擴大內需是戰（zhàn）略之舉

習近（jìn）平

一

  過去（qù），我國（guó）生產（chǎn）能力滯後，因而把工作重點放在擴大投資、提高生產能力上。現在，產能總體過剩，仍一味靠擴大規模投資抬高速度（dù），作用有限且邊（biān）際效用遞（dì）減（jiǎn）。雖然短期內投資（zī）可以成為拉動經濟增長的重要動力，但最終消費才是經濟增長的持久動力（lì）。在擴大有效投資、發揮投資關鍵作（zuò）用的同時，必須更加有效地發揮消費對增（zēng）長的基礎作用。

（2015年（nián）10月29日在黨的十八屆五中全會第二次全體（tǐ）會議上的講話）

2025年12月10日至11日，中央經（jīng）濟工作會議在北京（jīng）舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習（xí）近平出席會議並發表重要講話。李強（qiáng）、趙樂際、王滬（hù）寧、蔡奇、丁薛祥、李希出席會議。 新華社記者 謝環馳（chí）/攝

二

  供給和需求（qiú）是市場經濟內在關係的（de）兩個基本方（fāng）麵，是既對（duì）立又統一的辯證關係，二者你離不開我、我離不開你，相互依（yī）存、互為（wéi）條件。沒有需求，供給就無從實現，新的（de）需求可以催生新的供給；沒有供給，需（xū）求就無法滿足，新的供（gòng）給可（kě）以創造新的需（xū）求。

  供給側和需（xū）求側是（shì）管理和調控宏觀經濟的兩個基本手段。需求側管理，重在解決總量性（xìng）問題，注重短期調控，主要是通過調（diào）節稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑製需（xū）求，進而（ér）推動經濟增長。供給側管理，重在解決結構性問題，注重激（jī）發經濟增長動力，主要通過優化要素配置和調整生產結構來提高供給體係質量和效率，進而推動經濟增長。

  縱觀世界經濟發展史（shǐ），經濟政策是以（yǐ）供給側為重點還（hái）是以需求側為（wéi）重點，要依據一國宏觀經（jīng）濟形勢作出抉擇。放（fàng）棄需求側談供給側或放棄供給側談需求側都是片（piàn）麵的，二者不是非此即彼、一去一存（cún）的替代關係，而是要相互配合、協調推進。

（2016年1月（yuè）18日在省部級主要領導幹部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話）

三

  堅定實施擴大（dà）內需戰略。構建完整的內（nèi）需體係，關係我國（guó）長遠發展和長治久安。改革開放（fàng）特（tè）別是加入世貿組（zǔ）織後，我國加入國際（jì）大循環（huán），形成了市場（chǎng）和資源（如礦產資源）“兩頭在外”、形成“世界工廠”的發展模式，對我國抓住（zhù）經濟全球化機遇、快速提升經濟實（shí）力、改善人民生活發揮了重要作（zuò）用。近幾年，經濟全球化遭遇（yù）逆風，這次疫情可能加劇逆全球化（huà）趨勢，各國內顧傾向明顯上升，我國發展麵臨的外部環（huán）境（jìng）可能出現（xiàn）重大變（biàn）化（huà）。實施擴大（dà）內需戰略，是當前（qián）應對疫情衝擊的需（xū）要，是保持我（wǒ）國經濟長期持續健康發展的需要，也是滿足人民日益增長（zhǎng）的美好生活的需要。

  大國經濟的優勢就是內部可循（xún）環。我國有（yǒu）14億人口，人均國內（nèi）生產總值已經突破1萬美元，是全球最大（dà）最有潛力的消費市場。居民消費優化升級，同（tóng）現代科技和生產方式相結合，蘊含著巨大增長空間。我們要（yào）牢牢把握擴（kuò）大內需這一戰略基點（diǎn），使生產、分配、流通（tōng）、消費各環節更多依（yī）托國內市場實（shí）現良性循環，明確（què）供給側結構性改革的戰略（luè）方向，促進總供給和總需求在更高水（shuǐ）平上實現動（dòng）態（tài）平衡。擴大（dà）內需和擴大（dà）開放並不矛盾（dùn）。國內循（xún）環越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場（chǎng），越有利於構建以國內大循環為主體、國（guó）內國際雙循環相互促進的新發展格局，越有利於形成參與國際競爭和（hé）合作新優勢。

