習近平

同誌們：

　　受中央政治局委托，我就《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃（huá）的（de）建議》（以（yǐ）下簡稱《建議》）起草的有關情況向全會作說明。

　　一、《建議》稿起草過程

　　製定中長（zhǎng）期規劃指導經濟社會發展，是我們黨（dǎng）治（zhì）國理政的一種重（chóng）要方式。“十四五”規劃將於今年（nián）完成，需要研究製定（dìng）“十五五”規（guī）劃。研究製定好“十五五”規劃（huá），對於推動我國經濟社會（huì）持（chí）續（xù）健康（kāng）發展，為如期基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎，具有重大意義。

　　今年1月，中（zhōng）央政治局決定，黨的二（èr）十（shí）屆四中全會審議“十（shí）五五”規劃建議，成立文件起草組，由我擔任組長，李強（qiáng）、王滬寧、蔡奇、丁（dīng）薛祥同誌擔任副組長，有關部門和地方負責同誌參加，在中央政治局常委會領導（dǎo）下承擔《建議》稿起（qǐ）草工（gōng）作。2月11日，文（wén）件起草組召開第一次全體會議，《建議》稿起草（cǎo）工作正式啟動。

　　黨中央把發揚民主、集思廣益貫穿（chuān）文件起草工作全過程，深入開展調查研究（jiū），廣泛征求各方（fāng）意（yì）見。1月22日，黨中央發出《關於對黨的二（èr）十屆四中全會研究“十五（wǔ）五”規劃建議（yì）征求意見的通知》，在黨內外（wài）一（yī）定範（fàn）圍征（zhēng）求意見。2月下旬，黨中央組（zǔ）織6個調研組（zǔ），赴12個省區市進行專題調（diào）研。與此同時，黨中央部署部分（fèn）中央和國家機關進行35項重點課題研究。4月30日，我在上海主持召開（kāi）部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會（huì）。之後，委（wěi）托李（lǐ）強同誌先後召開經濟界、科技界、基層代表3個座（zuò）談會。我們還開展了網上征求意見活動，收到（dào）留言300多萬條，有關方麵從中整理出1500餘條建議。各方麵普遍認為，黨的二十屆四中全會重點研究“十五五”規劃（huá）建議問題，對（duì）更好發揮國家發展規劃的戰（zhàn）略導向作用，進一步凝聚起全黨全國各族（zú）人民團結（jié）奮進的磅礴力量，以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興偉業，具有重要意義。綜合（hé）判斷，“十五（wǔ）五”時期我國發展麵臨的戰略機遇和風險挑戰並存，不確定難預料因素（sù）增多，但我國經濟社會發展長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變（biàn）。各方麵（miàn）普（pǔ）遍希望，明確“十五五”時期（qī）經濟社會發展的總體思（sī）路、重要原則、主要目標、戰略任務和重（chóng）大舉措，推動“十五五”時期高質量發展，為基本實（shí）現社（shè）會主義現代化奠定更加（jiā）堅實的基礎。

　　8月4日，《建議》稿下發黨內一定範圍征求意見，包括征求黨內部分老同誌意見，還專（zhuān）門聽取了各民（mín）主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代（dài）表意（yì）見。從征求意見情況看，各地區各（gè）部門對《建議》稿給（gěi）予充分肯（kěn）定。大家一致認為，《建（jiàn）議》稿準確把握“十五五”時期黨和國（guó）家事業發展所處曆史方位，深入分析我國發展環境麵臨（lín）的深刻複雜變化，對未來5年發（fā）展作出頂層設計和戰略擘畫，指導方針科學精準，主要目標清晰明確，任務舉措求真務實，是乘勢而上、接續推（tuī）進中國式現代化建（jiàn）設的又一次總動員、總部（bù）署，體現了續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章、奮力開創中國式現（xiàn）代化建設新局麵的（de）曆史主動，必將對黨和國家事業發展產生重大而（ér）深遠（yuǎn）的影響。同時，各方麵提出了許多好的意見和建議。文件起（qǐ）草組逐條分析，做到（dào）能吸收的盡（jìn）量吸收，對（duì）《建議》稿增寫、改寫、精簡文字共計218處，覆蓋各方麵意（yì）見和（hé）建議452條（tiáo）。

