中央經濟工作會議在北京舉行

習（xí）近平發表重要講話李強作總結講話

趙樂際王滬寧蔡奇丁薛祥李希（xī）出席會（huì）議

新華社北京（jīng）12月12日電中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席（xí）習近平出席會議並發表重要講話（huà）。中共中央政（zhèng）治局常委李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李（lǐ）希出席會議。

習近平在重要講話（huà）中總結2024年經濟工作，分析（xī）當前經濟形勢，部署2025年經濟（jì）工作。李強作總結講話，對貫徹落實習近平總書記重要（yào）講話精神、做好明年經濟工作提（tí）出要求。

會議認為，今（jīn）年是實現“十（shí）四（sì）五”規劃目標任務的（de）關鍵一年。麵對外部壓力加大、內部困難增多的複雜嚴峻（jun4）形勢，以習近平同誌為核心的黨中央團結帶領全黨全國各（gè）族人民，沉著應變、綜合施策，經濟（jì）運行總體平穩、穩中有進（jìn），高質量發展紮實推進，經濟社會（huì）發展主要目（mù）標任務即將順利（lì）完成。新質生（shēng）產力穩步發展，改革開放持（chí）續深化，重點領域風險化解有序有效，民生保障紮（zhā）實有力，中國式現代化邁（mài）出新的堅實步伐。一年來的發展曆程很不平凡，成績令人鼓（gǔ）舞（wǔ），特別是9月26日中央（yāng）政治局（jú）會議果斷部署一攬子增量政（zhèng）策，使社會信心有效（xiào）提振，經濟明顯回升。

會議指出，當前外部環境變化帶來（lái）的不利影響加深，我國經濟（jì）運行仍麵臨不少困難和挑戰，主要是國內需求（qiú）不（bú）足（zú），部分企（qǐ）業生產（chǎn）經營困難，群眾就業增（zēng）收麵臨壓力，風險隱患（huàn）仍然較多。同時必須看到，我國經濟基礎穩、優勢多（duō）、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本（běn）趨勢沒有變。我們要正（zhèng）視困難、堅定信心，努力把各（gè）方麵積極（jí）因素轉化為發展實績。

會（huì）議認為，實踐中，我們不（bú）斷深化對經濟工作的規律性認識。黨（dǎng）中央（yāng）集中統一領導是做好經濟工作（zuò）的根本保證，在（zài）關鍵時刻、重要節（jiē）點，黨中央及時研判形勢、作出（chū）決策部署，確保我國經濟航船（chuán）乘風破浪、行穩致遠。必須統籌好有效（xiào）市場和（hé）有為（wéi）政府的關係，形成既“放得活”又“管得住”的經（jīng）濟秩序。必須統籌（chóu）好總供給和總需求的關係，暢通國民經濟循環。必（bì）須統籌好培育新（xīn）動能和更新舊動（dòng）能的關係，因地製宜發展新質（zhì）生產力。必須統籌好做（zuò）優增量和盤（pán）活存量的關係，全麵提高（gāo）資源配置效率。必須統籌好提升質量（liàng）和做大總量（liàng）的（de）關係，夯實中國式現代化的物質基礎。

會議強調，做好明年（nián）經濟工作，要以習（xí）近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全（quán）麵貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全麵貫徹新發展理念，加快構（gòu）建新（xīn）發展格局，紮實推動高質（zhì）量發展，進（jìn）一（yī）步全麵深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體係，更好統籌（chóu）發展和安全，實（shí）施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內需求，推動科技創（chuàng）新和產業創新融合發展（zhǎn），穩住（zhù）樓市股市，防範化解重點領域風險和外部衝擊（jī），穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和（hé）諧穩定（dìng），高質量完成“十四五”規（guī）劃目標任務，為實現“十（shí）五五（wǔ）”良好開局打（dǎ）牢基礎。

