中共中央關於製定國民（mín）經（jīng）濟（jì）和社會發展第（dì）十五個五年規劃的建議

（2025年10月23日中國共產黨（dǎng）第二十屆中央委員會第四（sì）次全體會議通過）

  中國共（gòng）產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議深入分析國際國內形勢，就（jiù）製定國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下（xià）建議（yì）。

  一、“十（shí）五五（wǔ）”時期是基本實現社會主（zhǔ）義現代化的關（guān）鍵時期

  （1）“十四五”時（shí）期我國發展取得重大成就（jiù）。“十四五”時期我國發展曆程極不尋常、極不平凡。麵對錯綜複雜的國際形勢和艱巨繁重的國內（nèi）改革發展穩定（dìng）任務，以習近平同誌為核心的黨（dǎng）中央團結帶領全黨全國各族（zú）人民，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重衝擊，有效（xiào）應對一係列重大（dà）風（fēng）險挑戰，推動黨（dǎng）和（hé）國家事業取得（dé）新的重大成就。經濟運行穩中有進，高質（zhì）量發展紮實推進；科技（jì）創新成果豐（fēng）碩，新質（zhì）生產力穩步發展；全（quán）麵深化改革（gé）進一步（bù）推進，高水平對外開放不（bú）斷擴大；全過（guò）程人民民主深入發展，全麵依法（fǎ）治國有效實施；文化事業和文化產（chǎn）業蓬勃發展，精神文化產（chǎn）品豐富多彩；民生保障紮實穩固，脫貧攻堅成果（guǒ）鞏（gǒng）固拓展；綠色低碳（tàn）轉（zhuǎn）型步伐加快，生態環境質量持續改善；國家安全能力有效提升，社會治理效（xiào）能增強，社會大局保持穩定；國防和軍隊建設取得重大進展；“一（yī）國兩製”實踐深入推進；中國特色大國（guó）外交全麵拓（tuò）展；全麵從嚴治黨成效顯著，反腐敗鬥爭縱深推進，黨的創造力、凝聚力（lì）、戰鬥力明顯提高。我國經濟實力、科技實力、綜合國力（lì）躍上新台階，中國式現代化邁出（chū）新的（de）堅實步伐，第二個百年奮鬥目標新征程（chéng）實現良好開（kāi）局。這些（xiē）重大（dà）成就的取得，根本在於以習近平同誌為核心的黨中央領航掌舵，在（zài）於習近平新時代中國特色社會主義思（sī）想科學指引。

  （2）“十五五”時期在基本實現社會主義（yì）現（xiàn）代化進（jìn）程中具有承前啟後的重要地位。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的（de）曆史過程，需要不懈努力、接續奮鬥。“十五五”時期是（shì）基本實現社會主義現代化夯實基礎、全麵發力的關鍵（jiàn）時期，要鞏固拓展優（yōu）勢、破除瓶頸製（zhì）約、補強短板弱項，在激烈（liè）國際（jì）競爭中贏（yíng）得戰略主（zhǔ）動（dòng），推動事關中國式（shì）現代化全局的戰（zhàn）略任務取得重大（dà）突破，為基本實（shí）現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

  （3）“十五五”時期我國發展環境（jìng）麵臨深刻複雜變化。大國關係（xì）牽動國際（jì）形勢，國際（jì）形（xíng）勢演變深刻影響國內發展，我國發展處於戰略機遇和風（fēng）險挑戰並存、不確定難預料因素增多的（de）時期。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對（duì）比深刻調整，新一輪科技（jì）革命和產業變革加速突破，我國具備（bèi）主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。同時，世（shì）界變亂交織、動蕩加（jiā）劇，地緣衝（chōng）突易發多發；單邊主（zhǔ）義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴（yán）峻挑戰，世界經濟增（zēng）長動能不足；大國博弈更加複雜激（jī）烈。從國內看（kàn），我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的（de）支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義製度優勢、超大規模市場優勢、完整（zhěng）產業（yè）體係優勢、豐富人才（cái）資源優勢更加（jiā）彰（zhāng）顯。同時，發展不平衡（héng）不充分問題仍然突出；有效（xiào）需求不足，國內大循環存在卡點堵點；新舊動能轉（zhuǎn）換任務艱巨；農業農村（cūn）現代化相（xiàng）對（duì）滯後；就業和居民收（shōu）入增長壓力較大，民生保障存（cún）在短板弱項；人口結構變化（huà）給經濟發展、社會治理等提出新課題；重點領域還（hái）有風險隱患。

