擴（kuò）大內需是戰（zhàn）略（luè）之舉

習近平（píng）

一

  過去，我國生產能力滯（zhì）後，因而把工作重點放在（zài）擴大投資、提高生產能力上。現在，產能總體（tǐ）過剩，仍一（yī）味靠擴大規模投資抬高速度，作（zuò）用有限且邊際效用遞減（jiǎn）。雖（suī）然短期內投資可以成為拉動經濟增長的重要動力，但最終消費才是經濟增長的持久動（dòng）力。在擴大有效投資、發揮投資關鍵作用的同時，必須更加有效地發揮消（xiāo）費對增長的基礎作用。

（2015年10月29日在（zài）黨的十八屆五中全會（huì）第（dì）二次全體會議上的講話）

2025年12月10日至11日，中央經（jīng）濟（jì）工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平出席會議並發表重要講話。李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希出席會議。 新華社記者（zhě） 謝（xiè）環馳/攝

二

  供給和需求是市場經濟內（nèi）在關係的兩個基本方麵，是既（jì）對立又統一的辯證關係，二者（zhě）你離不開我、我離不開你，相互依存、互為條件。沒有需求，供給就無從實現，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創造新的需求（qiú）。

  供給側和需求側是（shì）管（guǎn）理和（hé）調控（kòng）宏觀經濟的兩個基本手段。需求側（cè）管理，重（chóng）在解決總（zǒng）量性問題，注重（chóng）短期調（diào）控，主要是通過調節稅收（shōu）、財政支出、貨幣信貸等來刺（cì）激或抑製需求，進而推動經濟增長。供給（gěi）側管理，重在解決結構性問題，注重激發（fā）經濟增長動力，主要（yào）通過優化要素配置和調整生產結構來提高供給體係質量和效率（lǜ），進而推動經濟增長。

  縱觀世界經濟發展史，經濟政策是以供給（gěi）側為重點還是以需求側為重點，要依據一國宏觀經濟形勢作（zuò）出抉擇。放棄需求側（cè）談供（gòng）給側或放棄供給側談需求側都是片麵的，二者不是非此（cǐ）即彼、一去一存的替代關係，而（ér）是要相互配合、協調推進。

（2016年（nián）1月18日在省部級主要領導幹部學習貫徹黨的十八（bā）屆五中全會精神專題研討班上（shàng）的講話）

三（sān）

  堅定實施擴大內需戰略。構建完整的（de）內需（xū）體係，關係我國長遠發展和長治久安。改革開放特別是加入世貿組織後，我國加入國際大循環，形成了市場和資源（如礦產資源（yuán））“兩頭在（zài）外（wài）”、形成“世界（jiè）工廠”的發展模式，對我國抓住經濟全球化機遇（yù）、快速提升經濟實力、改善人（rén）民生活發揮了重要作用。近幾年，經濟全球化遭（zāo）遇逆風，這次疫情可能加劇（jù）逆全球化趨勢，各國內（nèi）顧傾向明顯上升，我（wǒ）國（guó）發展麵臨的（de）外部環（huán）境可能出現（xiàn）重大（dà）變化。實施擴大內需戰略，是（shì）當前（qián）應（yīng）對疫情衝擊的需要，是保持我國經濟長期持續健康發展的（de）需要，也是滿足人民（mín）日益增長的（de）美好生（shēng）活的需要。

  大國經濟的優勢就是內部可循（xún）環。我（wǒ）國有14億人口，人均國內生產總值已經突破1萬美元，是全（quán）球最大最有潛力的消費市場。居（jū）民消費優化升級，同現代科技和生產方式相結合，蘊含著巨大增長空間。我們要（yào）牢牢把握擴大內需這一戰略基點，使生（shēng）產、分配、流通、消費各（gè）環節更多依托國內市場實現良性循環，明確供給側結（jié）構性改（gǎi）革的戰略方向，促進總供給和（hé）總需求在更高水平上實現動態平衡。擴大內需和擴大開（kāi）放並不矛盾。國內循環（huán）越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利於（yú）構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，越有利於形成參與國際競（jìng）爭和合（hé）作新優勢。

  消費是（shì）我國經濟增長的重要引擎，中等收入群體是消費的重要基礎。目前，我國約有4億中等收入人口，絕對規模世界最大。要把擴大中等收入群體規模作為重要政策目標，優化收入分配結構，健全知識、技術、管理、數（shù）據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機製。要擴大人力資本投入，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。

