近日（rì），中共（gòng）中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於推動行業協會商會深化改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》公開發（fā）布之際，中央社（shè）會（huì）工作部（bù）負責人就《意見》製定和貫徹落實等有（yǒu）關情況，回答了記者提問。

  問：請介紹一下《意見》出台的（de）背景和意義。

  答：行業協會商會是我國經濟建設和社（shè）會發展的重要力量（liàng）。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央高度重視行業協會商會改革發展（zhǎn）工作（zuò），作出一係列重大決策部署。黨的十（shí）八屆三（sān）中全會強調限期實現行業協會商會（huì）與行（háng）政機關真正脫鉤，黨的二十大強調（diào）理（lǐ）順行業協（xié）會、學（xué）會、商會黨建工（gōng）作管理體製，黨的二十（shí）屆三中全會強（qiáng）調深化行業協會商會改革，黨（dǎng）的二（èr）十屆四中全會強調推動行業協會商會改革發展，這（zhè）些重大決策（cè）部署推動我國行業協會商會改革發展取得新成就、邁上新台階，行業協（xié）會商會服務經濟社會發展的功能作用日益彰顯。同時（shí），我國行業協會商會仍處於脫鉤改革後的轉型調整期，麵對新的發展形勢和任務，在黨建引領、綜合監管、內部（bù）治理、結構布局、作用發（fā）揮等方麵還存在不少老問題、新挑（tiāo）戰，亟待在進一步深化（huà）改革中予以解決。

  《意見》對新形勢下推動行業協會商會（huì）深化改（gǎi）革作出全麵謀劃、係統設計，充分體現了黨中央對行業協（xié）會商會改革（gé）發展的高度重視（shì），對於堅持和加強黨的全麵領導（dǎo）、激發和增強社會活力、推進社會治理現代化具有重要意義。

  問：請介紹一下《意（yì）見》的（de）主要框架和內容（róng）。

  答：《意見》共有7個（gè）部分、18條措施。第一部分是總體要求，明確了推動行業協會商會深化改革（gé）的指導思想和總體目標。第二至第六部分是主體內容，分別圍繞堅持和加（jiā）強黨的（de）全麵領導、完善管理製度（dù）與運行機製、調整（zhěng）優化結（jié）構（gòu）布（bù）局、積極發揮功能作用、優化發展環（huán）境等5個（gè）方麵，明確了（le）推動行業協會商會深化改革的重點任務和（hé）具體（tǐ）措施。第七部分從加強組織實施方麵提出要（yào）求。

  問：在堅（jiān）持（chí）和加強黨的全（quán）麵領導方麵，《意見》作出哪些部署？

  答：黨的領導是中國特（tè）色社會主義最本質的特征，也是（shì）行業協會商會深（shēn）化改革必須遵循（xún）的根本原則。《意見》對（duì）堅持（chí）和加強黨（dǎng）的全麵領導（dǎo）、強化黨建引領作出4方麵部署。一是圍繞理順黨建（jiàn）工作管理體製，要求加（jiā）快構建條塊結合、上下聯動、有效協同的黨建工（gōng）作格局，建立健全“管行業也要管黨建”工作機製，落實各部門齊抓共管工作（zuò）責任，進一步理順（shùn）行業協會商會黨組織隸屬關係，建立健全全麵覆蓋、順暢（chàng）運（yùn）行的黨組織體係（xì）。二是圍（wéi）繞增強（qiáng）黨組織政治功能和（hé）組織功能，要求提高黨的（de）組織和黨的工作覆蓋（gài）質量，推進黨（dǎng）支部標準化規範化建設（shè），健全黨組織（zhī）發揮作用機製，推動行業協會商會黨組織有效參與重要人事安（ān）排等重大事項決策，強化引（yǐn）領發展的政治責任。三是（shì）圍繞加強換屆規範和負責人隊伍建設，要求建立健全行業協會商會負責人提名、審（shěn）核、公示、監督、退（tuì）出以及主要負責人定期述職、責任追究製度，做好負責人（rén）人選審核工作，加強負責人監督管理，加強換屆亂象整治，嚴格規範負責人名譽職務（wù）設（shè）置。四是（shì）圍繞加大監督執紀力度，要求健全紀檢工作機製，加強紀檢工作規範（fàn）化法治（zhì）化正規化建設，建立和（hé）完善問題線索處置製度，完善行業協會商會反（fǎn）腐倡廉（lián）製度，深化整治不正之風和腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

