怎麽理解縱深推（tuī）進全國統一大市（shì）場建設

《求是》雜誌編輯部

當今（jīn）世界，市場是最稀（xī）缺的資源。超大規模市場是我國經濟發展（zhǎn）的顯著優勢（shì），也是參與國際競（jìng）爭可依靠的戰略（luè）資源，必須充分利用和發揮（huī）這個優（yōu）勢，不斷鞏（gǒng）固和增強（qiáng）這個優勢。

建設全國（guó）統一大（dà）市場，是以習近平同誌為核心的黨中央從全局（jú）和戰略高度作出的（de）重大決策，是構（gòu）建高水平社會主義市場經濟體製的（de）內在要求，是構建新發（fā）展格（gé）局、推動高質量發展的重要保障。習近平總書記（jì）多次作出重要論述，為建設全國統一大市場提供了重要遵循。2022年（nián）3月中共中央（yāng）、國務院印發《關於加快建設全國統一大市場的意（yì）見》，明確了總體要求、主要目標和重點任務，既是“路線圖”，也是“施工圖”。黨的二十大（dà）進一步強調要構建全國統一大市場，黨的二十屆三中全會（huì）進一步（bù）部署了構建全國統一大市場的重大改革舉措。當前（qián），全國統一大市場（chǎng）建設取得積（jī）極成效，統一大市（shì）場的規模效應和集聚效應不斷彰顯，但仍麵臨一些（xiē）領域製度規則不完善、要素資源市場（chǎng）發育相對滯後、地方保護和市場分割屢禁不止等（děng）問題（tí）。有效破解（jiě）這些難題（tí），對全麵推（tuī）動我國市場（chǎng）由大到強轉（zhuǎn）變，具有重要意義。

《縱深推進全國統一大市場建設》一文，是習近（jìn）平總書記2025年7月1日在二十屆中央財經委員會第六次會議上重（chóng）要講話（huà）的一（yī）部分（fèn）。在（zài）這篇重要文章中（zhōng），習近平總書（shū）記（jì）深刻闡明建設全國統一（yī）大市場的戰略考量，提出“五統一、一開放”基本要求，即統一市場基礎製度、統一市場基礎設（shè）施、統一政（zhèng）府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場和持續擴大對內對外開放，明確了推進全國（guó）統一大市場（chǎng）建設需要長期堅持的目（mù）標方向和持續推進的任務舉（jǔ）措（cuò）；提出“六個著力”重點任務，即著力整治企業低價無序競爭亂象、著力整治政府采購招標亂（luàn）象、著力整治地方招商引資（zī）亂象、著力（lì）推動內（nèi）外貿一體化發展（zhǎn）、著力補齊法規製（zhì）度短（duǎn）板、著（zhe）力糾治政績觀偏差，這是聚焦統一（yī）大市場建設重（chóng）點難點、下決（jué）心清除頑瘴痼疾而提出的，是（shì）當前最急迫的任務。各地區各部門（mén）要結合（hé）實際（jì）深入學習（xí）領會習近（jìn）平總書記重要文章精神，深刻理解“五統一、一開放”基本要求和“六個著（zhe）力”重點任務，不斷把縱深推進全國（guó）統一大市場建設各項任務落實好，為構建新發展格局、推動（dòng）高質量發展提供強（qiáng）勁動力與活（huó）力。

如何把握有效市（shì）場（chǎng）和有為政府的（de）關係

建設全國統一大市場，本質是讓資源在更大範圍內暢通流動和（hé）高效配置，更好發揮市場在資源配置中（zhōng）的決定性作用（yòng）。但市場並非萬能，存在失靈、無序等風險，這就需要政（zhèng）府發（fā）揮作用，通過完善製度規則、維護公平（píng）競爭、彌補市（shì）場缺陷，為市場有效（xiào）運行提供保障。隻有推（tuī）動有效市場和有為政府（fǔ）更好結合，讓“無形之手”和“有形（xíng）之手”協同（tóng）發力，統一（yī）大市場建設才能持續縱深推進。

