2024年（nián）9月27日，海南省七屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過了《海南省人民代表大會常務委員會關於修改〈海南經濟特區禁止一（yī）次性不可降解塑料製品規（guī）定〉的決定》（以下簡（jiǎn）稱《決定》），自2024年12月1日（rì）起施行。

一、出台《決定（dìng）》的必要性

禁止生（shēng）產銷售使用一次（cì）性不可（kě）降解塑料製品工作是我省國家生（shēng）態文明試驗區建設的標誌性工程，也是海南自貿港建設的先導性項（xiàng）目之一。2020年12月1日（rì）我省頒布實施了《海南（nán）經濟特區禁止一次性不可降解塑料製品規定》（以下（xià）簡（jiǎn）稱《規定》），三年多來，我省禁塑工作在機製創新（xīn）、產業發展以及法治（zhì）配套等方（fāng）麵走（zǒu）在全國前列，多次受到國家相關部委的表揚（yáng）和推廣。

為解決我省禁塑工作日常監管和執法中存在（zài）的問題，《決定》對部分條款進行（háng）了修改完善，緊扣當前（qián）全（quán）省禁塑（sù）工作短板，堅持問題導向，進一步壓實政府部門監管責任和一次性塑料（liào）製品生產經營者主體責任，優化體製機製，確保全（quán）省禁塑工作邁上新台階。

二、《決定》的主要內容

《決定》緊緊圍繞防（fáng）治一次性不可降解塑（sù）料製品汙（wū）染，保護和改善環境，推（tuī）進國家生態文明試驗區建設，堅持問題導向，對《規定》實施有效的（de）製度（dù）設計予以保留，同時結合（hé）禁塑工作監管和執法實際，完善相關規定，使（shǐ）之更具針（zhēn）對性和可操作性。《決定》共十三條，主要有以下幾個方麵的內容：

（一）完善禁塑工作監管和執法構架（jià）。一是明確政府組織協調、生態環境主管部門統一監管、各部門和（hé）單位按職責負責的禁塑工作機製。針對目前日常監管和執法檢（jiǎn）查主（zhǔ）體集中在市場監督管理部門，其他部門按職責參與不夠，市縣層麵屬地責任不強等問題，規定縣級以上人民政（zhèng）府應當加強對禁塑工作（zuò）的領導，製定工作計劃，建立協（xié）調機製；縣（xiàn）級以上人民政府生態環境主（zhǔ）管部門負責禁塑的（de）統一監督管理工作；省人民（mín）政府發（fā）展和改革、旅遊文化（huà）、農（nóng）業農村、工業和信息化、商務、財政（zhèng）、教育、衛生健康、住房和城鄉（xiāng）建設、交通運輸、市場監督管理、國有資產管理、機（jī）關事（shì）務管理、供銷合作聯（lián）社等有關部門和單位，以及郵政管理部門按照各自職責負責禁塑的監督管理工作。二是（shì）細化各職能部門在各個環節的日常監（jiān）管（guǎn）職（zhí）責。按照生產、運輸、銷售、儲存、使用5個環節，分（fèn）別（bié）詳細規定了市、縣（區）、自治縣人民政府有關職能部門在（zài）對（duì）應環節（jiē）的日常監管職（zhí）責。例如，旅遊文化、工業和（hé）信息化、商務、教育、衛生健（jiàn）康、住房和城鄉建設、市場監督管理、國有資產管理、機關事務管理、供銷合作聯社等部門和單位按照職責負責銷售環節的監管，旅遊文化（huà）、農業農村、商務、教育、衛生健康、住房和城鄉（xiāng）建設、市場監督管理、國有資產管理、機關事務管（guǎn）理、供銷合作聯社等部門和單位按照職責負責使用環節（jiē）的監管。三（sān）是加強港口碼頭聯合執法。規定了港口所在（zài）地市、縣（區）、自治縣人民政府交通運輸、綜合行政執法、公安等有關部門對經港口運（yùn）輸（shū）一次性不可降解（jiě）塑（sù）料製品的聯（lián）合執法職責（zé），有針對性地解決當前禁塑監管執法的堵點難（nán）點。四是明確對電（diàn）子（zǐ）商務平台的（de）監管職責。針對在電子商務平台上購買一次性（xìng）不可降解塑料製品的現象，規定（dìng）商（shāng）務、生態（tài）環境、市場監督管理等有關部門應當建立常態化巡查機製，加（jiā）強對電子商務平台向海南銷售一次（cì）性不可降解塑料製品行為的監督管理，進一步加強一次性不可降解塑料製品源頭輸入管控（kòng）。

