國（guó）家發展改革（gé）委 生態環境部關於印發（fā）“十四五”

塑料（liào）汙（wū）染治理行動方案的通（tōng）知

發改（gǎi）環資〔2021〕1298號

中央宣傳部、中央網信（xìn）辦，科技部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運（yùn）輸部、水利（lì）部、農業農村部、商務部、文化和旅遊部、衛（wèi）生健康委、市場監管（guǎn）總局（jú）、國管（guǎn）局、林草局、鐵路局、民航局、郵政局、藥監（jiān）局、鄉（xiāng）村振興局、全國供銷合作總社，各（gè）省、自治區、直轄市及新疆（jiāng）生產建設兵團發展改（gǎi）革委、生態環境廳（局）：

為進一步加強塑料汙染全鏈條治（zhì）理（lǐ），推（tuī）動“十四五（wǔ）”白色汙染（rǎn）治理取得更大成效，我們製定了《“十四五”塑料汙染治（zhì）理行動（dòng）方案（àn）》，現（xiàn）予印發，請（qǐng）認真（zhēn）組織實施。

一、總（zǒng）體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為（wéi）指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹（chè）習近平生態（tài）文明思想，進一步完（wán）善（shàn）塑料汙染全鏈條治理體係，壓（yā）實地方、部門和企（qǐ）業責任，聚焦重點環（huán）節、重點領域、重點區域，積極推動塑料生產和使用源頭減量、科學穩妥推（tuī）廣塑料替代產品，加快推（tuī）進塑料廢棄物規範回收利（lì）用，著力提升塑料垃圾末端安全處置水平，大力開展塑料垃圾專項（xiàng）清（qīng）理整治，大幅減少塑料垃圾填埋量和環境泄漏量，推動白（bái）色汙染治理取得明顯成效。

二、主要目標

到2025年，塑料汙染治理機製運行更加有效，地方、部門和企業責任有效落實，塑料製品生（shēng）產、流通、消（xiāo）費、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，白色汙染得到（dào）有效遏製。在源頭減（jiǎn）量方麵，商（shāng）品零售、電子商務、外賣、快遞、住（zhù）宿等重點領域（yù）不合理使用一次性塑料製（zhì）品的現象大幅減少，電商快件基本實現不（bú）再二次包裝（zhuāng），可循環快遞包（bāo）裝（zhuāng）應用規模達到1000萬個。在回收處置方麵，地級及以上城市因地製宜基本建立生（shēng）活垃圾分類投放、收集、運（yùn）輸、處理係統，塑料廢棄物收集轉運效率大幅提高；全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到（dào）80萬（wàn）噸（dūn）/日左右，塑料垃圾直接填（tián）埋量大幅減少；農膜回收率達到（dào）85%，全（quán）國地膜殘留量實現（xiàn）零增長（zhǎng）。在垃圾清（qīng）理方麵，重點水域、重點旅遊景區、農村地區的曆史遺留露天塑料垃圾基本（běn）清零。塑（sù）料垃圾向自（zì）然環境泄漏現象得到有效控（kòng）製。

三、主要任（rèn）務

（一）積極推動塑料（liào）生產和使用源頭（tóu）減量。

1.積極推行塑料（liào）製品綠色設計。以一次性塑料製品為重點，製定綠色設計相關標準，優化產品結構設計，減少產品材料設計複雜度，增強塑料製品（pǐn）易回收（shōu）利用性。（工業和信息化（huà）部牽頭負（fù）責）禁止生產厚度小（xiǎo）於0.025毫米的超薄塑料（liào）購物（wù）袋、厚度小於0.01毫（háo）米的聚乙（yǐ）烯農用地膜、含塑料微珠日化產品等部分危害環境（jìng）和人體健康的產品。（市場監管總（zǒng）局、國家藥監局按職責分工負責）加強限製商品過度（dù）包裝標準宣貫實施，加強對商品過度包裝的執法監管。（市場監管總局（jú）、工業和信息化部按職責分工負責）