實行統一的（de）市場（chǎng）準入製度，嚴格落實“全（quán）國一張（zhāng）清單”管理模式，是統一市場基礎製度的重要內容。2025年4月24日，《市（shì）場準（zhǔn）入負麵清單（2025年版）》發布，新版清單事項（xiàng）數（shù）量（liàng）由2022年版的117項縮減至106項，減少了（le）11項。 新華社發 宋博/製（zhì）圖

市場的優勢關鍵在“有效”，縱深（shēn）推進全國統一大市場建設，就要解決好影響市場作用有效（xiào）發（fā）揮的問題。當前，我國市場發展不平（píng）衡（héng），要素資源市場發育相對（duì）滯（zhì）後，這是製約全國統一大市場建設向縱深推進的難點。習近平（píng）總書記明確提出“統一要素資源市場”要求，具有很強的現實針對性。要著眼優化要素資源配置（zhì），健全統一高效的要素資源市場體係，特別是加快（kuài）建立健全數據（jù）等新型生（shēng）產要（yào）素（sù）市場交易（yì）製度框架和規則體係，引導要（yào）素（sù）資源向新質生產力集聚（jù）。高標準聯通的市（shì）場基礎設（shè）施，是促進商品（pǐn）要素資源流動的重要前提。“十四五”期間（jiān），我國（guó）現代物（wù）流體（tǐ）係建設取得積（jī）極進展，今年全國社會物流總額有望達到380萬億元，5年間（jiān）增長約80萬億元，有力促進了商品要素資源流動。但要看到，市場基礎設施“最後一（yī）公裏（lǐ）”沒（méi）有打通、各類交易平台缺乏整合等問題依然突出。習近平總書記明確要求“統一市場基礎設施”，就（jiù）是要有針對性地解決這些堵點卡點。要著眼（yǎn）提高市場運行（háng）效率（lǜ），打通物（wù）流、資金流、信息流（liú），健全現代商貿流通體係，降低全社會物流成本。

政府的作用關（guān）鍵在“有為”，縱深推進全國統一大市場建設，就（jiù）要解決（jué）好政府缺位、越（yuè）位問題。更好發揮政府作用，重點在於堅持有所為、有（yǒu）所不為。有所為，就是要不斷建（jiàn）設法治經（jīng）濟、信用經濟，完（wán）善市場規則，規範競爭秩（zhì）序。近年來，從製定《公平競爭審查條例》到出台《關於健全社會信（xìn）用體係的意見》，從迭代發布5版市場（chǎng）準（zhǔn）入負麵清（qīng）單到集中清理4200多（duō）件妨（fáng）礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法，我國持續（xù）完善市場基礎製度（dù）規則，規製要求進一步清晰，但還存在公平（píng）競爭、社會信用等（děng）規製不統一等問題。為此，習近平總書記明（míng）確要求“統一市（shì）場基礎製度”，並強調“著力補齊法規製度（dù）短板”。要（yào）著眼創造更加公平、更有活力的市場環境，加（jiā）快（kuài）完善全（quán）國（guó）統一大市場基礎（chǔ）製度規則，強化製度標準的剛性約束，推動實現產權保護、公平競爭、質量標準等製度的統一。有所不為，就是要尊重和發揮市場在資源配（pèi）置中的決定性（xìng）作用，不能讓“看得見（jiàn）的手”伸（shēn）得過遠、管得過多。一段時間裏，一（yī）些領（lǐng）域和地方“看得見（jiàn）的手”成了“管不住的手”，嚴重幹擾全國統一大市場建設。比如，一些地方政府對經濟發展大包大攬，有（yǒu）的甚至直接介入市場資（zī）源配置，擾亂了正常市場秩序。又如，一些領域和（hé）地方濫用行政裁量權、執法不公正，亂收（shōu）費、亂罰款、亂檢查、亂查封現象時有發（fā）生。針對這些問題，習近平總書記明確（què）提出“統一政府行為尺度”、“統一市場監（jiān）管（guǎn）執法”等要求（qiú），切中要害，為政府行為劃清了（le）界（jiè）線、明（míng）確了尺（chǐ）度。要著眼（yǎn）規範政府行為，明確地方政（zhèng）府在推動經濟發展時（shí）哪些能幹、哪些不能幹，明確市場監管行（háng）政處罰裁（cái）量基（jī）準，一把尺子量到底（dǐ）。