（二）鼓勵（lì）使用替代品，推進一次性塑料製品源頭減量。按照國家在（zài）資源節約（yuē）、生態環境保護方麵的有關（guān）政策要求，結合國家生態文明試驗區建設的（de）具體情況和實際需要，鼓勵經營者提供全生（shēng）物降解塑料製品、紙製品（pǐn）、布製品（pǐn）等替代品，引（yǐn）導公眾逐步改變塑料（liào）製品消費習慣，實現一次性塑料製（zhì）品源頭（tóu）減量。

（三）進一步完善有關禁塑工（gōng）作製度。一是支持各類可降（jiàng）解塑料的研發和推廣。國家有關規定明文要求政府科技、生態環境等部門開展不同類型可降解（jiě）塑（sù）料降解機理及影響研（yán）究，科學評估其環境安全性和可（kě）控性。為落實國家規定，加強技術交（jiāo）流（liú），構建（jiàn）形成（chéng）包容創新的替代（dài）品（pǐn）技術研究格局，積極研發推廣環境友好型（xíng）可（kě）降解材料，《決（jué）定》鼓勵開展（zhǎn）不（bú）同類（lèi）型可降（jiàng）解塑料降解機理及影響研（yán）究（jiū），促進（jìn）符合國家有關規定的降解技術成果轉化。省人民政府將根（gēn）據成果轉化適時調整禁止名錄。二是擴（kuò）大禁塑執法範圍。將（jiāng）“集貿市場（chǎng）、超市等經營場所”拓展到“集貿市（shì）場、批發市場、商場和超市等經營場所”，避免執法死角。三（sān）是拓寬稅費減免範圍。對替代品生（shēng）產企業及塑（sù）料製品回收利用企業，將“按照有關規定減免稅收或者行政事業性（xìng）收費”修改為“按照有關規定（dìng）減免相關稅費”，減少缺漏（lòu），體現周延性，有利於相關行業（yè）企業依法（fǎ）享受產業優惠政策，鼓勵支持產業發展。四是擴大（dà）信用監管（guǎn）領域。違法信息公示不再局限於（yú）市場監管領域（yù），而是從“國家企業信用（yòng）信息（xī）公示係統”拓展到“信用信（xìn）息共享平（píng）台”，同時規定實施公共信用分（fèn）級分類管理，落實國家關於推進構建以信用為基礎的新型（xíng）監管機製相關要求。五是規定（dìng）舉報可以（yǐ）不實名。獎勵條件不再局限於“實名舉報”，規定隻要“查證屬實（shí）的”，均按照（zhào）有關規定給予獎勵（lì），擴大群眾（zhòng）參與度。

（四）完善法律責任的規定。一是將“原輔材料”納入違法生產行為的沒收範圍。對於生產（chǎn）禁止名錄內的（de）一次性不可降（jiàng）解塑料（liào）製品的，處罰（fá）措施（shī）由“沒收違法生產的一次性不可（kě）降解塑料製品”拓展為“沒（méi）收違法生產的一次性不可（kě）降（jiàng）解塑料製品及其原輔材料”，提（tí）高違法成本，有效震懾不法企業。二是壓實經營場所管理者日常管理（lǐ）責任。新增對經營場所管理者未落實管（guǎn）理義務（wù），致使場所內（nèi）多家經營主體銷售、使用（yòng）禁止名（míng）錄內一次性不（bú）可降解塑料製品的（de）處罰條款，壓實經營場所管理者主體責任。三是（shì）提高對經營者使用環節的處罰（fá）額度。為做好（hǎo）與（yǔ）上位法的銜接（jiē），依據《中華人民（mín）共和國固體廢物汙（wū）染環境（jìng）防治法》規定“違反國家有關禁止使（shǐ）用一次（cì）性（xìng）不可降解塑料製品（pǐn）規定的，依照有關法律、行政法規處以罰款”。對經營者違法使用禁止名錄內的一次性（xìng）不可降（jiàng）解塑料製品的行為提（tí）高處罰額度，經營者為單位的，罰款額度下限由“一千元”提高至“一萬元”。

原標題：《海南省人民代表大會常務委員會關於修改〈海南經濟特區禁止一次（cì）性不可降解塑料製品規定〉的決定》解（jiě）讀