（2020年4月10日在中央財經委員會第七次會（huì）議上的講話）

2025年（nián）1月22日至24日，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委（wěi）主席習近平冒著嚴（yán）寒來到遼寧（níng），看（kàn）望慰問（wèn）基層幹部群眾。這是23日上午，習（xí）近平在沈陽大東副食品商場考察時，同店主和顧客親切交（jiāo）流。 新華社記者 王曄/攝

四

  今年以（yǐ）來，我多次講（jiǎng），要推動形成以國內大循環為（wéi）主體、國內國（guó）際雙循環相（xiàng）互促進（jìn）的新發展格局。這個新發展格局（jú）是根據我國發展階（jiē）段、環境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作（zuò）和競爭新優勢的戰略抉擇。近年來，隨著外部環境和我國發展所具有的要素（sù）稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環動能明（míng）顯減弱，而我國內（nèi）需潛力不斷釋放，國內大循環活力日益（yì）強勁，客觀（guān）上有著此消彼長的態勢。對這個客（kè）觀現象，理論界進行了很多（duō）討論，可以繼續深化研究，並提出真知灼見。

  自2008年國際金融危機以來，我國（guó）經濟已經在向以國內大循環為主體（tǐ）轉變，經常項目順差同國內生產總值的比率由2007年的9.9%降至現在的不（bú）到1%，國內需求對經濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。未來一個時期，國（guó）內市場主導國民經濟循環特征會更加明顯，經濟增長（zhǎng）的（de）內需潛力會不斷釋放（fàng）。我們要堅持供給側結構性改革這個戰略方向（xiàng），扭（niǔ）住擴大內需這個戰（zhàn）略基點，使生產、分配、流（liú）通、消費更多依托國內市場（chǎng），提升（shēng）供給體係對國內需求的適配性，形成需求牽（qiān）引（yǐn）供給、供給創造需求（qiú）的更高水平動態平衡。

（2020年8月（yuè）24日在經濟社會領域專家座談會上的講話（huà））

五

  要加快培育完整（zhěng）內（nèi）需體係。這是暢通國民經（jīng）濟循環、增強國內大循環主體地位（wèi）的重要基礎。經濟活動是一個動態的周而複始的循環過程。要推（tuī）進深層次改（gǎi）革和強化政策引導（dǎo），著（zhe）力打通製約經濟循（xún）環的關鍵堵點。要以滿足國內需求為（wéi）基本立足點，把實施（shī）擴大內需戰（zhàn）略同深化供給側結構性改革有機結合起來，著力提升供給（gěi）體係對國內需求的適配性，形（xíng）成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動（dòng）態平衡。要加強現代流通體係建設，完善硬（yìng）件和軟件、渠道和平（píng）台（tái），夯實國內國際（jì）雙循環的重要基礎。

（2020年10月29日在黨的十九屆五中全會第二次全體會（huì）議上的講（jiǎng）話）

六

  關（guān）於堅持擴大（dà）內需這個戰略基點問題。形成強大國內市（shì）場是構建新（xīn）發展格局的重要支撐，也是大國經濟優勢所在（zài）。我們強調的擴大（dà）內需（xū），並不隻是擴大政府（fǔ）公共支出，必須在合理引導消費、儲（chǔ）蓄、投資等方麵進行（háng）有效製度安排。

  擴大消費最根本的是促進就（jiù）業，完善社保（bǎo），優化收入分配結構，擴大中等收入群體，紮實推進共同富裕。要把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，適應（yīng）不同收入群體實際需要（yào），以高質量（liàng）供給提高居民消（xiāo）費能力和意願。要有序（xù）取消一些行政性（xìng）限（xiàn）製消費購買的規定，釋放消費潛力（lì）；適應消費結構升級趨勢，創新消費業態和模式，形（xíng）成服務消（xiāo）費等新增（zēng）長點，促進境外消費回流。要重視鄉村消費需（xū）求，充分挖掘縣（xiàn）鄉消費潛力。要完善職業技術（shù）教育體係，實現（xiàn）更加充（chōng）分（fèn）更高質量（liàng）就業。要合理增加公共消費，提高教育（yù）、醫療、養老（lǎo）、育（yù）幼（yòu）等公共服務支（zhī）出效率。