處理好政府和市場關（guān）係，規範政府行為、轉變（biàn）政府職能更為關鍵。這是因為政府的作用具有主動性，市場（chǎng）的作用具有自發性（xìng），政府隻（zhī）有（yǒu）在自身職責領域更好發揮作（zuò）用，才能使市場在資源配置中起決定性作用。要科（kē）學界定政府和市場的邊界，進一步全麵深（shēn）化改革（gé），加快構建高水平社會主義市場經（jīng）濟體製，不斷完善市（shì）場有效運行和更好發揮政府作用的體製機製。

如何把握全國（guó）統一市場和地方競爭發展的關係

處理（lǐ）好中央和地方的關係，是建設全國統一大市場的關鍵一（yī）環。全國統一大市場，核心在“統一”，隻有堅持全國一盤棋，大市場的優勢才能真正體現出來。縱深推進全國統一大市場建設，既要加強黨中央集（jí）中統一領導和部署，也要發揮地方主動性和創造性，把地區發展融入黨和國家事業大棋局。

曆史地看（kàn），地（dì）方競爭發（fā）展是我國經濟增（zēng）長的重要（yào）驅動力，但也一定程（chéng）度帶來地方保護（hù）和市場分（fèn）割等問題。改革開放（fàng）後，在放權讓利、分稅製等改革舉措的（de）推動下，地方圍繞（rào）經濟增長目標展開了激烈競爭（zhēng），通過（guò）招商引資等方式大力促進經濟增長。受短期目標和局部利益驅動，地方保護和市（shì）場分割行為屢禁不止。比如，有的地方將在本地（dì）設立法人主體作為申請扶（fú）持政（zhèng）策、開展業務的條件（jiàn），有的地（dì）方限製企業遷移和（hé）退出，還（hái）有的（de）地（dì）方（fāng）在招標（biāo）中以（yǐ）技術標準、資質等名義搞“量體裁（cái）衣”，等等。這些行為（wéi）雖然在短期內可能緩解（jiě）本地發展壓力，但從全局和長遠看則破壞了公平競爭原則，抑製（zhì）了資源配置效率，阻礙了（le）全國統一大市場的（de）建設進程。

縱深推進全國統一大（dà）市場建設，涉及央地（dì）之間、地方之（zhī）間關係的深刻調整，首先（xiān）要做好頂層設計，維護國家法治統一、政令統一（yī）、市場統一。中央層麵要（yào）不斷完善全國統一大市場基（jī）礎製度，規範無序競爭，同（tóng）時推動解決財稅體製（zhì）、統計核算、政績考核等深層（céng）次矛盾，健全適應全國統（tǒng）一大市場建設的（de）長效體製機（jī）製。習（xí）近平總書記在提出“五（wǔ）統一、一開放”基本要求的同時，著眼（yǎn）當前的（de）重點難點問題，強調“著力整治政府采購招標亂象”、“著力（lì）整（zhěng）治地方招商（shāng）引資亂象”等（děng），為破除地方保護和市場分割這（zhè）一頑瘴痼疾指明（míng）了突破口。針對政府采（cǎi）購招標亂（luàn）象，要重點整治最低價中標（biāo）、以次充好、利益勾連等突出問題，加（jiā）強對中標結果的公平性審查。針對招商引資亂象，要製（zhì）定全國統一的地方招商引資行為清單，明確（què）鼓勵和（hé）禁止的（de）具體行為，建立健全規範的（de）財政補貼政策體係，加強招商引資信（xìn）息披露（lù）。