  消費是我（wǒ）國經濟增長的（de）重要引擎，中等收入（rù）群（qún）體是消費（fèi）的重要基礎。目前，我（wǒ）國約有4億中等收入人（rén）口，絕對規模世界最大。要把擴大中等收入群體規模作為重要政策目標，優化收入（rù）分配（pèi）結構，健全知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的（de）機製。要擴大人力（lì）資（zī）本投入，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。

（2020年4月10日在中央（yāng）財經委員會（huì）第（dì）七次會議上的講話）

2025年（nián）1月（yuè）22日至（zhì）24日，中共中（zhōng）央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平冒著嚴寒來到遼寧，看望慰問基層幹部群眾。這是23日上午，習近平在沈陽大東副食品商場考察時，同店主和顧客親切交流。 新華社記者 王曄/攝

四

  今年以（yǐ）來（lái），我（wǒ）多次（cì）講，要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這個新（xīn）發展格局是根據我國發展階（jiē）段、環境（jìng）、條件變化提出來的（de），是重塑我國國（guó）際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。近年來，隨著外部環境和我國發（fā）展所具有的要素稟賦的變（biàn）化（huà），市場和資源兩頭在外的國際大循環動能明顯（xiǎn）減弱，而我國內需潛（qián）力不斷釋放，國內大循（xún）環活力日益強勁，客觀上有著（zhe）此消彼長（zhǎng）的態勢。對這個客（kè）觀（guān）現象，理論界進行了很多討論，可（kě）以繼續深化研究，並提（tí）出真知灼見。

  自2008年國際金（jīn）融危機以來，我（wǒ）國經濟已經在向以國內（nèi）大循環為主體轉（zhuǎn）變（biàn），經常項目順差同國內生產總值的比率由2007年的（de）9.9%降至現在的不到1%，國內需求對經濟增長的（de）貢獻率有7個年（nián）份超過100%。未來一個時期，國（guó）內市場主導國民經濟循環特征（zhēng）會更加明顯（xiǎn），經濟增長的內需潛力會不斷釋放。我們要堅（jiān）持供給側結構性改革這個戰略方（fāng）向，扭住擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體係對國內需求的適配性，形成需求牽引（yǐn）供給、供給創造需求的更高水（shuǐ）平動態平衡。

（2020年8月24日在經濟社會領域專家座（zuò）談會上的講話）

五

  要加快培育完整內需（xū）體係。這是暢通國民（mín）經濟循環、增強國內大循環主體地位的（de）重要基（jī）礎。經（jīng）濟活動是一個動態的周而複始的循環過程（chéng）。要推進深層次（cì）改革和強化政策（cè）引導，著力打通製約經（jīng）濟循環的（de）關鍵堵點。要以滿足國（guó）內需求（qiú）為基本立足點，把實施（shī）擴大內需戰略同（tóng）深化供給（gěi）側結構性改革有機結（jié）合起來，著力提升供給體係對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。要加強現代流通體係建設（shè），完善硬件和軟件（jiàn）、渠道和平台，夯實（shí）國（guó）內國際雙循環的（de）重要基礎。

（2020年10月29日在黨（dǎng）的十九屆（jiè）五中全（quán）會第二次全（quán）體（tǐ）會議上的講話）

六（liù）

  關於堅持擴大（dà）內需這個戰略基點問題。形成強大國內市場是構建新發展格局的重要支撐，也是大國經濟優勢所在（zài）。我們強調的擴大（dà）內需，並不隻是擴大政府公（gōng）共支出，必須在合理引導消費、儲（chǔ）蓄、投資等方（fāng）麵進行有效製度安排。

  擴大消費（fèi）最根本的是促進就（jiù）業（yè），完善社保，優化收入分配結構，擴大中（zhōng）等收入（rù）群體，紮實推進共同富裕。要把擴大消費（fèi）同改善人民生活（huó）品質結合起來，適應不同收入群（qún）體實際需（xū）要，以高質量供給提（tí）高居民消（xiāo）費能力和意願。要（yào）有序取消一些行政性限製消費購買（mǎi）的規定，釋（shì）放消費潛力；適應消費（fèi）結構升級趨勢，創新消費（fèi）業態和模式，形成服務消費等新增長點，促進境外（wài）消（xiāo）費回流。要重視鄉村消費需求，充分挖掘縣鄉（xiāng）消（xiāo）費潛力。要完（wán）善職業技術教育體係，實現更加充（chōng）分更高質量就業。要合理增加公共消費，提高教育（yù）、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。