  變局蘊含機（jī）遇，挑（tiāo）戰激發鬥誌。全（quán）黨要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四（sì）個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持（chí）戰略（luè）定力，增強必（bì）勝信心，積極識變應變求變，敢於鬥爭（zhēng）、善於鬥爭，勇於麵（miàn）對風高浪急甚至驚濤駭浪的重（chóng）大考（kǎo）驗，以曆史主動精神克難關、戰風（fēng）險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，續寫經濟快（kuài）速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，奮力開創中國式現代化建設（shè）新局麵。

  二、“十五五”時期經濟社會發展的（de）指導方針和主要目標

  （4）“十五五”時期經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三（sān）個代表（biǎo）”重（chóng）要思（sī）想、科學發展觀，全麵貫徹習近平新時代中國特色社會主義（yì）思想（xiǎng），深入貫徹黨（dǎng）的二十（shí）大和二（èr）十屆曆（lì）次全會精神，圍繞全麵建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標，以中國式（shì）現代（dài）化（huà）全麵推進中華民（mín）族偉大複興，統（tǒng）籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略（luè）布局，統（tǒng）籌國內國際兩個大（dà）局，完整準確全麵貫徹新發展理念，加快構（gòu）建新發（fā）展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建（jiàn）設為中（zhōng）心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益（yì）增長的美好生活需（xū）要為根本目的，以全（quán）麵從嚴治黨為（wéi）根本保（bǎo）障，推動（dòng）經濟（jì）實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全麵發展、全體人民共同富裕邁出堅實（shí）步伐，確保基本（běn）實現社會主義現代化取得決定性進展。

  （5）“十五五”時期經濟社會發（fā）展必須遵循的（de）原則。

  ——堅持黨的全麵領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿（chuān）經濟社會發展各方麵全過程，為我國社會主義現代化建設提供根本保證。

  ——堅持人民至上。尊重人（rén）民主體地位，緊緊依靠人（rén）民，維護人民根本利益，促（cù）進社會公平正義，注重在發展（zhǎn）中保障和改善民（mín）生，在滿足民生需求中拓展發（fā）展空間，推動經濟（jì）和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民（mín）。

  ——堅持高質量發（fā）展。以新發（fā）展理念引領發展，因地製宜（yí）發展新質生產力，做強國內大循環，暢通國內（nèi）國際雙（shuāng）循環，統（tǒng）籌擴大內需和深化供給（gěi）側結構性（xìng）改革，加（jiā）快培育（yù）新動能，促進經濟結構優化升級，做優增（zēng）量、盤活存量，推動經濟持續健康（kāng）發展和社會全麵進步（bù）。

  ——堅持全麵深化改革。聚焦（jiāo）製（zhì）約高質量發展的體（tǐ）製（zhì）機製障礙，推進深層（céng）次（cì）改（gǎi）革，擴（kuò）大高水平開放，推動生產關係和生產（chǎn）力（lì）、上（shàng）層建築和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，持續增強發展動力和社會活（huó）力。

  ——堅持有效市場和（hé）有為政府相（xiàng）結合（hé）。充分發揮市（shì）場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建統（tǒng）一、開放、競爭、有序的市場體係，建設法治經濟、信（xìn）用經濟，打造市場化（huà）法治（zhì）化國際化一（yī）流營（yíng）商環境，形成既“放得（dé）活”又“管得好”的經濟秩序。

  ——堅持統籌發展和安（ān）全。在發展中固安全，在安全中謀（móu）發展，強化底線思維，有（yǒu）效防（fáng）範化解各（gè）類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。

  （6）“十五五”時期經濟社會發展的主要目標（biāo）。

  ——高質量發展取得顯著成效。經濟增長保（bǎo）持在合理區間，全要素生產率穩步提升，居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，經濟增長潛力得到充（chōng）分釋放，全國統一大市（shì）場建設縱深推進，超大規（guī）模市場優勢持續顯現，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大（dà）進展，發展新質生產（chǎn）力（lì）、構建新發展格局、建設現代化經濟體係取得重大突破。

  ——科技（jì）自立自強水（shuǐ）平（píng）大幅提高（gāo）。國家（jiā）創新（xīn）體係整體（tǐ）效能顯著提升，教育（yù）科技人才一體發展格局基本形成，基礎研究和原始創新能力顯著增強，重點領域關鍵（jiàn）核心技術快速突破，並跑（pǎo）領跑領域明顯增多，科技創新和產業創新深度融合，創新驅動作（zuò）用明顯增強。

