習近平

同誌們：

　　受中央政治局（jú）委托，我就《中共（gòng）中央關（guān）於製（zhì）定國民經濟和社會發展第十（shí）五個五年（nián）規（guī）劃的建議》（以下（xià）簡（jiǎn）稱《建議》）起草（cǎo）的（de）有關情況（kuàng）向全會作說明。

　　一、《建議》稿起（qǐ）草過程

　　製定中長期規劃（huá）指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式（shì）。“十（shí）四五（wǔ）”規劃將於（yú）今年完成，需要研究製定“十五五”規劃。研究製定好“十五五”規劃，對於推動我國經濟社會持續健康發展，為如期基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎，具有重大意義。

　　今年1月，中央政（zhèng）治局（jú）決定，黨的二十屆四中全（quán）會審議“十五五”規劃建議，成立文件起草組，由我擔任組（zǔ）長，李強、王滬（hù）寧、蔡奇、丁（dīng）薛祥同誌擔任副組長，有關部門和地（dì）方負責（zé）同（tóng）誌參加，在中央政治（zhì）局常委會（huì）領導下承擔《建議》稿起草工作。2月11日，文件起草（cǎo）組召開第一次全體會議，《建議》稿起（qǐ）草工作正式啟動。

　　黨中央把發揚民主、集思廣（guǎng）益貫穿文件起草工作全過程，深入開展調查研究，廣泛征求各方意見。1月22日，黨中央發出《關於對黨的二十屆四（sì）中（zhōng）全會研究“十五五”規劃建議征求意見的通知》，在黨內（nèi）外一定範圍征求意見。2月下旬，黨中央（yāng）組織6個（gè）調研組，赴12個省區（qū）市進行專（zhuān）題調研。與此同時，黨中央部署部分中央（yāng）和國家機關進（jìn）行35項重點課（kè）題研究。4月30日，我在上海主持（chí）召開部分省（shěng）區市“十五五”時期經濟社（shè）會發展座談會。之後，委托（tuō）李強同誌先後召開（kāi）經濟界、科技界、基層代表3個座談會。我們還開展了網上征求意見活動，收（shōu）到留言300多萬條，有關方麵從中整理出1500餘條（tiáo）建議。各方麵普遍認為，黨的二十屆四中全會重點研（yán）究（jiū）“十五五”規劃建議問題，對更（gèng）好發揮國家發展規（guī）劃的戰略導向作用（yòng），進一步（bù）凝聚起全黨全國各族人民（mín）團結奮進的磅（páng）礴力量，以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興（xìng）偉（wěi）業，具有重要意義。綜合判斷（duàn），“十五五”時（shí）期（qī）我國發展麵臨的戰略機遇和風險挑戰並存，不確（què）定難預料（liào）因素增多，但我國經濟社（shè）會發展長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。各方麵普遍希望，明確“十五五”時期經濟社會發展的總體思路、重要原則、主要目標、戰略任務和重（chóng）大（dà）舉措，推動“十五五”時期高質量發展，為（wéi）基本實現社會（huì）主義現代化奠定更加堅實（shí）的基礎。

　　8月4日，《建議（yì）》稿下發（fā）黨內一（yī）定範圍征求（qiú）意（yì）見，包括征求（qiú）黨內部分老同（tóng）誌意見，還專（zhuān）門聽取了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表意見。從征求意見情況（kuàng）看，各地區各部門對《建議》稿給予充分肯定。大家一致（zhì）認為，《建議》稿準確把握“十（shí）五五”時期黨和國家事業發展所處曆史方位，深入分析我國發展環境麵臨的深刻複雜變化，對未來5年發（fā）展作出頂層設計和戰略（luè）擘畫，指導方（fāng）針科學精準，主要目標清晰明確，任務舉措求真務實，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一（yī）次總動員（yuán）、總部署，體現了續寫（xiě）經濟快速（sù）發（fā）展（zhǎn）和社會長期穩定兩大（dà）奇跡新篇章、奮力開創中國式現代化建設（shè）新局麵的曆史主動，必將對黨和國家事業發展（zhǎn）產生重大而（ér）深遠的（de）影響。同時，各方麵提出了許（xǔ）多好的意見和（hé）建議。文件起草（cǎo）組逐條分析，做到能吸收的盡量吸收（shōu），對《建（jiàn）議》稿增寫、改寫、精（jīng）簡文字共計218處（chù），覆蓋各方（fāng）麵意（yì）見（jiàn）和建議452條。