黨的十八大以來，我（wǒ）國新型能源體係加快（kuài）構建，統（tǒng）一開放的能源市場體係逐（zhú）步完善。“北氣南下”能源大（dà）通（tōng）道是“十四五”期間建成的重要能源基礎設施和“四大（dà）能源通道”東北通道的重要組成部分。圖為2025年7月9日在“北氣南下”能源大（dà）通（tōng）道黑河首站，綜合（hé）維修工（gōng）程師（shī）對設備設施進行日常巡檢。 新華社記者 王鬆（sōng）/攝

規範不當（dāng）市場競爭和市場幹（gàn）預行為，不是為了抑製地方發展的主（zhǔ）動（dòng）精神，而是要引導其走上良性競爭、高質（zhì）量發展的正確軌道。建設全國（guó）統一大市場（chǎng）不（bú）僅能全（quán）麵提升市場運行效率（lǜ），更能為各地區（qū）發揮比較優勢、融入全國產業（yè）鏈（liàn）創造（zào）有利條件，最終惠及所有地區的發展。實踐中，隻要各地區勇於從搞“政策窪（wā）地”轉（zhuǎn）向創（chuàng）“改革高地”、從守“畫地為牢”轉向促“循環暢通”，就能獲得更大的發展空間和更多的發展機（jī）遇。各地（dì）區（qū）要強化全局觀念、大局意識，按照黨中央關於建設全國統一大（dà）市場（chǎng）的部署要求，持續（xù）優化營商環（huán）境（jìng），依法開展招商引資活動，防止招商引（yǐn）資（zī）惡性競爭行為，以優質的製（zhì）度（dù）供給和製度創新吸引更多優質企業投資（zī）。要牢（láo）牢把握自身在國家發（fā）展大局中的戰略定位，綜合比較優勢、資源（yuán）環境承載能力、產業基礎、防災（zāi）避險能力等因素，主動服務和（hé）融（róng）入（rù）新發展格局，力戒貪大求洋、低層次重（chóng）複建設和過度同質競爭，不搞“小而（ér）全”的自我小循環，更不能以（yǐ）“內循環”的名義搞地區（qū）封鎖（suǒ）。

如何把握強大國內市場（chǎng）和深化對外開放的關係

強（qiáng）大國內市（shì）場和深（shēn）化（huà）對外開放是相輔相（xiàng）成、相得（dé）益彰的。近年來，我國既（jì）著力打通阻礙國內大循環暢通的堵點卡點，又積極推進高水平對外開放，內（nèi）外貿發展取得積極成（chéng）效。2024年，我國社會消費（fèi）品零售總額48.8萬億元，貨物貿（mào）易進出口總值首次突破43萬億元大（dà）關，穩居全球第二大消費市場和全球第（dì）一貨（huò）物貿易大國地位。同時也要（yào）看到，外部（bù）遏製打壓加劇“斷鏈”風險，國內大循環不暢（chàng）弱化產業鏈韌性，推（tuī）動內外貿一體化發展（zhǎn）中企業還麵臨資金關、標準關、渠道關、監管關等障礙。形勢越複雜多變、外需（xū）越波（bō）動明顯，統籌推進強大國內市場（chǎng）和深化對外開放就越迫切。

