來源：《求是》2025/18 2025-09-16 09:15:16
怎麽理解縱深推進全國統一（yī）大市場建設
《求是》雜（zá）誌編輯部
當今世界（jiè），市場是最稀缺的資（zī）源。超大規模市（shì）場是我國（guó）經濟發（fā）展的顯著優（yōu）勢，也（yě）是參與國際競爭可依（yī）靠的戰（zhàn）略（luè）資（zī）源，必須充分利用和發揮這個優勢，不斷鞏固和增強這個優勢。
建設全國統一（yī）大市場，是以習近平同誌為核心的黨中央從全局和（hé）戰略高度作出的重大決策，是構建高水平社（shè）會主義市場經濟體製的內在（zài）要求，是構建（jiàn）新發展格局、推動高質量（liàng）發展的重要保障。習近平總書記（jì）多（duō）次作出重要論述，為建設全國統一大市場提供了重要遵循。2022年3月中共中央、國務院印（yìn）發《關於加快建設全國統一大市場的意見》，明確了總（zǒng）體要求、主要目標和重點任務，既是“路線圖”，也（yě）是“施工圖”。黨的二十大進一步（bù）強調要構建全國統一大市場，黨的二十（shí）屆三中（zhōng）全（quán）會進一步部署了構建全國統（tǒng）一大市場的（de）重大改革舉措。當前，全（quán）國統一（yī）大市場建設取得積極成效，統一大市場的規模效應（yīng）和集聚效（xiào）應不斷彰顯，但仍麵臨一些（xiē）領域製度規則不（bú）完善、要素資源市場發育相對滯後、地方保護和市場分割屢禁不止等問題（tí）。有效破解這（zhè）些難題，對全麵推（tuī）動我國市場由大到強轉變，具有重要意義。
《縱深推進全國統一大市場建設》一文，是習近平總書記2025年7月1日在二十屆中央財經委員會第六次會議上重要講話的一部分。在這篇重要（yào）文章中，習近平總書記深刻闡明建設全國統一大市場的戰略（luè）考量，提出“五統一、一開放”基本要求，即統一市場基礎製度、統一市場基礎設施（shī）、統一政府行為尺度、統（tǒng）一市場（chǎng）監（jiān）管（guǎn）執法、統一要素資源市場和持續擴大對內對外開放，明確了推（tuī）進全（quán）國統一大市場建設需要長期堅持的（de）目標方向和持續（xù）推進的（de）任務舉措；提出“六個著力”重點任務，即著力整治企業低價無（wú）序競爭亂象、著力整治政府采購招（zhāo）標亂象、著力整治地方招商引資亂象、著力推動內外貿一體化發展、著力補齊（qí）法規製度（dù）短（duǎn）板、著（zhe）力糾（jiū）治政績觀偏差，這是（shì）聚焦統一大市場建設重點難點、下決（jué）心清除頑瘴痼（gù）疾而提出的，是當前最急迫的任務。各地區各部門要結合實際深入學習領會習近平總書記重要文章精神，深刻理解“五統一、一開（kāi）放”基本要求和“六個著（zhe）力”重點任（rèn）務，不斷把縱深推（tuī）進全國統一（yī）大市場（chǎng）建設各項任務落實好，為構建新發展格局、推動高質量發展提供強勁動力與活力。
如何把握有效市場和（hé）有（yǒu）為政府的關係
建設全國統（tǒng）一大（dà）市場，本質是讓資源在更大範圍內暢通流動和（hé）高效配置，更（gèng）好發（fā）揮市場在資源配置中的決定（dìng）性作用。但（dàn）市場並非萬能，存在失靈、無序等（děng）風險，這就（jiù）需要政府發揮作用，通過完善製度規則（zé）、維護公平競爭、彌補市場缺陷，為市（shì）場有（yǒu）效運行提（tí）供保障。隻有推（tuī）動有效市場和有為政府更好結合，讓“無形之手”和“有形之手”協同（tóng）發力，統一（yī）大市場建設才能（néng）持續縱深推進。
實行統一的市（shì）場準入製度，嚴（yán）格落（luò）實“全國一張清單”管理模式，是統一市（shì）場基礎製度的重要內（nèi）容。2025年4月24日，《市場準入負麵清單（2025年版）》發布（bù），新（xīn）版清單事項數量由2022年版的（de）117項縮減至106項，減少了11項（xiàng）。 新華社發 宋（sòng）博（bó）/製圖