　　《建議》稿起草期間，中央政治局常委會召開3次會議（yì）、中央（yāng）政治局召開（kāi）2次會議進行（háng）審議、修改，形成（chéng）了提交這次全會（huì）審議的《建（jiàn）議》稿（gǎo）。

　　可以說，這次文件起草工作，是發揚黨內民主和全過程人（rén）民民主的又一次生動實踐。

　　二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內容

　　《建議》稿起草的（de）總體考慮是，按照黨的二（èr）十大作出的全麵建（jiàn）成社會主義現代化強國“兩步走”戰略（luè）安排，準確把握（wò）“十五五”時期在基本實現（xiàn）社會主義現代化進程中的重要地位，深入分析國內外形勢，對“十五五”時期我國經濟社會發展作出（chū）係（xì）統謀劃和戰略部署。

　　在《建議》稿起草過程中，我（wǒ）們注意把握（wò）以下（xià）幾點。一是堅持目標導向和問題導向（xiàng），立足於夯實基礎、全麵發力的基本定位（wèi），以為基本實現社會主義（yì）現代化目（mù）標奠定更加堅實（shí）的基礎為著眼點進行係（xì）統謀劃，以有（yǒu）力有序有效應對世界百年變局的新形勢和發展中突出問題為著力點補短板、強弱項。二（èr）是（shì）堅（jiān）持係統思維（wéi），按照統籌推進“五位一體”總體布局（jú）、協調推（tuī）進“四個全麵”戰略布局的要求，全麵部署經濟社會發展和黨的建設各方麵工作（zuò）。三是堅持進一步全麵深化改革，注重運用改革辦法破（pò）解發展難題，為發（fā）展增動力、激活力。四是堅持擴大對外開放，既把發展放在（zài）自（zì）己力量（liàng）基點上，又統籌用好全球要（yào）素和市場資源。

　　《建議》稿由15個部分構成，分為三大板塊。第一板塊包括第（dì）一、第二2個部分，為總論，主要闡述“十四五”時期我國發展取得重（chóng）大成就、“十五（wǔ）五”時期（qī）在基本實現社會主義現代（dài）化進程中具有承前啟後的重（chóng）要地位、“十五五”時期我國發展環境（jìng）麵臨深刻複雜變化、“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、遵循的原則和主要目標（biāo）等內容。第二（èr）板塊包括第三至第十四12個部分，為分（fèn）論，主要瞄準關係（xì）全（quán）局和長遠的重點問題，分領（lǐng）域部署“十五五”時（shí）期的戰略（luè）任務和重大舉措（cuò），明確從產（chǎn）業發展、科技創新、國內市場、經濟體（tǐ）製、對（duì）外開放、鄉村振興、區域發（fā）展，到（dào）文（wén）化建設、民生保障、綠色發展、安全發展、國（guó）防（fáng）建設等重點領域的思路和重點工作。第三板塊包括第十五部分和（hé）結束語（yǔ），主要部署堅持和加強黨中央集中統一領導、推進社會主義民主法治建設、港澳台工作、推動構建人類命運共同體（tǐ）、充分調動（dòng）全社（shè）會積極性主動（dòng）性創造性等任務（wù）。

　　三、需要說明的幾個重點問題

　　《建議》稿提出了一些重要觀點和重大舉措。這裏，就其中幾個重點問題（tí）作簡（jiǎn）要說（shuō）明。

　　第一，關於“十五五”時期的重要地位。實現社（shè）會主義現代化是（shì）一個階梯式遞進、不斷發展進步的（de）曆（lì）史（shǐ）過程，需要不懈努力、接續奮鬥。《建議》稿提出，“十五五”時期在基本實現（xiàn）社（shè）會主義現代化（huà）進（jìn）程中具有承（chéng）前啟後的重要（yào）地（dì）位，這是（shì）根據“十（shí）五五”時（shí）期應承擔的曆史任務作出的判斷。黨的二十大確定到2035年基本實（shí）現社會主義現代化。“十四（sì）五”時期是第一個五年，已經打下堅實基礎，實現良好開局。“十五五（wǔ）”時（shí）期是（shì）夯實基（jī）礎（chǔ）、全麵發力的關鍵時期，製定和實施（shī）好“十五五”規劃，就能為2035年基本實現社會主（zhǔ）義現代化奠定更（gèng）加堅實的基礎（chǔ）。