2.持續推進一次性塑料製品使用減量。落實國家有關禁止（zhǐ）、限製銷售和使用部分（fèn）塑料製品的規定。（商務部、文化和旅遊部、市場監管總局、民航局、國家郵政局等部門按職責分工負責）製定《一次性塑料製品使用、報告管理辦法》，建立健（jiàn）全一次性塑料（liào）製品使用、回收情況報告製度，督促指導商品零售、電子商務、餐飲、住宿等經營者落實（shí）主體責任。（商務部牽頭負責）督促指導電子商務、外賣等平台企業和快遞企業製定一次性塑料製（zhì）品減量平台規則。（商務部、國家郵政局按（àn）職責分工負責）發（fā）布綠色包裝產品推薦目（mù）錄，推進產品與快遞包裝一體化，推廣電商快件原裝直發，大幅（fú）減少電商商（shāng）品在寄遞環節的（de）二次包裝。（國家郵政局、商（shāng）務部（bù）按職（zhí）責分工負責）開展可循（xún）環快遞包裝（zhuāng）規模化應用試點。（國家發展改（gǎi）革委、國家郵政局按職（zhí）責分工負責）在全國範圍內推廣標準化物流周轉箱（xiāng）循環共用。（交（jiāo）通運輸（shū）部（bù）、商務部、國家郵政局等部門按職責分工（gōng）負責）加快實施快遞包裝綠色產品認證製度。（市場監管總局牽頭負責）發揮公共機構表率作用，帶頭減少使用一次性塑料製品。在機關（guān）所屬接待、培訓場所探索開（kāi）展（zhǎn）直飲淨水機替代塑（sù）料（liào）瓶裝水試點。（國管局牽（qiān）頭負責）加強宣傳教育與科學普及，引導公眾養成綠色消費習慣，減少一次性塑料製品消費，自覺履行生活垃圾分類投放義務。（中央宣傳部、中央網信辦、國家發（fā）展改革委（wěi）、生態環境（jìng）部、住房和（hé）城鄉建設部、國管局、全國供銷合作總（zǒng）社等部門按職（zhí）責分工負責）

3.科學穩妥推廣（guǎng）塑料替代產品。充分考（kǎo）慮竹木製品、紙製品、可降解塑料製品等全生命周期資源環境影響，完善相關產（chǎn）品的（de）質量和（hé）食品安全標準。（市場監（jiān）管總局（jú）、衛生健康委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責）開展不同類型可（kě）降（jiàng）解塑料降解機理及影響研究，科（kē）學（xué）評（píng）估其（qí）環境安全性和可控性。（科技部、生態環境部、工業（yè）和信息（xī）化部、農（nóng）業（yè）農村部（bù）按職責分工負責）健（jiàn）全標準（zhǔn）體係，出台生物降解塑料標準，規範應用領域，明確（què）降解條件（jiàn）和處置方式。（市場監管總局牽頭負責）加大可（kě）降解（jiě）塑料關鍵核心（xīn）技術攻關（guān）和成果轉化，不斷提（tí）升產品質量和性能，降低應用成本。（科技部、工業和信息化部按職責分工負責）推動生物降（jiàng）解塑料產業有序發展，引導產業合理布局，防（fáng）止產能（néng）盲（máng）目擴張。（國家發展改革委、工（gōng）業和信息化部按職責分工負責）加快對全生物降解農膜的科學研究和推廣應用（yòng）。（農業（yè）農村部牽頭負責）加大可降解塑料檢（jiǎn）測能力（lì）建設，嚴格查處可降解塑料虛標、偽標等行為，規範行（háng）業秩序。（市（shì）場監管總局牽頭負責）

（二）加快推進塑料廢棄物規範回收利用和處置。

4.加強塑料廢（fèi）棄物（wù）規範回收和清運。結合生活垃圾分類，推進城市再生資源回收網點與生活（huó）垃圾分類網點融合，在大型社區、寫字樓、商場、醫院、學校、場（chǎng）館等地，合理布局（jú）生（shēng）活垃圾分類收（shōu）集設施設備，提高塑料廢棄物收集轉運效率，提升塑料廢棄物回收規範化水平。（住房和城鄉建設部、商（shāng）務（wù）部、國管局按職責分工（gōng）負（fù）責（zé））進一步加強公路、鐵路、水（shuǐ）運、民航等旅客運輸領域塑（sù）料廢棄（qì）物（wù）規範收集，推動交通運（yùn）輸工具（jù）收集、場站接收與城（chéng）市公共轉運處置體係的有效銜（xián）接。（交通運輸部、住房（fáng）和城鄉建設部、國（guó）家（jiā）鐵路局、民航局（jú）按職責分工負責）鼓勵電子商務平台（含外賣平台）、快遞企業（yè）與環衛單（dān）位、回收企業等開展多方合作，加大快遞包裝、外賣餐盒等塑料廢棄（qì）物規範回（huí）收力度。（商務部、住房和城鄉建設部、國家郵政局按職責（zé）分（fèn）工負責）支持供銷合作社大力開展塑料廢棄物規範回收。（全國供銷合作總社牽頭（tóu）負責（zé））