市場的優勢關鍵在“有效”，縱深推進全國統一大市場建設，就要解決好影響市場作用有效發揮的問題。當前，我國市場發展不平衡（héng），要素資（zī）源市（shì）場發（fā）育相對滯後，這是製約全國統一大市場建設向縱深推進的難點。習（xí）近平總書記明確提（tí）出“統一要素資源市場”要求，具有很強的現實（shí）針對性。要著眼優化要素（sù）資源配置，健全統（tǒng）一高效的要素資源市場體係，特別是加快建立健全數據等新型生產要素市（shì）場交易製度框架和（hé）規則體係，引導要素資源向新質生產力集聚。高標（biāo）準聯通的市場（chǎng）基礎設施，是促進商（shāng）品（pǐn）要素資源流動的重要前提。“十四五”期（qī）間，我國現代物流體係建設取得積極進展，今年全國社會物流總額有望達到380萬億元，5年間增長約80萬億元，有力促進了（le）商品要素（sù）資源（yuán）流動。但要看到，市場基（jī）礎設施“最後一公裏”沒有打通、各類交易平台缺乏整合等問題依然突出。習近平總書記明確（què）要求“統一市場基礎設施”，就是要有針對性地解決這些堵點卡點。要著眼提高市場運行效率，打通物流（liú）、資金流、信息流，健全現代商貿流（liú）通體係，降低全社會物流成（chéng）本。
政府的（de）作用關鍵在“有為”，縱深推進全國統一大市場建（jiàn）設，就（jiù）要解決好政府缺位、越位問題。更好發揮政（zhèng）府作用，重點在於堅（jiān）持有所為、有所不為。有所為，就是要不（bú）斷（duàn）建設法治經濟、信用經濟，完善市場規則（zé），規範競爭秩序。近年來，從製定（dìng）《公（gōng）平競爭審查條例》到出台《關於（yú）健全社會信用體係的意見》，從迭代發布5版市場準入負麵清單到（dào）集中清理4200多件妨礙（ài）全國統（tǒng）一市場和公平競爭的規定和做法，我（wǒ）國持續完善市場基礎製度規則，規製要求進一步清晰，但還存在公平競爭、社會信用等規製不統一等問題。為此，習近平總書記明確要求“統（tǒng）一市場基礎製度”，並（bìng）強調“著力補齊法規製度短板”。要著眼創造更加公平、更有活力的市場環境，加（jiā）快完善全國統一大市場基（jī）礎製度規則（zé），強化製度（dù）標準的剛性約束，推動實現產權保護、公（gōng）平競爭、質量標準等製度的統（tǒng）一。有所不為，就是要尊重（chóng）和發揮市場在資源配（pèi）置中的決定性作用，不能讓“看得見的手”伸得（dé）過遠（yuǎn）、管得（dé）過（guò）多。一段時間裏，一些（xiē）領域和地（dì）方“看得見的手”成了“管不住的（de）手（shǒu）”，嚴重幹擾全國統一大市場（chǎng）建（jiàn）設。比如，一些（xiē）地方政府對經濟發展大包大攬，有的甚至直接介入市場資源配（pèi）置，擾（rǎo）亂了正常市場（chǎng）秩序。又如，一些領域和地方濫用（yòng）行政裁量權、執法不公正，亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封現象時有發生。針對這些（xiē）問題，習近平（píng）總書記明確（què）提出“統一政府行為尺度”、“統一市場監管執法”等要求，切（qiē）中要害，為政府行為劃清了界線、明確了尺度。要著眼規範政府行為，明確地方政府在（zài）推動經濟發展（zhǎn）時哪些能幹、哪些（xiē）不能（néng）幹（gàn），明確市場監管行政處罰裁（cái）量基準，一把（bǎ）尺子量到底。
處理好政府和市場關係（xì），規範政（zhèng）府行為、轉（zhuǎn）變政府職能更為關鍵。這是因為政府的（de）作用具有主動性，市場的（de）作用具有自發性，政府隻有在自身職責領（lǐng）域更好發揮作用，才能使市場在資源配置中起（qǐ）決定性作（zuò）用。要科（kē）學界定（dìng）政府和市場的邊界，進（jìn）一步全麵深化改革，加快構（gòu）建高水平社會（huì）主義市場經（jīng）濟體製，不斷完善市場有效運行和更好（hǎo）發揮政府作用（yòng）的體製機製。