  問（wèn）：對鞏固拓展（zhǎn）行業協會商會脫（tuō）鉤改革成果，《意見》提出哪些要求（qiú）？

  答：《意見》堅持行業（yè）協會（huì）商會“去行政化”改革（gé）方向，對鞏固拓展脫鉤改革成果提出3方麵要求。一是建立健全黨委統一領導（dǎo），黨委社會工作部門統籌協調，登記管理機關、行業管理部門、業務主管單位、相關職能部門各司其（qí）職（zhí）、協同配合、綜合監管的管理體製。二（èr）是加強行業協會商會資產綜合監管工作，完善權（quán）屬清晰（xī）、規範有序、公開透明、監督（dū）嚴格的資產管理模式。三是逐步推動有業務（wù）主管（guǎn）單位的行業協會商會機構分開、職能（néng）分離、財務獨立、人事自（zì）主，加強（qiáng）日（rì）常指導和管（guǎn）理監督，實現依法自主規範運行和健康有序發展。

  問：在完（wán）善行業協會商（shāng）會（huì）管理製度與運行機製方麵，《意見（jiàn）》作出（chū）哪些部署？

  答：脫鉤改革期間建立起來的綜合監管體製已運行近10年，亟需（xū）結合新形勢新任務加以（yǐ）健全完善。《意見》著眼於健全完（wán）善行業協會商會綜合治理體係，作出3方麵部署。一是加（jiā）強政府監管，明（míng）確直接登記和脫鉤行業（yè）協會商會的行業管理部（bù）門，並要求其按職能（néng）落實（shí）業務指導、行業監管、黨建工作等責任；部署各地（dì）各有關部門梳理涉及（jí）行（háng）業協會商會的管理服務事項，重點排查脫鉤後出現的問（wèn）題，研究提出改進舉措（cuò）；探索建立分類管理製度，建立（lì）健全重大事項請示（shì）報告（gào）製度，加強重點（diǎn）事項監管；深化登記製度改革（gé），研究（jiū）製定行業（yè）協會商會直接登記辦法，探（tàn）索行業（yè）協會商會簡易（yì）注銷程序，完善退出製度（dù）。二是建立完善社會監督（dū）機製，製定行業協會商會信息公開製度，鼓勵支持新聞媒體、人民群眾、會員（yuán）對行業（yè）協會（huì）商會進行監督，暢通投訴舉報渠（qú）道，探索（suǒ）建立專（zhuān）業化、社會（huì）化的第三（sān）方監督（dū）機製。三是提升行業協會商會依法自治能力，加強聯合性、綜合性行業協會商會建設，建立健全行業協會商會內部（bù）管理製度，規（guī）範設立和嚴格管理辦事機構、分支（代（dài）表）機構，規範收（shōu）費（fèi）行為以及涉外（wài）交（jiāo）流與（yǔ）合作，全麵加（jiā）強資產財務管理，從嚴管（guǎn）理設立企業（yè）。