在這篇重要文章中（zhōng），習近平總書記把持續擴大對內對外開放作為“五（wǔ）統一、一（yī）開放”基本要求之一，強調“著力推動內外貿（mào）一體化發展（zhǎn）”，體現了對（duì）強大（dà）國內市場和深化對外開放（fàng）關係的深刻把握。建設全國（guó）統一大（dà）市場，不是關起門來搞封（fēng）閉運（yùn）行的大市場，不是搞對外隔絕的國內大循環，而是要以（yǐ）暢通國內大循環為基礎，更好聯通（tōng）國內（nèi）國際兩個市場，實現國內國際雙循環（huán）相（xiàng）互促進。要在促進內外貿（mào）規則製度銜（xián）接融合、推動內外貿市場渠道對接、優化內外貿一體化發展環境等方麵持續用力（lì），推動實現“一體化”發展、企業“兩（liǎng）條腿”走路。

推動內（nèi）外貿一（yī）體化（huà）發展是縱深推（tuī）進全國統（tǒng）一大（dà）市場建設的內（nèi）在要求。外貿優品中華行是2025年商務部推進內外貿一體化的標誌性活動。圖為（wéi）4月27日，采購商（左一、左二）在“2025湖南內外貿一體化融合（hé）發（fā）展博覽會暨（jì）外（wài）貿優品中（zhōng）華行湖南站”活動現場向參展商了解（jiě）湘繡技（jì）藝。 新華社記者 薛宇舸/攝（shè）

一（yī）方麵，強大國內市場有利（lì）於形成對全球先進要素資源的強大引力場，促進我國在國（guó）際競爭和合作中取得新優勢。特別（bié）是在全球產業鏈供應鏈（liàn）加速重構，單邊主義、保護主義抬頭，國際經（jīng）貿環境（jìng）不確定性加劇的情（qíng）況下，強大（dà）國內市場對於擴大高水平對外開放具有基礎性支撐作用。當前，地方（fāng）保護與市場分割妨礙產業鏈供應鏈（liàn）協同、新型生產（chǎn）要素流動不（bú）暢等問題，製（zhì）約了國（guó）內國際雙循環的聯通互促。這就要求不斷建強國內市場，持續推動國內市場（chǎng）高效暢通和規模拓（tuò）展，促進商品要素資源（yuán）在更大範圍（wéi）內順暢流動，提（tí）高產業鏈供應鏈韌性和安全水（shuǐ）平（píng），增強在開放環境（jìng）中動態維護市場穩定、經濟安全的能力。

另一方（fāng）麵，推進高水平對外開放，特別是積極（jí）推動製度型開放，有利於加快相關領域改革步伐，進一步完（wán）善國內市場基礎製度，提升國內市場發展（zhǎn）水平，擴（kuò）大全國統一大市場的影響力和輻射力（lì）。從生（shēng）產端看，有助於企（qǐ）業更便捷地獲取（qǔ）、利用全球要素資源，促進國內外企業在同等環境、同等水平上開展競爭，推動企業不斷創新技術、改善經營管理、提升產（chǎn）品質量以提高競爭力；有助於打破各類市場壁壘，推動相關產業加快提質升級，提升供給體係質量和（hé）效率。從消費（fèi）端看，便利消費者（zhě）購買到品類更為（wéi）豐富的優質商品，滿足對產品和服務質量的（de）更（gèng）高（gāo）要求，大力提振消費需求。要以（yǐ）製度型開放為重點，主動對接（jiē）國際高標（biāo）準經貿規則，有序擴（kuò）大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞（láo）務市場等對外開放，加快完善高水平（píng）對外開放（fàng）體（tǐ）製機製，促進（jìn）國內國際兩個市（shì）場更好聯通。

如何把（bǎ）握（wò）當前重點任務和中長期目標要求的關係

建設全國統一大市場是一項係統性工程，需要把握好當前重（chóng）點任務和中長期目標要求（qiú）的關係。中長期目標要求不是抽象的，必須通過重點任務的不斷突破來推進、來實現（xiàn）；當前（qián）重點任務是有（yǒu）遵循的（de），必須錨定中長期（qī）目標要求去部署、去突破（pò）。在這篇重要文章中，習近平總書記既闡明（míng）了需要長期堅持的“五統一、一開放”基本要求，又強調了“六個著力（lì）”重點任務，體現了當前重點任務和中（zhōng）長期目（mù）標要求的辯證關係，抓住了（le）解決問（wèn）題的著力點和突破口。要堅持目標導向和問題導向（xiàng）相結合，堅持治標和治本相貫通、當前和長遠相結合，縱深推進全國統一大市場建設。