  ——進一步全麵深化改革取得新突（tū）破。國家治理體係（xì）和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體製更加完（wán）善，高水平對（duì）外開放體製機製更加健全，全過程（chéng）人民民主製度化、規範化、程序化水平進一步提高，社會主義法治國家建設達到更高（gāo）水平。

  ——社會文（wén）明程度明顯提升。文化（huà）自信更加（jiā）堅定，主流思想輿論不斷鞏固（gù）壯大，社會主義核心價（jià）值觀廣泛踐行（háng），全民族文化創新創造活力不斷激發，人民精神文化生（shēng）活更加豐富，中華民族凝聚力和中華（huá）文化（huà）影響力顯著增強，國家軟實力持續提（tí）高。

  ——人（rén）民生活品質不斷提高。高（gāo）質量充分（fèn）就業取得新進展，居民收入增長和經濟（jì）增（zēng）長同步、勞動報酬提高和（hé）勞動生產率（lǜ）提高同步，分配結構得到優化，中等收入群體持續擴大，社會（huì）保障製度（dù）更加優化更可持續，基本公（gōng）共（gòng）服務均等化水平明顯提升。

  ——美麗中國建設取得（dé）新的重大進展（zhǎn）。綠色生產生活方式基（jī）本（běn）形成（chéng），碳達（dá）峰目標如期實（shí）現，清潔低碳安全高效的（de）新型能源體係初步建成，主要汙染物排放總（zǒng）量（liàng）持（chí）續減少，生態係統多樣性（xìng）穩定性持續（xù）性不斷提升。

  ——國家安（ān）全屏障更加鞏固。國家安全體（tǐ）係和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防範化解，社會（huì）治理和（hé）公共安（ān）全治理水平明顯提高，建軍一百年奮鬥目標（biāo）如期實現，更高水平平安中國建設紮實推進。

  在（zài）此基礎上再奮鬥五年，到二〇三五年實現我國經濟實力、科（kē）技（jì）實力、國防實力、綜合國力和（hé）國際（jì）影響力大幅躍升，人均國內生產（chǎn）總值達到中等發達國（guó）家水平，人（rén）民生活更（gèng）加幸福美（měi）好，基本實現社（shè）會主義現代化。

  三、建設現代化產業體（tǐ）係，鞏固壯大實體經濟根基

  現代化產業體係是中國（guó）式現代（dài）化的物質技術基礎。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設（shè）製造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，保（bǎo）持製造業合（hé）理比重，構建以先進製造業為骨幹的現代化產業體（tǐ）係（xì）。

  （7）優化提升傳統產業。推動重點產業提質升級（jí），鞏固（gù）提升礦業（yè）、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建築等產業在全球產業分工中的地位和競爭力（lì）。提升產業鏈自主可控水平，強化產業基礎再造和重大（dà）技術裝備（bèi）攻關，滾動實（shí）施製造業（yè）重點產業鏈高質量發（fā）展行動，發展先進製造業集群。推動技術改造升級，促進製造業數智化轉型，發展智能（néng）製造、綠色製造、服（fú）務型製造，加（jiā）快產業模（mó）式和企（qǐ）業組織形態變革。增強質量技術基礎（chǔ）能力，強（qiáng）化標準引領、提升國際化水平，加強品牌建設。優化產業布局，促進重點產業在國內有序（xù）轉移。

  （8）培育壯大新興產業（yè）和未來產業。著力（lì）打（dǎ）造新興支柱產業。實（shí）施產業創新工程（chéng），一體推進創（chuàng）新設施建設、技術研究開發、產品迭代升（shēng）級，加（jiā）快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新（xīn）興產業集群發展。完善產業生態，實施新技術新產品新場景大（dà）規模應用示（shì）範行（háng）動，加快新（xīn）興產（chǎn）業規模化發展（zhǎn）。

  前瞻布局未來產業，探索多元（yuán）技術路線、典型應用場景、可行商業模式（shì）、市場監（jiān）管規（guī）則，推（tuī）動量子科技（jì）、生（shēng）物製造、氫能和核聚變能、腦機接（jiē）口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長（zhǎng）點。創新監管方式，發展創業投資，建立未來產（chǎn）業投入增（zēng）長和風險分擔機（jī）製。促進（jìn）中小企業（yè）專精特新發展，培育（yù）獨角獸企業。

  （9）促進服務業優質高效發（fā）展。實施服（fú）務業擴能提質行動，擴大服務（wù）業開放，深化監管改革，完善支持（chí）政策體係，擴大優質經營主體，分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進（jìn）生活性（xìng）服務業高品（pǐn）質、多樣化、便利化發展。提高現（xiàn）代服務業與先進製造業、現代（dài）農業融合發展水平，推進服務業數智化。加強服務標準和質量品（pǐn）牌建設。健全（quán）服務業統計監測體（tǐ）係。