如何把握全（quán）國統一市場和地（dì）方競爭發展（zhǎn）的關係
處理好中央和地（dì）方的關係，是建（jiàn）設全國統一大市場的關鍵一環。全國統（tǒng）一大市場，核心在“統一”，隻有堅持全國（guó）一盤棋，大市場的（de）優勢才能真正體現出來。縱深推進全國統一大市場建設，既要加強黨中（zhōng）央集中統一領導和部署，也要發揮地方主動性和創造性，把地區發展融入黨和國家事業大棋局（jú）。
曆史地看，地方競爭發展是我國（guó）經濟增長的重要驅動力，但也一定程度帶來地（dì）方保護和市場分割等問題。改革開放後，在放權讓利（lì）、分稅製等改革舉措的推動下，地方圍（wéi）繞經濟增長目標展開了激烈競爭，通過招商（shāng）引資等方式大力促進經濟增長。受短期目（mù）標和局部利益驅動，地方保護和（hé）市場（chǎng）分割（gē）行為屢（lǚ）禁不止。比如（rú），有的地方將在本地（dì）設立法人主體作為申請扶持政策、開展業務的條件，有的地方限製企業遷移和退出，還有的地方在招標中以技術標準、資質等名義搞“量體裁衣”，等等。這些行為雖然在短期內可能緩解本地發展壓力，但從全局和長遠看則破壞了公平競爭原則，抑製（zhì）了資（zī）源配置效率，阻礙了全國統一（yī）大市場的建設進程。
縱深推進全國統一大市（shì）場建設（shè），涉及央地之間（jiān）、地方之間關係的深刻調整，首先要做（zuò）好頂層設計，維護國家（jiā）法治統一、政令統一、市場統一。中央層麵要不斷完善全國統一大（dà）市場（chǎng）基礎製度，規範無序競爭，同（tóng）時推動解決財稅體製、統計（jì）核算、政績考核等深層次矛盾，健全適應全國（guó）統一大市場建設的長效體製機製。習近（jìn）平總書記在提出“五（wǔ）統一、一（yī）開放”基本要求（qiú）的同時，著眼當前的重點難（nán）點問題，強調“著力整（zhěng）治政府采購招標亂象”、“著力整治地方招商引資亂象”等，為破除地方（fāng）保護和市場分割這一（yī）頑瘴痼疾（jí）指明了（le）突破口。針對政府采（cǎi）購招標亂（luàn）象，要重點整（zhěng）治最低價中標（biāo）、以次（cì）充好、利益勾連等突出（chū）問題，加（jiā）強對中標結果的公平性審查。針（zhēn）對招商引資亂象，要製定全（quán）國統（tǒng）一的地方招商引資行為清單，明確鼓勵和禁止的具體行為，建立健全規範的財政補貼（tiē）政策體係（xì），加強招商引資信息（xī）披露。
黨的十八大以來，我國新型能源體係加快構（gòu）建，統一開放的能源市場體（tǐ）係逐步完善。“北氣南下”能源大通道是“十（shí）四五”期間建成的重要（yào）能（néng）源基礎設施和“四大（dà）能源通道（dào）”東北通道（dào）的重要組成部分。圖為（wéi）2025年7月9日在“北氣南下”能源大通道黑河首站，綜合維修（xiū）工程師對設備設施進行日常巡檢。 新華社記者 王鬆/攝
規（guī）範不當市（shì）場競爭和市場幹（gàn）預行為，不是為了抑製地方發（fā）展的主動精神，而是要引導其走上（shàng）良性競爭、高質量發展的正確軌道。建設全國統（tǒng）一大市場不僅能全麵提升市場運行效率，更能為各地區發揮比（bǐ）較優勢、融入全國產業鏈創造有利（lì）條件（jiàn），最終惠及所有地區的發展。實踐中，隻要各地區勇於從搞（gǎo）“政（zhèng）策（cè）窪（wā）地”轉向創“改革高地”、從守“畫（huà）地為牢”轉向促“循環暢通”，就能獲得更（gèng）大的發（fā）展空間和更多的發展機遇。各地區要強化全局觀（guān）念、大局意識（shí），按照黨中央關於建設全國統一大（dà）市場的部署要求，持續優化營商環境，依法開展招商引資活動，防止招商引資惡性競爭行為，以（yǐ）優質的製度供（gòng）給和製度創新吸引更多優質企業投資。要牢牢把握自身在國家發展大（dà）局中的戰略定位，綜合比較優勢、資源（yuán）環境承載能力、產業基礎、防災避險能力等因素，主動服務（wù）和融入新發展格局，力戒貪大求洋、低層次重複建（jiàn）設和過度同質（zhì）競爭，不搞“小而全”的自我小循環，更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖。