當前，我國（guó）發展環（huán）境更趨複雜（zá）嚴峻（jun4），對把握好當前重點任務和中長期目標要求的關係提出了更高要求。一方麵，要加強統籌謀劃，久久為功推（tuī）動實現（xiàn）“五統一、一開放（fàng）”基（jī）本要求（qiú）。另一方麵，要以重點突（tū）破帶（dài）動全局工作有力提升，從各方（fāng）麵反映強烈的問題入手，針對實（shí）踐中妨（fáng）礙全國（guó）統一大市（shì）場建設的堵點卡點，按照“六個（gè）著力（lì）”部署要求，采取有力措施，集中力量予以整治，確保各項重點任務落（luò）到實處、見到實效。

比如，整治（zhì）企業無序競（jìng）爭亂象。競（jìng）爭是市場運行（háng）的重要機製，但也是有條件（jiàn）、有範圍的。無序競爭（zhēng），不僅擠壓（yā）了企業利潤空間，不利於企業持續進（jìn）行研發投入，而且影響產品質量和服務水（shuǐ）平，長遠看會損害消費者權（quán）益。據中（zhōng）國汽車流通協會發布的數據，2024年汽車行業利潤率僅為4.3%，低於整個下遊工業利潤率（lǜ）及（jí）2023年的水平。如果長期陷入無序競（jìng）爭，會導致社會資源浪費、市場機製（zhì）失靈、經濟效率下降，幹擾全國統一大市場建設進程，妨礙“五統一、一開放”中長期目標的落實。要通過法律規範、市場監管和行業（yè）自律等一係列製度安排，引導企業積極順應市場變化，立足技術創（chuàng）新、產業升級實現優質優價，防範低水（shuǐ）平同質競爭，維護公（gōng）平有序的市場環境，為統一大市場建設掃（sǎo）除（chú）障礙。

比如，糾治政績觀偏差。政績觀正確與否（fǒu），對全國統一大市場建設至關重要。現實中，出於政績考（kǎo）核的壓力、地方財政的焦（jiāo）慮和資源競爭的衝動等原因，一些（xiē）地方各自為（wéi）政、畫地為牢，搞封閉小市（shì）場、自我小循（xún）環的現象仍然存在。這些問題，不同程度影響了全國統一大市場的建（jiàn）設，根源（yuán）在（zài）於政績觀的偏差和激勵約束（shù）機製的錯（cuò）位（wèi）。要引導幹（gàn）部樹立（lì）和踐（jiàn）行正確政績觀，在統一大市場建（jiàn）設（shè）中多打大算盤、算大賬，少打小算（suàn）盤、算小賬，善於把地（dì）區（qū）和部門的（de）工作融入黨和國家事業大棋局。要進一（yī）步完善激（jī）勵約束機（jī）製（zhì），將落（luò）實全國統一大（dà）市場建設情況納入高（gāo）質量發展（zhǎn）考核體（tǐ）係和幹（gàn）部政績考核評（píng）價體係，對違規招（zhāo）商引資（zī）、搞地方保護、新（xīn）官不理舊賬等行為及時批評糾正（zhèng）。

縱深推進全國統一大市場建設，既是攻堅戰，也是持久戰。我們要進一步把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，加強協調配合，形成推進合（hé）力，不斷夯實實現高質量（liàng）發展、推（tuī）進中國式現代化的基礎。

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來源：《求是》2025/18

作者：《求是》雜誌編輯部

製作：張利英

校對：夏明月

審核：宋維強