  （10）構建現代化基礎設（shè）施體係。加強（qiáng）基礎設施統籌規劃，優（yōu）化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持（chí）續性（xìng）。適度超前建設新型基礎設施，推進信息通信網（wǎng）絡、全（quán）國一體化算力網、重大（dà）科技基礎設施（shī）等建設和集約高效利用，推進傳統基礎設施（shī）更（gèng）新和數智化改造。完善現代化綜合交通運（yùn）輸體係，加（jiā）強跨區域統籌布局、跨方式（shì）一體銜接，強化薄弱地區覆蓋和通達保障。健全多（duō）元（yuán）化（huà）、韌性強的國際運輸通道體係。優化（huà）能源（yuán）骨幹通道布局（jú），加力建設新型能源基礎設（shè）施。加快建設現代化水網，增強洪澇災害防禦、水資源（yuán）統籌調配、城鄉供水保障（zhàng）能力。推進城市平急兩用公（gōng）共基礎設施建（jiàn）設。

  四、加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力

  中國式現代化（huà）要靠科技現代化作支撐。抓住新一輪科技革命和產業變革曆史機遇，統籌教育（yù）強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體係整體效能，全麵（miàn）增強自主創新能力，搶占科技發（fā）展製高點（diǎn），不斷催生新質生產力。

  （11）加強原始創新和關鍵核心技術攻關。完善（shàn）新（xīn）型舉國體製，采取超常（cháng）規措施，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物製造等重點領域關鍵（jiàn）核（hé）心技術攻關取得決定（dìng）性突破。突出國家戰略需求，部署實施一批國家（jiā）重（chóng）大科技任務。加強基礎（chǔ）研究戰略性、前瞻性、體係化布局，提高基礎研究投入（rù）比重，加大長期穩定支持（chí）。強化科學研究、技術開發原始創新導向，優化有利於原創（chuàng）性、顛覆性創新的環（huán）境，產出更多標誌性原創成果。

  （12）推動科技創新和產業創新（xīn）深（shēn）度（dù）融合。統（tǒng）籌國家戰略科技力量建設，增強體（tǐ）係化攻關能（néng）力。強化科技基礎條件自主保障，統（tǒng）籌科技創新平台（tái）基地建設。完善區域創新體係，布（bù）局建設區（qū）域科技創新中心和產業科技創新高地，強化國際科技創（chuàng）新中心策源功能。加快重（chóng）大科技成果高（gāo）效轉化應用，布局建設概念驗證、中試驗證平台，加大（dà）應用場景（jǐng）建設和開（kāi）放力度，加強（qiáng）知（zhī）識產（chǎn）權保護和運用。營造（zào）具有全球競爭力的開放創新生態。支持（chí）青年科技人才創新創業。加強科學技術普及，培育創新文化，弘揚科（kē）學家精神。加強（qiáng）科技法治、倫理、誠信、安全建設。

  強化企業科技創（chuàng）新主體地位，推動創新資源向企業集聚，支（zhī）持企業（yè）牽頭組建創新聯合體、更多承擔國家科技攻關任務，鼓勵企業加大基礎研究投入，促進創新鏈產業鏈（liàn）資金鏈（liàn）人才鏈深度融合。培育壯大科技領軍企業，支持高新技術企業和科技型中小企（qǐ）業發展，提高（gāo）企業研發費用加計扣除比例。加大政府采購自主創新產品力度。

  （13）一體推進教育科技人才發（fā）展。建立（lì）健全一（yī）體推進的協調機製，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進科（kē）技自主（zhǔ）創新和人才（cái）自主培養（yǎng）良性互動，建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心。圍（wéi）繞科技（jì）創新、產業（yè）發（fā）展和國家戰略需求協同（tóng）育人，優化高（gāo）校布局、分類推進改革、統籌（chóu）學科設置，深入推進“雙一流”高校和國家（jiā）交叉學科中心建設，強化科研機構、創新平台、企業（yè）、科技計劃人才集聚培養（yǎng）功能，培育拔尖創新人才。加（jiā）快建設國家戰略人才力（lì）量，培養造就更多戰略（luè）科學家（jiā）、科技（jì）領軍人才、卓越工程師、大國（guó）工匠、高技能人才等各類人才。加強人才協作，優化人才結構，促進人才區域協調（diào）發展。以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深（shēn）化（huà）項目評審（shěn）、機構（gòu）評估、人（rén）才評價、收入分配（pèi）改革，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，激發創新創造動力活力。深化國際交流（liú）合作（zuò），建立高技術人才移民製度，引育世界優秀人才。