會議指出，明年要保持經濟穩定增（zēng）長，保持就業、物（wù）價總體穩定，保持國際收支基本平衡，促進居民收（shōu）入增長和（hé）經濟（jì）增長同步。

會議要求，明年要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新（xīn）、先立後破，係統集成、協同配合，充實完善政策（cè）工具箱（xiāng），提（tí）高宏觀調控的前（qián）瞻性、針對性、有效性。

要實施更加積極的（de）財政政（zhèng）策。提高財政赤字率，確保財政政策持續用力、更加給力。加大（dà）財政支出強度，加強重點領域保障。增加發行超長期特別國債，持續支持“兩重”項目和“兩新”政（zhèng）策實施。增加地方（fāng）政府專（zhuān）項債券發行使用，擴（kuò）大投向領域和用作項目資本金範圍。優（yōu）化財政支（zhī）出結構，提高資（zī）金使用效益，更（gèng）加注重惠民（mín）生、促消費、增後勁，兜牢基層“三保”底線。黨政機關要堅持過緊日子。

要實施適度寬鬆的貨幣（bì）政策。發揮好貨幣政策工具總量（liàng）和結構雙重功能，適時降準降（jiàng）息，保持流動（dòng）性充裕，使社會融資規模、貨幣（bì）供應量增長同（tóng）經濟（jì）增（zēng）長、價格總水平預期目標相（xiàng）匹配。保持（chí）人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。探（tàn）索拓展中央銀行宏觀審慎（shèn）與金（jīn）融穩定功能，創新金融工（gōng）具，維護金融市（shì）場穩定。

要打好政策“組合拳”。加強財（cái）政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策和改（gǎi）革開放舉（jǔ）措的協調（diào）配合，完善部門間有效溝通、協商反饋機製，增強政策合力。把經濟政策和非經濟性政策統一納入宏觀政（zhèng）策取向（xiàng）一致性評估，統籌政策製定和執行全過程，提高政策整體效能（néng）。

會議確定，明年要抓好以下重（chóng）點任務（wù）。

一（yī）是（shì）大力提振消費、提（tí）高（gāo）投資效益，全方位（wèi）擴大國內需求。實施提振消費專項行動，推動（dòng）中低收入群體增收減負，提升消費能力、意（yì）願和層級。適當提高退休人（rén）員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補（bǔ）助標準。加力擴圍實施“兩新”政策，創新（xīn）多元化消費場（chǎng）景，擴大服務消（xiāo）費（fèi），促進文化旅（lǚ）遊業發展（zhǎn）。積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發（fā）經濟。加強自（zì）上而下組織（zhī）協調，更（gèng）大（dà）力度支持“兩（liǎng）重”項目。適度增加中央預算（suàn）內投資。加強財政與金融的配合，以（yǐ）政府投資有效帶動（dòng）社會投資。及早謀劃“十五五”重大項目。大力實施城市更新。實施降低全社會物流成本專項行動。

二是（shì）以科技創新引領新質生產力發展（zhǎn），建設現代化產業體係。加（jiā）強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超（chāo）前（qián）布局重（chóng）大科技項目，開展新技術新產品新場景大規模應用示範行動。開展“人工智能+”行動，培（péi）育未來（lái）產業。加強國家戰略科技力量建設。健全多層次金融服務（wù）體係，壯大耐心（xīn）資本，更（gèng）大力度吸引（yǐn）社會資本參與創業投資，梯（tī）度培育創新型企（qǐ）業。綜合整治“內（nèi）卷式”競（jìng）爭（zhēng），規範地方政府和企業行為。積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統（tǒng）產業。

三是發揮經濟體製改（gǎi）革牽引作用，推動標誌性改革（gé）舉措落地見效。高質量完成國有（yǒu）企業改革深化提升行動，出台民（mín）營（yíng）經濟促（cù）進法。開展規範涉企執法專項行動。製定全國統一大市場建設指（zhǐ）引（yǐn）。加強監管，促進平台經濟健康發展。統籌推進財稅（shuì）體製改革，增加地（dì）方自主財力。深化資（zī）本市場投融資綜合改（gǎi）革，打通中長期資金入市卡點堵點（diǎn），增強資本市場製度的包容（róng）性、適（shì）應性。