  要（yào）增強投資增長後勁，繼續（xù）發揮關鍵作用。要優化投資製度，推動儲蓄向（xiàng）投資合（hé）理轉化。要發揮中央預算內投（tóu）資的引導和（hé）撬動作用，在外溢性強、社會效益高的（de）領（lǐng）域發揮作（zuò）用。要全麵改善投資（zī）環境，形成良好投資預期，激發全社會投資活力。要大（dà）力發展數字（zì）經濟（jì），加大新型基礎設施投資力度，加快傳統產業數字化（huà）智能化綠色化改造，促進產（chǎn）業數字化、數字（zì）產業（yè）化。要推廣先進適（shì）用技術，擴大製造（zào）業（yè）設備更新和技術改造投資。要深入推進新型城鎮化，實施（shī）城市更新行動，推進城鎮老舊小區（qū）改造。要提升基礎設施（shī）和流通水平，建（jiàn）設現代物流體係，在綜合（hé）交通、基礎科研、公共衛生、生態（tài）保護、鄉村建設等領域實施一批重大項目。

（2020年12月16日在中央經（jīng）濟工作會議上的（de）講話）

七

  當今世界（jiè），最（zuì）稀（xī）缺的資源是市場（chǎng）。市場資源是我國的巨大優勢（shì），必須充分利用和發揮這個優勢，不斷鞏固（gù）和增強這個優勢，形成構建新發展（zhǎn）格局（jú）的雄厚支撐。擴（kuò）大內需（xū）並不是應（yīng）對金融風險和外部衝擊的一（yī）時之策，也不（bú）是要搞大（dà）水漫灌，更（gèng）不是隻（zhī）加大政府投入力度，而是要根據我國經濟發展實際情況，建立起擴大內需的有效製度，釋放內需（xū）潛力，加快（kuài）培育完（wán）整內需體（tǐ）係，加強需（xū）求側（cè）管理，擴大居（jū）民消費，提升消費層次，使建設超大（dà）規模的國內市場成為一個可持續的曆（lì）史過程（chéng）。

（2021年1月11日在省部級主要（yào）領導幹部學（xué）習貫徹黨（dǎng）的十九屆五中全會精神專題研討班上的講話）

八

  我們要堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內（nèi）需戰略同深化供給側結構（gòu）性改革有機結合起來（lái），增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，加快建設現代化經濟體係，著（zhe）力提高全要素生產（chǎn）率，著（zhe）力提升產業（yè）鏈供應鏈韌性（xìng）和安全（quán）水平，著力推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的（de）有效提升（shēng）和量的合理增長。

（2022年（nián）10月16日在中國共產黨第二十次全國（guó）代表（biǎo）大會上（shàng）的報（bào）告）

2025年11月7日至8日，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平在廣東（dōng）考察。這是8日上午，習近平（píng）在廣州察看（kàn）廣東科技創新和產業創新融合發展成果展示。 新華社記者（zhě） 燕雁/攝

九

  總需求不足是當前經濟運行麵臨的突出矛盾。必須大力實施擴大內需戰略，采取更加有力的措施，使社會再生產實現良性循（xún）環。我國通過擴大內需有效應對了1998年亞洲金融危機、2008年國際金（jīn）融危機、2020年（nián）以來新冠肺（fèi）炎疫情衝擊，積累了（le）成功（gōng）經驗（yàn），要優化政策舉措，充分發揮消費的基礎作用和投資的關（guān）鍵作用。

  一是把恢複和擴大消費擺在優先位置。我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進，消費日益成為（wéi）拉（lā）動經濟增長的基礎性力量。要增（zēng）強消費能力，改善消費條件，創新消費場景，使消費潛力充（chōng）分釋放出來。消費（fèi）是收（shōu）入的（de）函數，要多渠（qú）道增加城鄉居（jū）民收入，特別是要提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消（xiāo）費能力。要合理增（zēng）加消費信貸，支持住房改善、新能源汽車（chē）、養老服務、教育醫療文化體育服務等消（xiāo）費。

  二是通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。當前，民間投資預（yù）期較弱，政府投（tóu）資必須發揮好引導作用，這（zhè）是應對經濟（jì）周期性波動的有力工具。政府投（tóu）資要在打基礎、利長遠、補（bǔ）短板、調結構上加大力度，加快實施“十四五”重大工（gōng）程，加強（qiáng）交通、能（néng）源、水利、農業、信息等基礎設（shè）施建設，加強區域間基礎設施聯通。要支持城市群和都市圈建設現代化基礎設施體係，實施城市更新行動、鄉村建設行動。要加大科技和產業投資，超前（qián）開展重大科技基礎設（shè）施和關鍵核（hé）心技（jì）術研發能力建設。政策性金融要發揮逆（nì）周期調節作用，加大對符合國家發展規劃和（hé）產業（yè）政（zhèng）策導向重大項目（mù）的融資支持力度，兼顧好經濟效（xiào）益和社會效益。要放寬民間（jiān）投資市場準入，鼓勵和吸引更多（duō）民間資本（běn）參與國（guó）家重大（dà）工程和補短（duǎn）板項目建設。要加強項目儲備和前期工作，強（qiáng）化要素保障。

