的影（yǐng）響很大、與廣（guǎng）大人民群眾、行政相對人的權（quán）益密切相關。”

成斌告訴記者，對（duì）於不可降解一次性塑料袋，國家規定到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市的城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各（gè）類展會活（huó）動，禁止使用不（bú）可降解（jiě）塑料袋；通過建立集貿市場購物袋集中購銷製度，在集（jí）貿市場規範和限製使用不可降解塑料袋。到2022年底，實施範圍擴（kuò）大（dà）至全（quán）部地級以上城市建成區和沿海地區縣城建（jiàn）成區。到2025年底，上（shàng）述地區的集貿市場禁（jìn）止使用不（bú）可降解塑料袋。同（tóng）時（shí）規定，鼓勵有條件的（de）地方，在（zài）城鄉接合部、鄉鎮和農（nóng）村地區集市等場所停止使用不可降解塑料袋（dài）。

“如果采取列舉（jǔ）種類的表述方式，明列禁限的（de）範圍，不但存在技術上的缺（quē）陷，也（yě）缺乏實施當中及時調整的靈（líng）活性，反（fǎn）而不（bú）利於與國家法律、政策規定的有效銜接，也不利於廣大人民群眾（zhòng）、行政（zhèng）相對人在生產生活中的平穩過渡和接受適應。”成斌表示。

因此，在反複（fù）調研（yán）、充分論證的基礎上，最終形成（chéng）了（le）現在的禁限塑（sù）名錄管理方式。同時規定，禁止、限製名（míng）錄應當包含實施品（pǐn）類、實施地區、實施行業、完（wán）成時限等（děng）內容（róng），並實行（háng）動態調整。這樣便確保了山（shān）西地（dì）方性法規與國家法律的精神和國家的政策規定是相吻合、相銜接、一脈相承的。

五項舉措推（tuī）動法規貫（guàn）徹落地

“塑料汙染治（zhì）理（lǐ）是一項複雜的係統工作，”山西省發改委黨組成員、副（fù）主任王立剛說道，山西省委、省政府高度重視塑料汙染治理工作，要（yào）求在全麵落實國家（jiā）工作部署的基礎上，提速加碼全省塑（sù）料汙染治理步伐。“《規定》的（de）出台將為山西塑料汙染治理工作提供了更加有力的法治保障。”

王立剛表示，為貫徹落實好此項地方性（xìng）法規，山西（xī）省將從五個方麵予以（yǐ）推進：

一是深化任（rèn）務落實。強（qiáng）化市縣屬地管理，壓實地方主體責任，完善專項工作機製，推動形成職責清晰、多方聯動、狠抓落實的工作合力（lì），確保年度任務完成。根據國家統一部署，適時動態調整禁止、限製目錄。

二是嚴格督促考核。加（jiā）大日常監管力（lì）度（dù），加強任務落實調度評估，對工作落實不力的（de），及時督促整改。開展聯合專項檢查，對檢查發現的（de）問題依法（fǎ）嚴肅處理。

三是突出重（chóng）點（diǎn）區（qū）域治理。進一步細化塑料汙染（rǎn）治理實施方案，紮實推進目標（biāo）任（rèn）務落實。強化（huà）對塑料製品生產企業、商場、超市、集貿（mào）市場（chǎng）、餐飲場所、流動攤販、農用地膜等薄弱環節和重點領域的執法監管，以嚴格執法成效保證塑料（liào）汙染治理取得實效。

四是拓寬替代品應用。工信部門以可降解、可循環、易回收為主要方向，組（zǔ）織企業穩步擴大可降解塑料、環保布（bù）袋等替代產品的產能產量。製定出台可降解材料產業鏈扶持政策（cè）。商務、農業等部門做好產供銷（xiāo）需方（fāng）麵的銜接工作。科技部門加大可降解材料等技術研發和應（yīng）用（yòng），開展關鍵核心技（jì）術攻關和（hé）成果轉化。

五是增強輿論氛圍（wéi）。充分運用各（gè）類媒體，加大對塑料汙染治理的宣傳力度。各職能部門主動對接媒體，做好本部門職（zhí）能範圍（wéi）內的政策解讀及（jí）宣傳工作。引導相關社（shè）會團體和公眾積（jī）極參與，逐步形成綠色、低碳、節約的消費理念（niàn），推動塑料汙染治（zhì）理成為社會文明（míng）新風尚。