  要增強投資增長後勁（jìn），繼續發揮關鍵作用。要優化投資製度，推動儲蓄向投資合理轉（zhuǎn）化。要發（fā）揮中央（yāng）預算內投資的引導和撬動作用，在（zài）外溢（yì）性強、社會效益高的領域發揮作用。要全麵改善投資環境，形成良（liáng）好（hǎo）投資預期，激發全社會投資活力。要大力發（fā）展數字經濟（jì），加大新型基礎設施投資力度，加快傳統產業（yè）數字化智（zhì）能化綠色化改造，促進產業數字（zì）化、數字產業化。要（yào）推廣先進適用技術，擴大製造業設備更新和技術改造投資。要深入推進新型城鎮化（huà），實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造。要提升基礎（chǔ）設施和流通水平，建（jiàn）設現代物流體（tǐ）係，在綜合（hé）交通、基礎科研、公（gōng）共衛生、生態保護（hù）、鄉村建設等領域實施一批重（chóng）大項目。

（2020年12月（yuè）16日在中央經濟工作會議上的講話）

七

  當（dāng）今世（shì）界，最稀缺的資源是（shì）市場。市場資（zī）源是我國的巨大優勢，必須充分利（lì）用和發揮這個優勢，不（bú）斷鞏（gǒng）固和增強這個優勢，形成構（gòu）建新發展格局的雄厚支撐。擴（kuò）大內需並不是應對金融風險和外部衝擊的一時之策，也不是要搞大水漫灌，更不是隻加大政府投（tóu）入力度，而是要根據我國經濟發展實際情況，建立起擴（kuò）大內需的有效製度，釋放內需潛力，加快（kuài）培育（yù）完整內需體（tǐ）係（xì），加強需求側（cè）管理，擴大（dà）居民消（xiāo）費，提升消費層次，使建設超大規模的國內市場成（chéng）為一個可持續的曆史過程。

（2021年1月11日在省部級主要領導幹部學習貫徹（chè）黨的十九屆五中全會精神專題研（yán）討班上的講話）

八

  我們要堅持以推動高質量發展（zhǎn）為主題，把實（shí）施擴大內需戰略同深化供給側結構性改（gǎi）革有機結合起來，增（zēng）強國內大循環內生動力和可靠（kào）性，提升國際循環質量和水平，加快建設現代化經（jīng）濟體係，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈（liàn）韌性和（hé）安全水平，著力推進（jìn）城鄉融合和區域協調發展（zhǎn），推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

（2022年10月16日在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告）

2025年11月7日至8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）廣東考察。這是8日上午，習近（jìn）平在廣州察看廣（guǎng）東科技（jì）創新和產業創新（xīn）融合發展成果（guǒ）展示。 新（xīn）華社記者 燕雁/攝

九

  總需求不足是當前經濟運行麵臨（lín）的突出矛盾。必（bì）須（xū）大力實（shí）施擴大（dà）內（nèi）需戰（zhàn）略，采取更加有力的措施，使社會再生產實現良（liáng）性（xìng）循環。我國通（tōng）過擴大內需有效應對了1998年亞洲（zhōu）金融危機、2008年國際金融危（wēi）機、2020年以來新冠肺炎疫情衝擊，積累了成功經驗，要優化政策舉措，充分發揮消費的基礎作用（yòng）和投資的關鍵（jiàn）作用。

  一是把恢複和擴大消費（fèi）擺在優先位置。我國新型工業化、信（xìn）息化、城鎮化、農業現代（dài）化深入推（tuī）進，消費日益成（chéng）為拉動經濟增長的基礎性力量（liàng）。要增強消費能力（lì），改善消費條件，創新消費場景（jǐng），使消（xiāo）費潛力充分釋（shì）放出來。消費是收入的（de）函數（shù），要多渠道增加城鄉居民收入，特別是要提高消費傾向高、但受疫情影（yǐng）響大的中低收入居民的消費能力。要合理增加消費信（xìn）貸，支持住房改（gǎi）善、新能源汽車、養老服務、教育醫療文化體育服（fú）務等消費。