（2022年12月15日在中央經濟工（gōng）作會議上的講話）

十

  更好統籌擴（kuò）大內需和深化供給側結構性改革，增強國內大循環動力和可靠性（xìng）。構建（jiàn）新發展格局的關鍵在於實現經濟（jì）循環（huán）的暢通（tōng）無阻。能否實現，主要取決於（yú）供給和需（xū）求兩端是否動力強勁、總體匹配（pèi），動態平衡、良性（xìng）互動。這就（jiù）需（xū）要把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合（hé）起來，供需兩端同時發力、協調配合，形成需求牽引供給、供（gòng）給創造需求的更高水平動態平衡，實現國民經濟（jì）良（liáng）性（xìng）循環。要（yào）堅（jiān）決（jué）貫徹落實擴（kuò）大內需戰略規劃綱（gāng）要，盡快形（xíng）成完整內需體係，著力擴（kuò）大有收入支撐（chēng）的消費需求、有合理回報的投（tóu）資需求、有本（běn）金和債務約束的金融需求（qiú）。要建立和完善擴大居民消（xiāo）費的長效機製，使居民有穩（wěn）定收入能消費（fèi）、沒有後顧之（zhī）憂敢消費、消費環境優獲得感強願消費（fèi）。要完善擴大投資機（jī）製，拓展有效投資空間（jiān），適度超前部署新型基礎設（shè）施建設，擴大高技術產業和戰略性新興產業投資，持續激發民間投資活力。要繼續深化供給側結構性改革，持續推動科技創新（xīn）、製度創（chuàng）新（xīn），突破供給約束堵點、卡點、脆弱（ruò）點，增強產業鏈供應（yīng）鏈的競爭力（lì）和安全性，以自主可控（kòng）、高（gāo）質量的供給適應滿足現有需求，創造引領新的需求。供（gòng）給和需（xū）求嚴（yán）重失衡錯位、循環不暢，是經濟金融領域重大風（fēng）險的根源之一，統籌好擴大內需和深化供給側結構性（xìng）改革也有助於防範化解經濟金融領域風險。

（2023年（nián）1月31日在二十屆中央（yāng）政治局第二次集體學習時的講話）

十一

  必須統（tǒng）籌好總供給（gěi）和總需（xū）求的關係，暢通國民經濟循環。要堅持供需（xū）兩側協同發（fā）力、動態平衡，持續深化供給側結構（gòu）性改革，有進有退、有保有壓，增強供（gòng）給與（yǔ）需（xū）求的適（shì）配性、平（píng）衡性。擴大內需既關係經濟穩（wěn）定（dìng），也（yě）關係經濟安全，不是權宜之計，而（ér）是戰略之舉。要加（jiā）快補上內需特別是消（xiāo）費短板，使內（nèi）需成為拉動經濟（jì）增長的主動力和穩定錨。

（2024年12月11日在中（zhōng）央經濟工作會議（yì）上的講話）

十二

  《建議》稿突出做強國內大循環，對建設（shè）強大國內市場、加（jiā）快構建高水平社會主義市（shì）場經濟體製作出部署，強調堅持（chí）擴大內（nèi）需這個（gè）戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資（zī）於人緊密結（jié）合，大力提振消費，擴大有效投資，堅決破（pò）除阻礙全國（guó）統一大市場建設卡點堵（dǔ）點，強調充分激發各（gè）類經營（yíng）主體活（huó）力（lì），加快完善要素市場化配置體製機製，提升宏觀經濟（jì）治（zhì）理效能。同時，提出拓展國際循（xún）環，穩步擴大製度型（xíng）開放，維（wéi）護多邊貿易體製，高質量共建“一帶一路”。

（2025年10月20日《關於〈中共中央（yāng）關於製定國民經濟（jì）和社會發展第十五個五年規（guī）劃的建議〉的說明》）

※這是習近平（píng）總書記2015年10月至（zhì）2025年10月期間有關擴大內需是戰略之舉重要論述的節錄