四是（shì）擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資。有序擴大自主開放和單（dān）邊開放，穩步擴大製度型開放，推動自由貿易試驗區提質增效和擴大改革任（rèn）務授權，加快（kuài）推進海南自由貿易港（gǎng）核心政策落地。積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易。深化外商（shāng）投資促進體製機製改革。穩步推進服務業開放，擴大電信、醫（yī）療、教（jiāo）育等領域開（kāi）放試點，持續打造“投資中國（guó）”品（pǐn）牌。推（tuī）動高質量共建“一帶一路”走深走實，完（wán）善海外綜合服務體係。

五是有效防（fáng）範化（huà）解重點領域風險，牢牢守住不發生（shēng）係統性風險底線。持續用力推（tuī）動房地產市場止跌回穩（wěn），加力（lì）實施城中（zhōng）村和危舊房（fáng）改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控製新增房地產用地供應，盤活存量（liàng）用地和商辦用房（fáng），推進（jìn）處置存量商品房工作。推動構建房（fáng）地產（chǎn）發展新（xīn）模式，有（yǒu）序搭建（jiàn）相關基礎性（xìng）製度。穩妥（tuǒ）處置地（dì）方中（zhōng）小（xiǎo）金融機構風險。央地協同合力打擊非法金融活動。

六是統籌推進（jìn）新型城鎮化和鄉（xiāng）村全（quán）麵振興，促進城鄉（xiāng）融合發展。嚴守耕地紅（hóng）線，嚴格耕地占補平衡管理。抓好糧食和重要農產品穩產保供，提高農業（yè）綜（zōng）合（hé）效益和競爭力（lì）。保護種糧農民和糧食主產區積極性，健全糧食價格形（xíng）成機製。因地製宜推（tuī）動興業（yè）、強縣、富民一體發展，千方百（bǎi）計拓寬農民增收渠（qú）道。發展現代化都市圈，提升（shēng）超（chāo）大特大城市（shì）現代化治理水平，大力發展縣域經濟。

七是加大（dà）區域（yù）戰略實施力度，增強（qiáng）區域發展活（huó）力。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略（luè）、主體功能區戰略的疊加效應，積極（jí）培育（yù）新的增長極。提升（shēng）經濟發展優勢區域的創（chuàng）新能力和輻射（shè）帶動作（zuò）用。支持經濟大省挑大梁，鼓勵其他地區（qū）因地製宜、各展所長（zhǎng）。深化東（dōng）、中、西、東北地區產業協作（zuò），大力發展海洋經濟和灣區（qū）經濟。

八是協同推進降碳減汙擴綠增長，加緊經濟社會發展全（quán）麵綠色轉型。進一（yī）步深化生態文明體製改革。營造綠色低碳產業健康發展生態，培育綠色建築等新增長點。推動（dòng）“三北”工程標誌性戰役取得重要成果（guǒ），加快“沙戈荒”新能源基（jī）地建設。建立一批零碳園區，推動全國碳市場建設，建立產品（pǐn）碳足跡（jì）管理體（tǐ）係、碳（tàn）標識認證製度。持續深入推進藍天、碧水、淨土保衛（wèi）戰（zhàn）。製定固體廢物綜合治理行動（dòng）計劃。實施生物多樣性保護重大工程。加強自然災害防治體係建設。

九是加（jiā）大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安（ān）全感。實施重點領域、重點（diǎn）行業、城鄉基層和中小微企業就業（yè）支持計劃，促進重點群體就（jiù）業。加強靈活（huó）就業和新就業形態勞動者權益保障。落實好產（chǎn）業、就業等（děng）幫扶政策，確保不發生規模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。推動義務教育優質均衡發展，紮（zhā）實推進優（yōu）質本科擴（kuò）容（róng）。實施醫療（liáo）衛生強基工（gōng）程，製定促進生育政策。發展社區支持的居家養老，擴大普惠養老服務。堅持和發展新時代（dài）“楓橋經驗”，加強公共安全係統施治（zhì）。

