來源： 2024-04-17 15:53:30
4月15日，海南省司法（fǎ）廳發布關於征求《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑料製品規定（修正（zhèng）草案送審稿）》意見的公告。
為深入推進全省（shěng）禁止生產、銷售、運輸、儲存、使用（yòng）一次性不可降解塑料製品工作，進一步優（yōu）化《海南經濟（jì）特區禁（jìn）止一次性不可降解塑料製品規定》（以下簡稱《規定》），根據省政（zhèng）府（fǔ）和省（shěng）人大常委會2024立法工作計劃，省生（shēng）態環境廳對《規定》相關條款進行了修改完善，形成了《海南經濟特區禁止（zhǐ）一（yī）次性不可降解塑料製品規定（修正草案送審稿）》（以下（xià）簡稱《修正案（草（cǎo）案）》。
修改的必要（yào）性（xìng）：
《規定》於2020年12月1日正式實施至今暴露出很多問題，如監管對象法律邊界（jiè）不清晰、市場（chǎng）開辦（bàn）者責任不明確、責任單位缺失、處罰力度不足等，為提升法規可操作性，應當進行修改。
修改的主要內容：
《修（xiū）正案（草案）》修改了15個條款（kuǎn），《規定（dìng）》由三十條增加至修改後的（de）三十一條，主要修改內容如下：
（一）進一（yī）步完善各部門職責分工。
一（yī）是明確生態環境部（bù）門為禁塑工作牽頭單位（wèi），生態環境主管部門會同有關部門組織實施禁塑工作；二是增補綜合行政執（zhí）法部（bù）門作為執法監管部門（mén），明確市場監督管理和綜合行（háng）政執法部門負責禁塑監管（guǎn）執法工作；三是增加公安部門作為執法工作責任部（bù）門，完善由市場監管牽（qiān）頭，生態、交通、綜合執法、公（gōng）安等部門參與的聯合（hé）執法機製；四是新增教（jiāo）育、衛健、旅文、國有資產管理、機關事務管理等部門為行業監督管理部門。
（二）增加有償提供一次性塑料製品及其替代品條款。
根據商務部（bù）和國家發改委《商務領域經營者使用、報告一次性塑料製品管理辦法（fǎ）》規定，商品零售經營者執行《商品（pǐn）零售場所（suǒ）塑料購物袋有償使（shǐ）用管理辦法》。《修（xiū）正案（草案）》增（zēng）加了鼓勵條件適（shì）宜的經營（yíng）場所有償提供替代品條款，引導公眾逐步改變（biàn）塑料製品消費習慣，實現源頭減量。
（三）進一步明確（què）監管對象法律邊界。
參照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，《修正案（草案）》將“零售攤販”修（xiū）改為“無固（gù）定經營場所攤販”，明確監管對象（xiàng）邊界，便於執法部門統一標準，為公平（píng）執法提供有力條件。
（四）提升違規生產、銷售、儲存行為的處罰力度。
一是我省禁塑工作實施，不可降解塑料（liào）製品價格大大提升，不法商販獲利水漲船高，因（yīn）此《修正案（草案）》提高了部分違法行為的罰款額度下限，違規生產行為處罰額度（dù）由“五（wǔ）萬元以上二十萬元以下”調整為“十萬元以上二十萬元以下”，違規銷售（shòu）、儲存行為處罰額度由“三（sān）萬元以上二十萬元以下”調整為（wéi）“五萬（wàn）元以（yǐ）上二十（shí）萬元以下（xià）”；二（èr）是將生產的一次性不可降解塑料產品及（jí）其（qí）原（yuán）輔材（cái）料納入（rù）沒收的範圍，提升震懾效應。
（五）壓實經營場所管理者對本場所商戶的日（rì）常管理責任。
進一步壓實（shí）等經營場所管理者責任，要求管理者建立日常管理製度，對場（chǎng）所（suǒ）內（nèi）商戶（hù）開展日常管理。場所內多家（jiā）商戶出現違規行為（wéi）的，經營場所管理者應當承擔相應責任。
（六）細化全生（shēng）物降解塑（sù）料製品全過程追溯管理製（zhì）度。
明確了在（zài）海南經濟特區範圍內生產、銷售、運輸、儲存、使用的全生（shēng）物降解塑料製品，其生產企業將溯源信息（xī）上傳至全生物降解塑料製品（pǐn）信息平台，確保產品信息全流（liú）程可追。對未按規定上傳溯源信息的生產企業，由省生態（tài）環境主管部門責令改正。
（七）完善信用管理相（xiàng）關條款
參照《海南（nán）公共信（xìn）用分級分類管理辦法（試行）》，和我省公共信用分級分類管理妥善銜接，提出嚴重失信行為懲戒措（cuò）施，完（wán）善禁塑領域公共信用管理製度。
下一步我廳將根據省政府和省人大常（cháng）委會審定（dìng）情況，逐級配（pèi）合省（shěng）政府、省人大常委會對《修正案（草案）》進（jìn）行（háng）審議。
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