微觀察·習近平總書記在省部級主要領導幹部專題研討班開班式上

“必須把（bǎ）頂層設計和摸著石頭（tóu）過河結合起來”

頂層設計和摸著（zhe）石（shí）頭過河結合，是新時代全麵深化改（gǎi）革的鮮明特征之一。

在黨的二（èr）十屆三（sān）中全會百天之後，10月（yuè）29日（rì），省部級主要領（lǐng）導幹部學習貫徹黨的二十屆三（sān）中全（quán）會（huì）精神專（zhuān）題研討班開班式上，習近平總書記一段“摸著石頭過河”的論述（shù）發人深思。

“有些人講，都什（shí）麽年月了，還搞摸著石頭過（guò）河，不是保守、膽小（xiǎo）嗎？”

“熟門熟路的改革，就像在遊泳池，標著線，哪兒是淺水（shuǐ）區、哪（nǎ）兒是深水區一目了然。到湍急的（de）河裏，不得摸著石頭過河（hé）？並不是說改革開放（fàng）搞了幾十年了，現在什麽問題都摸清楚了。如（rú）果都摸清楚了還要什麽改革呢？”

這番話似曾相（xiàng）識。黨的十（shí）八大後首次地（dì）方考察到了廣東，總書記就明確（què）：“不能說改（gǎi）革開放初期要摸著石頭過（guò）河，現在再摸著石頭過河就不能提了”。

既有關鍵處落子，也有全局上謀劃（huá）。新時代（dài）全麵深化改革，一個重要的改革方法（fǎ）論，也是我們取（qǔ）得的一個重（chóng）大理論成果，就是“把頂層設計和摸著石頭過河結合起來（lái）”。二者結（jié）合起來，體（tǐ）現的正是穩中求進工作總基調這一治國理政重要原則，有著多重現（xiàn）實指向。

這是出於對世情國情（qíng）的深刻洞察。“推進中國式現代化（huà）是一（yī）個探索性事業（yè），還有許多未知領域”。就（jiù）如疏（shū）解北京非首都功能（néng），雄安（ān）新區拔（bá）節生長，一座現代化新城矗立（lì）於燕趙（zhào）大地，這是前所未有的創舉！

這是（shì）出於對（duì）新時（shí）代改革開放開創全新局麵的準確把握。2013年上海自貿試驗區（qū）設立，至（zhì）今擴展到全國22個自貿試驗（yàn）區；黨的（de）二十大以來9場區域發展座談會密集召（zhào）開，一域接著一域的改革探索，彼此交映、連點成麵……改革之所（suǒ）以（yǐ）實現由（yóu）局部探索、破冰突圍到係統集成（chéng）、全麵深化的轉變，之所以各（gè）領域基礎（chǔ）性製度框架基本建立，在許多領域實現（xiàn）曆史性變革、係統性（xìng）重塑、整體性重構，正是我們“一步一個腳印、穩紮穩打（dǎ）向前走”。

這也是出（chū）於對新時代改革方位的科學審視（shì）。改革進入了攻（gōng）堅期（qī）、深水（shuǐ）區，必然遭遇各種“風險挑戰、艱難險阻甚至驚（jīng）濤駭浪”，如何“在破立統一中實現改革蹄疾步（bù）穩”？如何在“利益格局調整的過程（chéng）”中凝聚共識、形成合力？麵（miàn）對“無論深度還（hái）是廣度，都比過去（qù）要求更高了”的改革，必須“善（shàn）於運用科學的方法推進改革，係統布（bù）局、謀（móu）定而動”。

頂層設計更重係統思維、整體戰略，摸著石頭（tóu）過河更（gèng）重敢闖敢試、基層探索。“必須把頂層設計和摸著石（shí）頭過河結合起來”，這是進一步全（quán）麵深化改革的題中（zhōng）應（yīng）有之義，也（yě）是增強改革的係統性、整體性（xìng）、協（xié）同性，提升改革的凝聚力、推動（dòng）力、落實力的必然選擇。

開班式上，習近平總書記提到了（le）兩個詞。

一個詞是“兩（liǎng）手並用”。

實踐、認識、再（zài）實踐、再認識的過程，也是量變到質變的過（guò）程。總書記深刻指出：“對於胸有成竹的、思慮縝密的，那就要搞頂層設計；對於心裏沒底的（de）、還不成熟的，就摸著石頭過河，這兩件事要‘兩手並用’。”

改革是一場充滿未知的求索。“兩手並用”的統籌，蘊含著對“知”和“行”的協調。看準了的，“要（yào）下（xià）決心推進”。“看得（dé）還（hái）不那麽準、又必須取得突破”的呢？既不（bú）能裹足不前，又不能盲目冒進。這些年，一係（xì）列重大改革通過試點（diǎn）探（tàn）索形成了可複製經驗，進而上升為製度性（xìng）成果，最終大範（fàn）圍鋪開（kāi）。全麵深化（huà）改革，就是（shì）這（zhè）樣（yàng）“積小勝為大勝”。

一個詞是“先立後破”。

改革是（shì）一個破舊立新（xīn）的過程。曆史行進到此時，關於破與立的優先序，既事關（guān）頂層（céng）設計的（de）運籌擺布，也牽涉摸（mō）著石（shí）頭過河的步驟章法。總書記看得透徹：“進一步全麵（miàn）深化（huà）改（gǎi）革，要堅持以製度建設為主（zhǔ）線，更應突出破立並舉、先立後破。各項（xiàng）改（gǎi）革舉措都要充分論證、精心設計，深入開展風險評估，把握好時度效。該立的積極主動立起來，而且要立得穩、立得（dé）住，行得（dé）通、真管用；該（gāi）破的在立的基礎（chǔ）上及時破、堅決破（pò）、徹底破，在破立統一（yī）中實現改革蹄疾步穩。”