會議指出，要自覺用黨中央對（duì）形勢的科學判（pàn）斷統一思想、統一意誌、統一行（háng）動，既把握大勢、堅定信心，又正視困難、保持清醒。要全麵貫徹明年經濟工作的（de）總體（tǐ）要求和政（zhèng）策取向，注重目（mù）標引領，著力實現增長穩、就業穩和物價合理回升的優化組合；把（bǎ）握政策（cè）取向，講求時機力度，各項工作能（néng）早則早、抓緊抓（zhuā）實，保證足夠力度（dù）；強化係統思（sī）維，注重（chóng）各類政（zhèng）策（cè）和改革開放舉措的協調配（pèi）合，放大政策效應。要緊抓（zhuā）關鍵環節完成好明年（nián）經（jīng）濟工（gōng）作重點任（rèn）務，針對需求不足的突出症結，著力提振內需特別是（shì）居民消費需求；針對製約發展的深層次障礙和外部挑戰，堅定（dìng）不（bú）移（yí）深化改革（gé）擴大開放；針（zhēn）對產業轉型升級的瓶頸製約（yuē），推動新舊動能平（píng）穩接續轉換；針對企（qǐ）業經營中的關切訴（sù）求，加強政策支持和（hé）優（yōu）化監管服務；針（zhēn）對重點（diǎn）領域風險隱患，持續用力推進風險處置。要（yào）大力提升（shēng）抓（zhuā）落實的效（xiào）能，充分調動基層積極性主動性創造性，持（chí）續優化營商（shāng）環（huán）境，更好凝聚推動高質量發展的合力。

會議強調，要加強黨對經（jīng）濟工作的領導，堅持幹字當頭，增（zēng）強信心（xīn）、迎難而上、奮發有為，確保黨中央各項決（jué）策部署落（luò）到實處。要強化正向激勵，激發幹事（shì）創業的內生動力。切實為基層鬆（sōng）綁減（jiǎn）負，讓想幹事、會幹（gàn）事（shì）的幹部能幹事、幹成事。堅定不移懲治腐敗，保持公（gōng）平公正的市場環境、風（fēng）清氣正的營商環境。堅持求真務實（shí），堅（jiān）決反對熱衷於對上表現、不對下負責、不考慮實效的形式（shì）主義、官僚主義。統籌發展和安全，抓好安全生產，有效防範和及時應對社會安全事件。增強（qiáng）協同聯動，反對本位主（zhǔ）義，形成抓落實的合力。加（jiā）強預期管理，協同推進政策實施（shī）和預期引導（dǎo），提升政策引導力、影響力（lì）。同時，要（yào）準確把握世情（qíng）國情黨情社情，加（jiā）強戰略謀劃，製定好中央“十五（wǔ）五（wǔ）”規劃建議。

會議要（yào）求，要做好歲末年初（chū）民生保障和安全穩定各項工作，深入排查化解各類矛盾（dùn）糾紛和風險隱患，確保社會大局穩定。

會議號（hào）召，全黨全國全社會（huì）要更加緊密地團結在以習近平同誌為核心（xīn）的黨中（zhōng）央周圍，認真落實會議各項部署，全麵完成經濟社會發（fā）展目標任務，以高質量發展的實際成效全麵推進強國建設、民族複興偉業。

中共中央政治（zhì）局委（wěi）員（yuán）、中央書記（jì）處書記，全國人大常委會有關領導同誌，國務（wù）委員，最高人民法院院長（zhǎng），最高人民檢察院檢（jiǎn）察長，全國政協有（yǒu）關領導同誌以及中央軍委委員等（děng）出席會議。

各省、自（zì）治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產（chǎn）建設（shè）兵團黨政主（zhǔ）要負責同誌，中央和國家機關有（yǒu）關部門、有（yǒu）關人民團體、中央管（guǎn）理（lǐ）的部分金（jīn）融機構（gòu）和企業、中央軍委機關各部門主要負責（zé）同誌等參加會議。