　　《建議（yì）》稿起草期間，中央政治局常委會召（zhào）開3次會議、中央政治局召開2次會議進行審議、修改（gǎi），形成了提交這次全（quán）會審議的《建議》稿。

　　可以（yǐ）說，這次文件起草工作，是發揚黨內民主和全過程人民民主的又一次（cì）生（shēng）動實踐。

　　二、起（qǐ）草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本（běn）內容

　　《建議》稿起草的總體考慮是，按照（zhào）黨（dǎng）的二十大作出的（de）全麵建成社會主義現代（dài）化強國“兩步走”戰（zhàn）略安排，準確把握“十五五”時期在基本（běn）實（shí）現社（shè）會主義現代化進程中的重要地位，深入分析國內外形勢，對“十（shí）五五”時期我（wǒ）國經濟社會發展作出係統謀劃和戰略部署。

　　在《建議》稿（gǎo）起草（cǎo）過程中（zhōng），我們（men）注意把握以下幾點。一是堅持目標導向（xiàng）和問題導向，立足於夯實基礎、全麵發力的基本定位，以為基本實（shí）現社會主（zhǔ）義（yì）現代化目標奠定更加堅（jiān）實的基礎為（wéi）著眼點進行係統謀劃，以有力有（yǒu）序有效應對世界百年變局的新形勢和發展（zhǎn）中突出問題為著力點（diǎn）補短（duǎn）板、強弱項。二是堅持係統思維，按照統籌推（tuī）進“五位一體”總體布局、協調推進“四（sì）個（gè）全麵”戰略布（bù）局的要求（qiú），全麵部署經濟社會發展（zhǎn）和（hé）黨的建設（shè）各（gè）方麵工（gōng）作（zuò）。三是堅（jiān）持進一步全麵深化改革，注重運用改革辦法破解發展難題，為發展增動力、激活力。四是堅持擴大對外開放，既把發展放在自己力量基點上，又統籌用好全球要素和市場資源。

　　《建議》稿由15個部分構（gòu）成（chéng），分（fèn）為三大板塊。第一板塊包括第一、第二2個部分，為（wéi）總論（lùn），主要闡述“十（shí）四五”時期（qī）我國（guó）發展取得重大成就、“十五（wǔ）五”時期（qī）在（zài）基本實現（xiàn）社會主義（yì）現代化進程中具有（yǒu）承前啟（qǐ）後的重要地位、“十五五”時（shí）期（qī）我國發（fā）展環境麵臨深刻複雜變化、“十五五（wǔ）”時期經濟社會發展（zhǎn）的指導思想、遵（zūn）循的原（yuán）則和主要目標等內容。第二板塊（kuài）包括第（dì）三至第十四12個部分，為分（fèn）論，主要瞄準關係（xì）全局和長遠的重點問題，分領域部署“十五五”時期的戰略任務和重大舉措，明確從產業發展、科技創新、國內市場、經濟體製（zhì）、對外開（kāi）放、鄉村振興（xìng）、區域發展，到（dào）文化建設、民（mín）生保障、綠（lǜ）色發展、安全發展、國防建設等重點領域（yù）的思路和重點工作。第三板塊包括第十五部分和結束語，主要部署堅持和加強黨中央集中統一領導、推進社會主義（yì）民（mín）主法治建設、港澳台工作、推動構建人類命運共同（tóng）體、充分調動全社會積極性主動性（xìng）創造性等任務。

　　三、需（xū）要說明的幾個重點問題

　　《建議》稿提出了（le）一些重要觀點和重大舉措。這裏，就其中幾個重點（diǎn）問題作簡要（yào）說明。

　　第一，關於“十五五”時期的重（chóng）要（yào）地位。實現社會主義現（xiàn）代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的曆史過程，需要不懈努力、接續奮鬥。《建議》稿提出（chū），“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程（chéng）中具有承前啟後的重要（yào）地位，這是（shì）根據“十五（wǔ）五”時（shí）期應承擔的（de）曆史任（rèn）務作出的判斷。黨的二十大確定到2035年基本實現社會主義現代化。“十四五”時期是第一個（gè）五年，已經打下堅實（shí）基礎，實現良好開局。“十五五”時期是夯實（shí）基礎、全麵發力的關鍵時（shí）期，製（zhì）定和實施好（hǎo）“十五五”規劃，就能為2035年（nián）基本實現（xiàn）社會主義現代（dài）化奠定更加堅實的基（jī）礎。