“把頂（dǐng）層設計和摸著石頭過河結合起來”，可從一項項製度、一個個領域見微知著，更要在“中華民族積蓄的能量”這個力量視角中去（qù）把握。

改革的合力，來自上下同心的眾誌（zhì）成城。

“改革戲必須大家唱”，習近平總書記（jì）在地方工作時就常告誡（jiè）大家（jiā），我們坐在辦公室裏拍腦袋搞改革是搞（gǎo）不成的。當年在福建，集體林權製度改（gǎi）革、科技特派員製度鋪開，無（wú）不萌發於人民群眾的創新創造。三年多前到那（nà）裏考察，總書記就頗為感慨：“尊重群眾首創精神”“我們推進改革要堅持頂（dǐng）層設計和基層探索相統一”。

人民是曆史的創造者，群眾是真正的英雄。小崗探路、深圳試水、浦東闖關、前海開發、雄安（ān）啟航，哪一個不是靠上下同心迸發出的磅礴之力？開班式上（shàng），習近（jìn）平總書記再一（yī）次強調（diào）：“要看到（dào），改革是人（rén）民群眾自己（jǐ）的事業，要全體人（rén）民共同參與，團結一致攻堅克（kè）難。”

永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“幹”的作風，總書記期許湧現更多的“敢為（wéi）人先”：“第一（yī）個吃螃蟹的人也是有貢獻的。”中國糧食“二十連豐”，中（zhōng）國成為世界上首個國內（nèi）有效發明專利數量突破400萬件的國家，新能源汽車（chē）產銷量連續9年居全球第一（yī），高鐵、郵輪、大飛機（jī）、空間站……廣袤大地迸發著創新創造的活力。

改革的（de）合力，來自遠近疊加的（de）浩蕩之勢。

中國共產黨是（shì）一個善於謀劃長遠的政黨。“我（wǒ）們對於時間的理解，不是（shì）以（yǐ）十年、百年為計，而是以百年、千年（nián）為計。”黨的二十大（dà）後，從擘畫中國式現代化的時間表、路線圖，到敲（qiāo）定進一步全麵深化改革的總部署、總綱（gāng）領，頂層設計著眼於民族複興偉業，揮就氣勢恢宏的（de）大手筆。

大手筆（bǐ），大格局（jú）。其中有改革（gé）方法論，有改革的重點要點（diǎn），有改革的步驟章法，也有改革（gé）的精神氣質……正所謂“立治有體，施治有序”。而諸多事項無不指向於一條，如何守正、如何創新。

習近平（píng）總書記將守（shǒu）正創新定義為（wéi）“進一（yī）步全麵深化改革必須（xū）牢牢把握、始終堅（jiān）守的重大原則”，強調（diào）二者是辯證統（tǒng）一（yī）的，“隻有（yǒu）守正才（cái）能（néng）保證創新始終沿著正確方向前進，隻有持續創（chuàng）新才能更好地守正”。善於從曆（lì）史教科（kē）書中汲取智慧（huì）的中（zhōng）國（guó）共產黨人深刻認識到：“改革不是改旗（qí）易幟。我們改革中必須堅持（chí）一條，該改的堅決（jué）改，不該改（gǎi）的不改。”

什麽是不該改的？總書記指出：“我們的根本政治製度、基本政治製度以及配套製（zhì）度都很成熟了。新中國成立75年，人大70年、政協75年，還（hái）需要大改嗎？再改改到（dào）哪去？不能為改而改，不能稀裏糊塗地改。”

什麽是不能變的？就拿經（jīng）濟體製改革來說，比如，“使市場在資源配置（zhì）中起決定性作（zuò）用和更好發揮政府作用”，習（xí）近平總書記回憶（yì）了在黨（dǎng）的十（shí）八屆三中全會準備工作中，這句話曆經長時（shí）間討論的出爐過程，強調“這一（yī）重要論斷是非常（cháng）關鍵（jiàn）的”。再比如，堅持和落實“兩個毫（háo）不動搖”，一（yī）以貫之。總書記也回應了（le）那些試圖分出二者（zhě）輕重的關切（qiē）：“沒有單打一，沒有（yǒu）一（yī）點論，這一點什麽時候都沒有動搖（yáo）過。公平公正，一碗水端平，不要搞孰輕孰重。”

這些不能動（dòng）輒改、不（bú）能輕（qīng）易（yì）變的，也都是（shì）曆經反複摸石頭，最（zuì）終以頂層設（shè）計的方式夯實的（de）。總書記作出判斷（duàn）：“改（gǎi）革推進到（dào）今天，在改革頂層設計方麵（miàn），我們已經有了比較清晰的大（dà）盤子。”

改革沒有完成時。黨的二十屆三中全會列出300多項重大改革舉措，計劃到2029年新中國成（chéng）立80周年時完成任務。矢誌複興的民族，在頂層設計框（kuàng）架下摸著石頭大膽地試、勇敢地闖，一（yī）步步向前蹚。

一項（xiàng）前（qián）無古（gǔ）人（rén）的偉大事業，必須“要（yào）以一往無前的膽魄和（hé）勇氣”，必然要付出更（gèng）為艱巨（jù）、更為艱苦的努力。“直麵矛盾問題不（bú）回避，鏟除頑瘴痼疾（jí）不含糊，應對風險挑戰不退縮”，這些收獲於曆史砥礪中的一往無（wú）前，也必將創造新的曆史。

來（lái）源：人民日報