  問：在調整優化行業協會商會結構布局方麵，《意見》作出哪些部署（shǔ）？

  答：我國行業協會商會結構布局與經濟社會發展（zhǎn）需要相比，還存在不夠合理（lǐ）、不夠（gòu）平（píng）衡等問（wèn）題。《意（yì）見》圍繞調整優化結構（gòu）布（bù）局作出（chū）3方麵（miàn）部署。一（yī）是明確4條改革路徑：優化整合業務交叉重疊、機構規模過小、領域劃分過細、功能作用較弱的行（háng）業協會商（shāng）會；加快退出運轉失靈（líng）、擾亂秩（zhì）序、行業萎縮、宗旨任務已完成的行業協會商會；重點培育和優先發展契合（hé）國家重（chóng）大戰略和區域發（fā）展定位、適應產業轉型升級需要、服（fú）務發（fā）展新質生產力的（de）行業（yè）協會商會；積極（jí）支持在（zài）戰略性新興產業、未來產業、綠色低碳產（chǎn）業等領域依法設立行業協會商會（huì）。二是合理（lǐ）調控規模，對全國（guó）性行（háng）業協會商會，加大整合力度；對地方行業協會商（shāng）會，要根據（jù）各地經濟社（shè）會發展和產業結（jié）構變化（huà）情況，加強宏觀調控和引導；對（duì）市地級和（hé）縣級（jí）行業協會商會，要依（yī）法簡化退出（chū）程序，通過有序競爭控製總體規模。三是工作（zuò）中不搞“一刀切”，摒棄急躁冒進，按照（zhào）試點先行、穩步推進的原則，在（zài）全國性（xìng）行業（yè）協會商會較為集中的領域以（yǐ）及部分地方先行先試，積累經驗後穩步推開。

  問：對發揮行業協會商會功能作用，《意見》提出哪些要求？

  答：充分發揮行業協會商會在服務經（jīng）濟社會發展中的積極作用，是（shì）深化改革的最終目的。《意見》從3方麵明確了行業協會商會功能定位和（hé）發揮（huī）作用著力點。一（yī）是規範行業發展。行（háng）業協會商會要建立健全行業自（zì）律管理製度和自律約束機製，製定實施行業職業（yè）道德規範，依法開展行業信用評價工（gōng）作，自覺抵製（zhì）“內卷（juàn）式”競爭，對違（wéi）反自（zì）律規則的會員進行懲戒，發揮在化解信訪矛盾（dùn）中的作用，更好維護行業發展秩序。二是拓展服務功能。行業協會商（shāng）會要推動黨的理論（lùn）和路線方針政策以（yǐ）及國家發展戰略和相關行業專項規劃在行業內貫徹落實，依法（fǎ）提供服務、反映訴（sù）求（qiú），開展（zhǎn）調查研究（jiū）和行業統計，推動行業先進標（biāo）準體係建設，促進新技術新產品推廣應用，助力先進（jìn）產業集群發展，主動（dòng）參與（yǔ）鄉村全麵振興、社會治理（lǐ）、誌願服務、公益慈善、食（shí）品安全、應（yīng）急救援等工作。三是參與（yǔ）國際交流與合作。行業協會（huì）商（shāng）會特別是全國性行業協會商（shāng）會要積極參與國際標準、國際規則製定等工作，參加或者推動建立國際經貿對話機（jī）製，服務搭建國際供采對接平台，引導和（hé）推動行業企業積極參與共建“一帶（dài）一（yī）路”以及全球產業分工和合作。

  問：對優化行業協會商會發展環境，《意見》作出哪些部署？

  答：良好（hǎo）的發展環境是推動行業協會商會規範健康發展的重要保障。《意見》對加強培育扶持、優化發展環（huán）境作出3方麵部署。一是加強政策支持。鼓勵各地各有關部門結合實（shí）際製定實施支持行業協會商會轉型發展的政策措施，依法按程序將適合由行業協會商（shāng）會承擔的職能和事項轉移或委托給具備條件的行業協會商會，落實稅收優惠、金融支持等政策措施。二是強化人才支撐。加大行業協會商會人才培養培訓力（lì）度（dù），建立健全（quán）從業人員培養評價體係、暢（chàng）通職業發展通道。三是暢通聯係溝通。建立向（xiàng）行（háng）業協會商會（huì）征集人民（mín）建議的製度化（huà）渠（qú）道，向符合條件的行業協會商會依法共享相關信息數據。

  問：在推進《意見》貫（guàn）徹落實方麵有哪些要求？

  答（dá）：製度（dù）的生（shēng）命（mìng）力在於執行。貫徹落實好《意見》，需要各地區各相關部門共同努力。按（àn）照《意見（jiàn）》要求，各級黨委（wěi）和政府（fǔ）要（yào）加強組織領導，及時研究解決重大問題。各級黨委社會工作（zuò）部門要加強統籌協調、督促落實，推動相關政策措施落地見效。要加強宣傳引導，營造支持行業協會商會發展的良好氛圍。

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來 源：新華社