如何把握強大（dà）國（guó）內市（shì）場和深化對外（wài）開放的關係
強大國內市場和深化對外（wài）開放（fàng）是相輔相成、相（xiàng）得益彰的。近年來，我國既著力打通阻礙國內大循環暢通的堵點卡點，又積極推進高水平（píng）對外開放，內外（wài）貿發（fā）展（zhǎn）取得積極成（chéng）效。2024年，我（wǒ）國社會消費品零售總額48.8萬億元，貨物貿易進出口總值首次突破（pò）43萬億元大關，穩居全球第二大消費市場和（hé）全球第一貨（huò）物貿易大國地位。同時也要看到，外部遏製（zhì）打壓加劇“斷（duàn）鏈”風險，國內大循環不暢弱化產業鏈韌性，推動內外貿一體化發展中企業還麵臨資金關（guān）、標準關、渠道關、監管關等障礙。形勢越複雜多變、外需越波動明顯（xiǎn），統籌推進強大國內市場和（hé）深化對外（wài）開放就越迫切。
在這篇重要文章中（zhōng），習近平總書記把持續擴大對內對外開放作為“五統一、一開（kāi）放（fàng）”基本要求之一，強調“著力推動內外（wài）貿（mào）一體化發展”，體現了對強大國內市場和（hé）深化對外開放關係的深刻把握。建設全國統一大市場，不是關起門來搞封閉運行的大市場，不是搞對外隔絕的國內大循環，而是（shì）要以暢通國內大循環為基礎，更好聯通國內國際兩個市場，實現國內國際雙循環相互促進。要在促進內外貿規則製度銜（xián）接融（róng）合、推動內外（wài）貿市場渠道對（duì）接、優化內外貿一體化發展環境等方麵持續用力，推動（dòng）實現“一體化（huà）”發展、企業“兩（liǎng）條腿（tuǐ）”走路。
推動內外貿一體化發展是縱深推進全國統一大市場建設的內在要求。外貿（mào）優品中華行是2025年商（shāng）務部推進內外貿一體化的標誌性活動。圖為4月27日，采（cǎi）購商（左一、左二（èr））在“2025湖南內外貿一體化融合發展博覽會暨外貿優品中華行湖南（nán）站”活動現場向參展商了解湘繡（xiù）技藝。 新華社記者 薛宇舸/攝
一方（fāng）麵，強大國內市場有（yǒu）利於形成對全球先進要素資源的強大引力場，促（cù）進我國在（zài）國際競爭和合作中取得新優勢。特別是（shì）在全球（qiú）產業（yè）鏈供應鏈加速重構，單（dān）邊主義（yì）、保護主義抬頭（tóu），國際經貿環境不確（què）定性加劇的情（qíng）況下，強大國內市場對於（yú）擴（kuò）大高水平對外開放具有基礎性支撐作用（yòng）。當前，地方保護與市場分割妨礙產業鏈供應鏈協同、新型生（shēng）產要素流動不暢等問題，製約了國內國際雙循環的聯通互促。這就（jiù）要求不斷建強國內市場，持續推動國內市場（chǎng）高效暢通和規模拓展，促進商品要（yào）素（sù）資源在更大範（fàn）圍內順（shùn）暢流動，提高產業鏈供應鏈韌性和安全水平，增強在開放環境中動態維護市場穩定、經濟（jì）安全的能力。
另一方麵，推（tuī）進高水平對外（wài）開放，特別是積（jī）極推動製度型開放，有利於加快相關領域改革步伐，進一步完善國內市場基礎（chǔ）製度，提升國內（nèi）市場發展水（shuǐ）平，擴大全國統一大市場的影響力和輻射力。從生產端看（kàn），有助於企業更便捷地獲取、利用全球要素資源，促進國內外企業在同等環（huán）境、同等水平上開展競爭，推動企業不斷創新技術、改善經營管理、提（tí）升產品質量以提高競爭力；有助於打破各類市場壁（bì）壘，推動相關產業加快（kuài）提質升級，提升供給體係質量和效率。從消費端看，便利消（xiāo）費者購買到品類更為（wéi）豐富的優質商品，滿足對產品和服務質量的更高要（yào）求，大力提振消費需求。要以製度型開放為重點，主動對接國際（jì）高標準經貿規（guī）則，有（yǒu）序（xù）擴大我國商品市場（chǎng）、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，加快完善高水平（píng）對外開（kāi）放體製機製，促進（jìn）國內國際兩個市場更好聯通。