5.建立完善農村塑料廢棄物收運處置體係。完善農村生活垃圾分類收集、轉運和處置體（tǐ）係（xì），構建穩定（dìng）運行的長效機製，加強日常監督，不斷提高運行管理水平。根據當地實際（jì），統籌縣、鄉鎮、村三級設施建（jiàn）設和服務，合理選擇收集、轉運和處置（zhì）模式。深入實（shí）施農膜回收行動，繼續開展農膜回收示範縣建設，推（tuī）廣標準（zhǔn）地膜應用，推動機械化撿拾、專業化回收和資源化利用。開展農藥包裝物回收行動（dòng）。支持和指導種養殖大戶（hù）、農業生產服務組織、再生資源（yuán）回收企業等相關責任主體積極開展灌溉（gài）器具、漁網漁（yú）具、秧盤等廢舊農漁物資回收利用。（農業農村部、住房和城鄉（xiāng）建設部、生態環境部、國家鄉村振興局、全國供銷合（hé）作總社按職責分工負責）

6.加大塑（sù）料廢棄物再生利用。支持塑料廢棄物再生利用項目建設，發布廢塑料綜合利用規範企業名單，引（yǐn）導相關項目向資源循環利用基地、工業資源（yuán）綜合利用基地（dì）等園區集聚，推動塑料廢（fèi）棄物再生利用產業規模化、規範（fàn）化、清潔化發展。（國家發展改（gǎi）革委、工業和信息化（huà）部、生態環境部按職責分工負責）加強塑料廢棄物再生利用（yòng）企業的環境監管，加大（dà）對小散亂（luàn）企業和（hé）違法違規行為的整治力度，防（fáng）止二（èr）次汙染。（生態環境部負責）完善再生塑（sù）料有關標準，加快推廣（guǎng）應（yīng）用（yòng）廢（fèi）塑料再生利用先進適用技術裝備，鼓勵塑料廢棄物同級（jí）化、高（gāo）附加值利（lì）用。（市場監管總局、工業和信（xìn）息化部按職責分工負責）

7.提升塑料垃圾無害化處置水（shuǐ）平。全麵推進生活垃圾焚燒設施建設，支持各地盡快補齊生活垃圾焚燒處理能力短板，原則上地級及以（yǐ）上城市和具備焚燒處理能力或建設條件（jiàn）的縣城，不再規（guī）劃和新建原生垃圾填埋設（shè）施（shī）；支（zhī）持人口稀疏、垃圾產生量少、不具備建設規模化垃圾焚（fén）燒設施的地區，通過跨（kuà）區（qū）域共建共享方式建設焚燒處理設施，或經技（jì）術評估論證後，開展（zhǎn）分散式、小型化焚燒處（chù）理設施試（shì）點；大幅減少（shǎo）塑料垃圾直接填埋量。加強現有垃圾填埋場綜合（hé）整治，提升運（yùn）營管理水平，規範日常作業，禁止（zhǐ）隨意傾倒、堆存生活垃圾，防止（zhǐ）曆史填埋塑料垃圾向環境（jìng）中泄漏。（國家發展（zhǎn）改革委、住（zhù）房和城鄉（xiāng）建設（shè）部、生態環境（jìng）部按職（zhí）責分工負責）

（三）大力開展重點區域塑（sù）料垃（lā）圾清理整治。

8.加強（qiáng）江河（hé）湖海塑料垃圾（jī）清理整治。發揮各級（jí）河（hé）湖長製平台作用，實施江河、湖泊、水庫管理範圍內塑料（liào）垃圾專項清理，建（jiàn）立常態化清理機製，力爭重（chóng）點水域露天塑料垃圾基本清（qīng）零。（國家發展改革委、生態環境部、水利部按職責分工負責）製定長江經濟帶塑料汙染治理（lǐ）實（shí）施方案。（國（guó）家發展改革委（wěi）、生態環境部牽頭負責）開展海洋塑料垃圾和微塑料監測調查。實施海灣、河口、岸（àn）灘等區域塑料垃（lā）圾專項清理，推動沿海市縣建立海洋塑料垃圾清理工作長效（xiào）機製，保持重點濱海區域無明顯塑料垃圾。（生態環境部牽頭負責）增加海灘等活（huó）動場所（suǒ）垃圾收集設施投放，提高垃（lā）圾清（qīng）運頻次（cì）。（住房和（hé）城鄉建設部牽（qiān）頭負責）組織開展江（jiāng）河湖海塑料垃圾及微塑料汙染（rǎn）機理、監（jiān）測、防治技術等相關研究（jiū）。（科技部、生態環境部按職責（zé）分工負責）