　　《建議》稿從這個基本定位出（chū）發謀劃“十五五”時期發展，既（jì）同“十四五”規（guī）劃提（tí）出的理念和思路保持（chí）連續性，又準確把握未來5年我國發展大勢，提出符合實際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主（zhǔ）要目標、戰略任務。要抓住這（zhè）個時間窗口，鞏固（gù）拓（tuò）展優勢、破除（chú）瓶頸製約、補強短板（bǎn）弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國式（shì）現代化全局的戰略任務取得重大突破，確保基本實現（xiàn）社會主義現代化取得決定性進展。

　　第二，關於“十五五”時（shí）期經（jīng）濟社（shè）會發展目標。科（kē）學設（shè）定發展目標，對製定和實施好五年規劃至關重（chóng）要。《建議》稿把握（wò）“十五五”時期基本定位（wèi）和階段性（xìng）要求，明確了（le）經濟社（shè）會發展（zhǎn）的主要目標（biāo）。2035年基本實現社會（huì）主義現（xiàn）代化，一個重要標誌性指標就是人均國內生產總值達到中等發達國家水平，這要求“十五五”時期經濟社會發（fā）展保持適當速度。《建議》稿在深入研究和科（kē）學論證基礎上，提出經（jīng）濟增長保持在合理區間、全要素生產率穩步提升、經濟增長潛力得到充分釋放、居民收入（rù）增（zēng）長和經濟增長（zhǎng）同步（bù）、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步、中等收入（rù）群體持續擴大等重要目標。同時，根據現階段國內經濟下行壓力加大（dà）、有效需求不足等突出問題（tí），《建議》稿提出居（jū）民消費率明顯（xiǎn）提高、內需拉動經濟增長主動力作用持續增強等目標。

　　參考以往做法，《建議》稿提出“十五五（wǔ）”時期經（jīng）濟社會發展目標主要是定性要求，必要的定量要求和一些（xiē）具體工作部署則留給製定規劃《綱要（yào）》時研究（jiū）確定，以更好體（tǐ）現和發揮《建議》的宏觀指導作用。

　　第三，關於以推動高（gāo）質量發展為主題。《建議》與“十四五”規劃一脈相承，繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經（jīng）濟社會發展的（de）主題，要求堅持以經濟建設為中心，完整準（zhǔn）確全（quán）麵貫徹新發展理念，實現質（zhì）的有效提升和量的（de）合理增長（zhǎng），推動經濟持（chí）續健康發展和社會（huì）全麵進（jìn）步。推動高質量發展，最重要是加快高水平（píng）科技自立自強（qiáng），積極發展新質生產力（lì），在推動科技創新、加快培育新動能、促進經（jīng）濟結構優化升級上取得實質性、突破（pò）性進（jìn）展。

　　《建議》稿突出科技創（chuàng）新的引領（lǐng）作用，在（zài）建設現代化產業體係、加快（kuài）高水平科技自立自強、加（jiā）快經濟社會發（fā）展全麵綠色轉（zhuǎn）型（xíng）等方麵作（zuò）出部署，提出優化提升傳統產業，培育壯（zhuàng）大新興（xìng）產業和（hé）未（wèi）來產業，鞏固壯大實體經濟根基；提出加強原始創新（xīn）和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新（xīn）深度融合，一體（tǐ）推進教育科技人才發展，深入推進數（shù）字中國建設；提出加快建設新型能源體係，加快形成綠色生產生活方（fāng）式（shì）。需要（yào）注意的是，發展新（xīn）質生產力需（xū）要（yào）具備一定稟賦條件，要充分（fèn）考慮現實可行性，《建議》稿強（qiáng）調因地製宜發展新質生產力（lì），就是要引導大家科學理性、實事求是地開展工作，防止一哄而上。

　　第四，關於做強國內大循環、暢通國內國際（jì）雙循環。外（wài）部環境越是嚴峻複雜，越要加快構建新發（fā）展格局，牢牢把握（wò）發展主動權。當前和今後（hòu）一個時期，要堅持做強國內大循環，加快形成強大國內經濟（jì）循環體係，以國內循（xún）環的穩定性對衝國際（jì）循環的不確定性。