  二是通過政府投資和政策激勵有效帶動全社（shè）會投資。當前，民間投資預（yù）期較弱，政府投資必須發揮好引（yǐn）導作（zuò）用，這是（shì）應對經濟周期性波動的有力工具。政府投資要（yào）在打基礎、利長遠、補短板（bǎn）、調結構（gòu）上加大力度，加快實施“十四五”重（chóng）大工程，加強交通、能源、水利（lì）、農業、信息等基礎設施建設，加強區域間基礎設施聯通。要支（zhī）持城市群和都市圈建設（shè）現代化基礎設施體係，實施城市更新行動（dòng）、鄉村（cūn）建設行動（dòng）。要加大科技和產業投資，超前開展（zhǎn）重大科技基礎（chǔ）設施和關鍵核心技術研發能力建設。政策性金融要發揮逆周期調節作用，加大對符合（hé）國家發展規（guī）劃和產業政策導向重（chóng）大項目（mù）的融資支持力度，兼（jiān）顧好經濟效益和社會效益。要放寬民間投資市場準入，鼓勵和吸引更多民間資（zī）本參與國家重大工（gōng）程和補短板項目建（jiàn）設。要加強項目儲備和（hé）前（qián）期（qī）工作，強化要素保障。

（2022年12月15日在中（zhōng）央經濟工作會議上的講話）

十

  更好統籌擴大（dà）內需和（hé）深化供給側結構性改革，增強國內大循（xún）環動力和可靠性。構建（jiàn）新發展格局的關（guān）鍵在於實現經濟循環的暢（chàng）通無阻。能（néng）否實（shí）現，主要取決於供給和需求兩端是否動力強勁、總體匹配，動態平衡、良性互動。這就需要把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革（gé）有機結合起來，供需兩端同時發力、協調配合，形成需求牽引供給（gěi）、供給創造需求（qiú）的更高（gāo）水平動態平衡，實現國民經濟良性循環。要堅決貫徹（chè）落實擴大內需戰略規劃綱要，盡快形成完整內需體係，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務約束的金融需求。要建立和完善擴大居民消費的長效機製，使（shǐ）居民有穩定收入能消費、沒有後顧之憂敢消費、消費（fèi）環境（jìng）優獲得感（gǎn）強願消費。要完善擴大投（tóu）資機（jī）製，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎設施建設，擴（kuò）大高技術產業和戰略性新興產業投資，持續激發（fā）民間投資活力。要繼續深化供給側結構性改革，持續（xù）推動科技（jì）創新、製（zhì）度創新，突破（pò）供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強產業鏈供（gòng）應鏈的競爭力和安全性，以自主可控、高（gāo）質量的供給適應滿足現有需求，創造（zào）引領新的需求。供給和需求嚴（yán）重失（shī）衡錯位、循環不（bú）暢（chàng），是經濟金融領域重大（dà）風險的根源之一，統籌好擴大（dà）內需和深化供給（gěi）側結構性（xìng）改革也有助於防範化解經（jīng）濟金融領域風險。

（2023年1月（yuè）31日在二十屆中央政治局第二次集體（tǐ）學習時的講（jiǎng）話）

十一（yī）

  必須統籌好（hǎo）總供（gòng）給和總（zǒng）需求的關係，暢通國民經（jīng）濟循環。要堅持供需兩側協同發力、動態平（píng）衡，持續深化供給側結構性改革，有進有退、有保有壓，增強供給與需求的（de）適配性、平衡性（xìng）。擴大內需（xū）既關係經濟穩定，也關係經濟安全，不是權（quán）宜（yí）之計，而是戰略之舉。要加快補上內需（xū）特別是消費短板，使內需成為（wéi）拉（lā）動經濟增長的主（zhǔ）動力和穩定錨。

（2024年12月11日在中央經濟工作會議上的講話）

十二

  《建議》稿突出做強國內大循環，對建設強大國內市場、加快構建高水平社會主義市場經濟體製作出部署，強調堅持（chí）擴（kuò）大內（nèi）需這個（gè）戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，大力提（tí）振（zhèn）消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統一大（dà）市場（chǎng）建（jiàn）設卡點堵點，強調充分激發各類經營主體活力，加快完善要素市場化配置體製機製，提升宏觀經濟治理效能。同時，提出拓展國際（jì）循環，穩步擴大製度（dù）型開放，維護多邊貿易體製，高質量共建“一帶一（yī）路”。

（2025年10月20日《關於〈中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十（shí）五個五年規劃的建議〉的說明》）

※這是習近平總書記2015年（nián）10月至2025年10月期間有關擴大內需是戰略（luè）之舉（jǔ）重要論述的節錄