督促船舶嚴格按照有關法律（lǜ）法（fǎ）規收集、轉移和處置包括塑料垃圾在內（nèi）的船舶垃圾，督促航運（yùn）企業（yè）落實主體責任，依法打擊船舶垃圾違規排放的行為。（交通運輸部牽頭負責）確保船舶生活垃（lā）圾港口接收設施正常運行（háng），推動（dòng）港口接收設施與城市公共轉運處置設施有效銜接，落實船舶生活垃圾接收、轉運、處（chù）置各環節主（zhǔ）體責任，完善船舶生活垃圾“船-港-城”全過（guò）程銜接和協作，嚴格執行長江經濟帶內河港口船舶生活垃圾免費接收政策。（交（jiāo）通運輸部、住房和（hé）城鄉建設（shè）部、生態環境部按職責（zé）分工負責）

9.深化旅遊景區塑料垃圾清理整治。建立健全旅遊景區生活垃圾常態化（huà）管理機製，增加景區生活垃圾收集（jí）設施投放，推動旅遊景區生活垃圾與城鄉生活垃圾一體化收運處置，及時清掃收集景區塑料垃（lā）圾（jī）。倡導文（wén）明旅遊，強化對遊客的教育引導，對隨意丟棄（qì）飲料瓶、包裝袋、濕巾等行為進行勸導（dǎo）製止，實現A級及以上旅遊景區露天塑料（liào）垃圾全部清零。將塑料汙染治理有（yǒu）關要求納入旅遊景區質量等級評定標準體係。（文化和旅（lǚ）遊部、住房（fáng）和城鄉建設部、水利部、國家林草局按職（zhí）責分工負責）

10.深入開（kāi）展農村塑料垃圾清理整治。結（jié）合農村人居環境（jìng）整（zhěng）治提（tí）升工作，將清理塑料垃圾納入村莊清潔行動的工作內容，組織村民清潔村莊環境，對散落在（zài）村莊房（fáng）前屋後、河塘溝渠、田間地頭、巷道公路等地的露天塑料垃圾進（jìn）行清（qīng）理，推動村（cūn）莊曆史（shǐ）遺留的露天塑料垃（lā）圾基本清零。通過“門前三包”等製度明確村民責任，有（yǒu）條件的地方可以設立村莊清潔日、清潔指揮長、村（cūn）莊保潔員公益（yì）崗（gǎng）位等，推動村莊清（qīng）潔行（háng）動製度化、常態化、長效化（huà）。（農業農村部、國家（jiā）鄉村振興局牽頭（tóu）負責）

四、組（zǔ）織實施

（一）加強統籌（chóu）協調，落實部門責（zé）任。國家發展改革委、生態環境部加強統籌協調，充分發（fā）揮塑料汙染治（zhì）理專項工作機製作用，明確責任分工，製定年（nián）度工作要點，督促抓（zhuā）好工作落實，及時總結分（fèn）析工作進展。生態環境部、國家發展改（gǎi）革委牽頭組織開展（zhǎn）年度塑料汙（wū）染治理（lǐ）聯合專項行動，調研指導推動地方（fāng）落實各項任務，並將聯合專項行動發（fā）現的塑料汙染治理相關突出（chū）問題納入中央（yāng）生態環境保護督察範疇。有關部門按照職責分工抓好各項任務落實。

（二）加強屬地管理，壓實地方責任。地方（fāng）各級人民政府落實屬（shǔ）地（dì）管理責任，對本行政區域內的塑料汙染治理工作負總責，加強組織領導，健全工作機製，明確責任分（fèn）工，結合實際抓好組織落（luò）實，確保完成本地區塑料汙染治理目標任務。

國家發展改革委

生 態 環 境 部（bù）

2021年9月8日