　　《建（jiàn）議》稿突出做強國內大循環，對建設強大國內市場、加快構建高水平社會主義市場經濟（jì）體製作（zuò）出部署，強調堅持擴大內需這（zhè）個戰略基點，堅持惠民（mín）生和促消費、投資於物和投資於人緊（jǐn）密結合，大力提振消費，擴大有效投資，堅（jiān）決破除阻（zǔ）礙全國（guó）統（tǒng）一大市場（chǎng）建設卡點堵點，強調充分激發各（gè）類經營主體活力，加快完（wán）善要素（sù）市場（chǎng）化配置體製機製，提升宏觀經濟治理效能。同時，提出拓展國際循環，穩步（bù）擴大製度型開放，維護多邊貿易體製，高質（zhì）量共建“一帶一路”。

　　第五，關於全體人民共同（tóng）富裕邁出堅實步伐。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。黨的十八大以來，我們（men）堅持不忘初心，站在人民立場上考慮問題，推動區域協調發展，采取有（yǒu）力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰，全麵建成小康社會，為促（cù）進共同富裕創造了良好條件。《建議（yì）》稿在指（zhǐ）導思想中突出強調全體（tǐ）人民共同富裕邁出堅實步伐，這是指導“十五五”時期經濟社會發展的一（yī）個總體性要求。

　　《建議》稿牢牢把握（wò）共同富裕的目標要求，圍（wéi）繞保障和改善（shàn）民生，在促進高質量充分就業（yè）、完善收（shōu）入（rù）分配製度、辦好人民滿（mǎn）意的教育、健全社會保障體係（xì）、推（tuī）動房地產高質量發展、加（jiā）快（kuài）建（jiàn）設健康（kāng）中國、促進人口高質（zhì）量（liàng）發展、穩（wěn）步推進基本公共服務均等化等方麵部署一批均衡性（xìng）可及性強的政策舉措。著眼縮小區域差距、城鄉差別，在加快農業農村現代化、紮實推進鄉村（cūn）全麵振興，優化區域（yù）經濟布局、促進區域協調發展（zhǎn）等方麵部署一批（pī）務實舉措。著眼促進人民精神生活（huó）共同富（fù）裕（yù），提出弘揚和踐（jiàn）行社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業（yè），加快發展文化產業，提升（shēng）中華文明傳（chuán）播力影響力。

　　第六，關於統籌（chóu）發展和安全。安全是發展的前提，發展（zhǎn）是安全的保障。未來5年，我國各種不確定難預（yù）料的風險因素將明顯增多，統籌發展和安全任務更加艱巨。《建議》稿圍繞推進國家安全體係和（hé）能力現代化，提出健全國家安全體係，加強重點領域國家安（ān）全能力建（jiàn）設，提高公共安全治（zhì）理水平，完善社會治理體係。圍繞高質量推進（jìn）國防（fáng）和軍隊現代化，提出加快（kuài）先進戰鬥力（lì）建設，推進軍事治理（lǐ）現代化，鞏固提高一體化國家戰略體係和能力。

　　第七，關於堅持黨的（de）全麵領導。堅持和加強黨的全麵領導是推進中（zhōng）國式（shì）現代化的根本保證。《建議》稿著眼提高黨領導經（jīng）濟社（shè）會發展能力（lì）和水平，強調堅持和加強黨中央集中統一領導（dǎo），完善（shàn）黨中央重大決策部署落實機製；持續用黨的創新理論統一思（sī）想（xiǎng）、統一意誌、統一（yī）行動；堅持（chí）正確用人導向，完善幹部考核評價（jià）機製；統籌推進各（gè）領域基層黨組織建設；鍥而（ér）不舍落實（shí）中（zhōng）央八項規定精神；完善黨和國家監督體係；堅決（jué）打好反腐敗鬥爭攻堅（jiān）戰、持久戰、總體戰。

　　同誌們，審議通過“十五五”規劃《建議》，是這次全會（huì）的主要（yào）任務。大家要認真（zhēn）思考、深入討論，提（tí）出建設性的意見和建議，共（gòng）同把（bǎ）這（zhè）次全（quán）會開好、把《建議》稿（gǎo）修改好。

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來 源：新（xīn）華社

編 輯（jí） I 蔡夢達（dá）  審 校 I 田文昕

監 製 I 王立國