　　《建議》稿從這個（gè）基本（běn）定位出發謀劃“十五五”時期發展，既同“十四五”規劃提出（chū）的理念和思（sī）路保持連續性，又準確把握未來5年我國發展大勢，提出符合實際（jì）、具有前瞻性的總體思（sī）路、重大原則、主要目標、戰略任務。要抓住這（zhè）個時間窗口，鞏（gǒng）固（gù）拓（tuò）展優勢、破除瓶頸製約、補強短（duǎn）板弱項，在（zài）激烈國（guó）際競爭中贏得（dé）戰略（luè）主動，推動事關中國式現代化全局的戰略任務（wù）取得重大突破，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

　　第二，關於“十五五”時期經濟社會發展目標。科學設定發展目標，對製定和實施好五年規劃至關重要。《建議》稿把握“十五五”時（shí）期基本定位和階段性要求，明（míng）確了經濟社會發（fā）展（zhǎn）的主要目標。2035年基本實現社會（huì）主義（yì）現代化（huà），一個重要標誌性指標就是人均國內生產總值達（dá）到中等發達國家水平，這要求“十五五”時期經濟社會發（fā）展保持適（shì）當（dāng）速度。《建議》稿在深入研究和科學論證基礎上，提出經濟增長保持（chí）在合理區間、全要素生產率穩（wěn）步提升（shēng）、經濟增長潛力（lì）得到充分釋放、居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提（tí）高和勞動（dòng）生產率提高同步、中等收入群體持續擴大等（děng）重要目標。同時，根據現階段國內經濟下行壓力加大、有效需求不足等突出問題，《建議》稿提出居民消費率明顯提高、內需拉動經濟增長主動力（lì）作用持續增強等目標。

　　參考以往做法，《建議》稿提出（chū）“十五五”時期（qī）經濟社會發展目標主要是定性要求，必要的定量要求和一些具體工作部署則留給製定規劃《綱要》時研究確定，以更好體現和發揮《建議》的宏（hóng）觀指導作用。

　　第（dì）三，關於以推動高質量發（fā）展為主題。《建議》與“十四五”規劃一（yī）脈相承，繼續（xù）把推動高質量發展確（què）定（dìng）為“十五五”時期經濟社會發展的主題，要求堅持以經濟建（jiàn）設為中心，完整準（zhǔn）確全麵貫徹新（xīn）發展理念，實現（xiàn）質（zhì）的有效提升和量的合理增長，推動經濟持續健康發展和社會全麵進步。推動高質量發展，最重要是（shì）加快高水平（píng）科技自立（lì）自（zì）強，積極發展新質生產力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化（huà）升級（jí）上取得實（shí）質性、突破性進（jìn）展。

　　《建議》稿（gǎo）突出科技創新的引領作用，在建設現代化產業體係、加快高水平科技自立自強、加快經濟社會發展全麵綠色轉型等方麵作出部署，提出優（yōu）化（huà）提升傳統產業，培育壯（zhuàng）大新興產業和未來產業，鞏固壯大實（shí）體經濟根基；提（tí）出加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科（kē）技創新和產業（yè）創新深度（dù）融合，一體推進（jìn）教（jiāo）育科技人才發展，深入推進數（shù）字中國建設；提出加快建設新型能源體係，加快形成綠色生產生活方式。需要注意的是，發展新質生（shēng）產力需要具備（bèi）一定（dìng）稟賦條件，要充分考慮現實可行性，《建（jiàn）議》稿強調因地製宜發展（zhǎn）新質（zhì）生產力，就（jiù）是要引導（dǎo）大家科學理性、實事求是地開（kāi）展工作，防（fáng）止一（yī）哄（hǒng）而（ér）上（shàng）。

　　第四，關於做（zuò）強國內大循環、暢通（tōng）國內國際雙循環。外部環境越是嚴峻複雜，越要加快構建新發展格局，牢牢把握發展主動權。當前（qián）和今後（hòu）一個（gè）時期，要堅持做強國內大循環，加快形成強大國內經濟循環體係，以國（guó）內（nèi）循環的穩定性對衝國際（jì）循環的不確定性。