  （14）深入推進數字中國建設。健全數據要（yào）素基礎製度，建設開放共享安全的全國一體化數據（jù）市場，深化數據資源開發利用。促進實體經濟和數字經（jīng）濟深度（dù）融合，實施工業互（hù）聯網創新發展工程（chéng）。加快人工智能等（děng）數智技（jì）術創新，突破基（jī）礎理論和核心技術（shù），強化算力、算（suàn）法、數據等高效供給。全麵實施“人工智能（néng）+”行動，以人工智能引（yǐn）領（lǐng）科研範式變革，加強人工智能同產業發展、文化建（jiàn）設（shè）、民生保障、社會治理相結（jié）合，搶占（zhàn）人工智能（néng）產業應用製高點（diǎn），全方位賦能千行（háng）百業。加強人工智能治理，完善相關法律法規、政策製度、應用規範、倫理準（zhǔn）則。完善監管，推動平台經濟創新和健康（kāng）發展。

  五、建設強大（dà）國內市場，加（jiā）快構建新發展格局

  強大（dà）國內（nèi）市場是中國式現代化的戰略（luè）依托。堅持擴大（dà）內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消（xiāo）費、投資於物和投資（zī）於人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強（qiáng）國（guó）內大循環內生動力（lì）和可靠性。

  （15）大力提振消費。深（shēn）入實施提振消費專項行動。統籌促就業、增收入（rù）、穩預期，合理提高（gāo）公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能（néng）力。擴大（dà）優質（zhì）消費品和服務供給。以放寬準入（rù）、業態融（róng）合為重點擴大服務消（xiāo）費，強化品（pǐn）牌引領、標準升級、新技術應用，推動商品消費擴容（róng）升級，打造一批帶動（dòng）麵廣、顯示度高的消費新（xīn）場景。培育國際消費中心城市，拓展入境消費。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資（zī）金用（yòng）於民生（shēng）保障支出（chū）。完善促進消費製度機製，清理汽車、住房等消費不合理限製（zhì）性措施，建立健全適應消費（fèi）新業態新模式（shì）新場（chǎng）景（jǐng）的（de）管理（lǐ）辦法，落實帶薪錯峰休假。強化消費者權（quán）益保護。

  （16）擴大有效投資。保持投資合理增長，提高（gāo）投資效益。優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，高質量推進國家重大（dà）戰略實施和重點領域安全能力（lì）項目建設。適應人口結構變化和流動趨勢，完善基（jī）礎（chǔ）設施和公共服（fú）務設施布局，加（jiā）強人力資（zī）源開發和人的全麵發展投資。統籌用好各類（lèi）政府投（tóu）資，在工作基礎較好的地方探索編製全（quán）口徑（jìng）政府投資計劃。加強政府投資全過程管理。深化投資（zī）審批製度改（gǎi）革，進一步明確中央和地（dì）方投資（zī）方向和重點。加強謀（móu）劃論證，實施一批重大標誌性工（gōng）程項目。完善民營企業參與重大項目建設長效（xiào）機製，發揮政府投資基金引導（dǎo）帶動作（zuò）用，激（jī）發民間投資活力、提高民間投資比（bǐ）重，增強市場主導的（de）有效投（tóu）資增長動力。

  （17）堅決破除阻礙全國（guó）統一大市場建設卡點堵（dǔ）點（diǎn）。統一市場基礎製度規則（zé），完（wán）善產權保護、市場準入、信息（xī）披露、社會信用、兼（jiān）並重（chóng）組、市場退（tuì）出等製度，消除要素（sù）獲取、資質認定、招標投標、政府采購等（děng）方麵壁壘，規範地方政府經濟促進行為，破除地方保護和市場分割。綜合整治“內卷式”競爭。統一（yī）市場監管執法，加強質量監（jiān）管，完善（shàn）行政裁量權基準製度，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，形成（chéng）優質優價、良性競爭的市場秩序。健全一體銜接的流通規則和標準，高標準聯通市（shì）場設施，降低全社會物流成（chéng）本。完（wán）善有利於統一（yī）大市場建（jiàn）設的統計、財稅、考核製度，優化企業總部和分支機構、生產地和（hé）消費地利益分（fèn）享（xiǎng）。

來 源：新華社

編 輯 I 蔡夢達  審 校 I 田文（wén）昕

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