如何把握當前重點任務和中長期（qī）目標要（yào）求的關係
建設全國統一大市場是一項係統性工程，需要把（bǎ）握（wò）好當前重點任務和中長期目標要（yào）求的關係。中長期目標要求不是（shì）抽象（xiàng）的，必須通過重點任務（wù）的不斷突破（pò）來推進、來實現；當前重點任務是有遵循（xún）的，必須錨定中長期目標要求去部署（shǔ）、去突破。在這篇重要文章中，習近平總書記既闡明了需要長期堅持的“五統一（yī）、一開放”基本要求，又強調了（le）“六個（gè）著力”重點任務，體現了當前重點任務和中長期目（mù）標（biāo）要求的辯證關係，抓住了解決問題的著（zhe）力點和突破口。要堅持目標導向和問題導向相結合，堅持治標和治本相貫通、當前和（hé）長遠相結（jié）合，縱深推進全國統一大市場建設。
當前，我國發展環境更趨複雜嚴峻，對把握（wò）好（hǎo）當前重點任務和中長期目（mù）標要求的關係（xì）提出了更高要求（qiú）。一方麵，要加強統籌謀劃，久久為功推動實現“五統一、一開放”基本要求。另一方麵，要以（yǐ）重點突破帶動全局工作有力提升，從各方麵反映強烈的問題入（rù）手，針對實踐中妨礙全國統一大市場建設的堵點卡點，按照（zhào）“六個著（zhe）力”部（bù）署要求，采取有力措施，集中（zhōng）力量予以整治，確（què）保各項重點任務（wù）落到實處、見（jiàn）到實效。
比如，整治企業無序競爭亂象。競爭是市場運行的重要機製，但也是有條件、有範圍的。無序競爭，不僅擠壓了企（qǐ）業利潤空間，不利於企業持續進行研發投入（rù），而且影響產品質量和服務水平，長遠（yuǎn）看會損害消費者權益（yì）。據中國汽車流通協會發布（bù）的數據，2024年汽車行業利潤率僅為4.3%，低於整個下（xià）遊工業（yè）利潤率及2023年（nián）的水平。如果長期陷入無序競爭，會導致社會資源浪費、市場機製失靈、經濟效率下降，幹擾（rǎo）全國統一大市場建（jiàn）設進程，妨礙“五統一、一開放”中長期目標的落實。要通過法（fǎ）律規範、市場監管和行業自律等一係列製度安排，引導企業積極順應（yīng）市場變化，立足技術創新（xīn）、產業升級實現（xiàn）優質優價，防範（fàn）低水平同質競爭，維護公平有（yǒu）序的市場環境（jìng），為統一大市場建設掃（sǎo）除障礙。
比如，糾治政績觀偏差。政績觀正確與否，對全國統一大市場建設至（zhì）關重要。現實中，出於政績考核的壓力、地方財政的焦慮和資源競爭的衝動等原因（yīn），一些地方各自為政、畫地為牢，搞封（fēng）閉小市場、自我（wǒ）小循環的（de）現象仍然存在。這些（xiē）問題，不同程度影響了全國統一大市場的建設，根源在於政績觀的偏差和激勵約束機製的錯位（wèi）。要引導幹部樹立和踐行正確政績觀，在統一大市場（chǎng）建設中多打大算盤、算大賬，少打小算（suàn）盤、算小賬，善（shàn）於把地區和部門的工作融入黨和國家（jiā）事業大棋局（jú）。要進一步完善（shàn）激勵約束機製，將落實全國統一大市（shì）場建設情（qíng）況納入高（gāo）質量發展考核體係和幹部政績考核評價體係，對違規（guī）招商引資、搞地方保（bǎo）護、新官不理舊賬等行（háng）為及時批評糾正（zhèng）。
縱深推進全國統一大市場（chǎng）建設，既（jì）是攻堅戰，也是持久戰。我們要進一步把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，加強（qiáng）協調（diào）配合，形成推進合力，不斷夯實實現高質量發展、推進中國式現代化的基礎。
京公（gōng）網安備11010202009511號 京ICP備12032208號