　　《建議》稿突出做強（qiáng）國內大循環，對建設強大國內市場、加快構建高（gāo）水平社會主義市場經濟（jì）體製作出部署，強調堅持擴大內（nèi）需這個戰略（luè）基點，堅持惠民生和促消費、投資（zī）於物和投資於人緊密結合，大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻（zǔ）礙全國統一大市場建設卡點堵點，強（qiáng）調充分激發各類經營主體活力，加快完善要素市場化配置（zhì）體製機製，提升宏觀經濟治理效能。同時，提出拓展國際循環，穩步擴大製度型（xíng）開放，維護多邊貿易體製，高質量共建“一帶一（yī）路”。

　　第五，關於全體人民共同富裕邁出堅實步伐（fá）。中國式現（xiàn）代化是全體人民共同富裕的現代化。黨的十八大以來，我們堅持不忘初心，站在人民立（lì）場上考慮問題，推（tuī）動區域協調發展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰，全麵建成小康社會，為（wéi）促進共同富（fù）裕創造了良好條件。《建議》稿在指導思想中突出強調全（quán）體人民（mín）共同富裕邁出堅實步伐，這是指導（dǎo）“十五五”時（shí）期經濟社會發展的一個總體性要求。

　　《建（jiàn）議（yì）》稿牢牢把握共同富裕的目（mù）標要求，圍繞保障和改善民生，在促進高質量充分就業、完善收（shōu）入分配製度、辦好人民（mín）滿意的教（jiāo）育、健全社會保障體係、推動（dòng）房地（dì）產高質量發（fā）展、加快建（jiàn）設健康中國、促進人口高質量發展（zhǎn）、穩步推進基本公共（gòng）服務均等化（huà）等方麵（miàn）部署一批（pī）均衡性可及性強的政策舉措。著眼縮小區域差距、城鄉差（chà）別，在加快農業農村現代化、紮實推進鄉村全麵振興，優化區（qū）域經（jīng）濟布局、促進（jìn）區（qū）域協調發（fā）展等方麵部署一批務實舉措。著眼促進人民精神生活共同（tóng）富裕，提出弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業，加快發展文（wén）化產（chǎn）業，提升中華文明傳播力影響力。

　　第六，關（guān）於統籌發展和安全。安全是發展的前提，發展是安全的保障（zhàng）。未來5年，我國各種不確定難預料的風險因素將明顯增多，統籌發展和安全任務更加艱巨。《建議》稿圍繞推進國（guó）家安全（quán）體係和能力現代化，提（tí）出健全國家安（ān）全（quán）體（tǐ）係，加強重點領域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會治（zhì）理體係。圍繞高質（zhì）量推進國防和軍隊現代化，提出加快（kuài）先進戰鬥力建設，推進軍事（shì）治理現代化，鞏固提高一體化（huà）國家戰略體係和能力。

　　第七，關於堅持黨的全麵領導。堅持和加強黨的全麵（miàn）領導是推進（jìn）中（zhōng）國式現代化的根本保證。《建議》稿著眼提（tí）高黨領導經（jīng）濟社會發展能力和水平，強調堅持和加強黨中央集中統一領導，完善黨（dǎng）中央重大決策（cè）部署落實機製；持續用（yòng）黨的創新理論統一（yī）思想、統（tǒng）一意誌、統一行動（dòng）；堅持正確用人導（dǎo）向，完善幹（gàn）部考（kǎo）核評價機（jī）製；統（tǒng）籌推進各領域基層黨組織建設；鍥而不舍落實中央八項規定精神；完善黨和國（guó）家監督體（tǐ）係；堅決打好（hǎo）反腐敗鬥爭攻堅戰、持久戰、總（zǒng）體戰。

　　同誌們，審（shěn）議通過（guò）“十五（wǔ）五”規劃《建議》，是這（zhè）次全會的主要任務。大家要認真思（sī）考、深入討論，提出建設性（xìng）的意見和建議，共同把這（zhè）次全（quán）會開好、把《建議》稿修改好。

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來 源（yuán）：新華社

編 輯 I 蔡（cài）夢達  審 校 I 田文昕

監 製 I 王立國