來源： 2024-04-17 15:53:30
4月15日，海南省司法廳發布關於征求《海南經濟特區（qū）禁止一次性不可降解塑料製品規定（修正草案送審稿）》意見的公告。
為深（shēn）入（rù）推進全省禁止生產、銷售、運（yùn）輸（shū）、儲存（cún）、使（shǐ）用一次性不可降解塑料製品工作，進（jìn）一步優化《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑料製品規定》（以下簡稱《規定》），根據省（shěng）政府和省人大（dà）常委會2024立法工作計劃，省生（shēng）態環境廳對《規定》相關條款進行（háng）了修改完善，形成了《海南經濟（jì）特區禁止一次性不可（kě）降解塑料製品規定（修（xiū）正草案送審稿）》（以下簡稱《修正案（草案（àn））》。
修改的必要性：
《規定》於2020年12月1日正式實施至今（jīn）暴露出很（hěn）多問題，如監管對象法律邊界不清晰、市場開辦（bàn）者責任不明確、責任單（dān）位缺失、處罰力度不足等，為提升法（fǎ）規（guī）可操作性，應當進行修改。
修改的主要內容：
《修正案（草案）》修改了（le）15個條款，《規定》由三十條增加至修（xiū）改後（hòu）的三十一條，主要修改內容（róng）如下（xià）：
（一）進一步（bù）完善各部門職責分工。
一是明確生（shēng）態環境部門為禁塑工作牽頭單位，生態（tài）環境（jìng）主管部門會同有關部門組織實施禁（jìn）塑工（gōng）作；二是增（zēng）補綜合行政執法部門作為執法監管部門，明確市場監督管理和綜合行政執法部門負責（zé）禁塑（sù）監（jiān）管執法工（gōng）作；三（sān）是增加公安部門作為執法工作責任部門，完善由市場監管牽頭，生態、交通、綜（zōng）合執法、公安等部門參與的聯合執法機製；四是新（xīn）增（zēng）教育、衛健、旅文、國有資產管理、機關事務管（guǎn）理等部門為行業監督管理部門。
（二）增（zēng）加有償（cháng）提供一次（cì）性塑料製品及（jí）其替代品條款。
根據（jù）商務部和國家發改委《商務領域（yù）經營者使用、報告一次性塑料製品管理辦法》規定，商品零售經營（yíng）者執行（háng）《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》。《修正案（草案）》增加了鼓勵條件適宜（yí）的經營場所有償提供替代品條款，引導公眾逐步改變塑料製品消費習慣，實現源頭減量。
（三）進一步明確監管對象法律邊界。
參照《中華（huá）人民共（gòng）和國市場主（zhǔ）體登記管理條（tiáo）例》，《修正案（àn）（草案）》將“零售攤販”修改為“無固定經營場所攤販（fàn）”，明確監管對象邊（biān）界，便於執法部門統一標準，為公平執法提供（gòng）有力（lì）條件。
（四）提升違規生產、銷售、儲存行為的處罰力度。
一是我省禁塑工（gōng）作實施，不可降（jiàng）解塑料（liào）製品價格（gé）大大提升，不法商販獲利（lì）水漲船高，因此《修（xiū）正（zhèng）案（àn）（草案）》提高了（le）部分違法行為的罰款額度下限（xiàn），違規生產行為處（chù）罰（fá）額度（dù）由“五萬元以上二十萬元以下”調（diào）整為“十萬元以上（shàng）二十萬元以下”，違規銷售、儲存行為處罰額度由“三（sān）萬元以上二（èr）十萬元以（yǐ）下”調整為“五萬元以上二十萬元以下”；二是將生產的一次性不可降解塑料產品及其原輔材料納入沒收的範圍，提升震懾效應。
（五）壓實經營場所管理者對本場所商戶的日常（cháng）管理責任。
進（jìn）一步壓實等經營場所管理者責任，要求（qiú）管理者建立日常管理製度，對場所內商戶開展日常管理。場所內多家商（shāng）戶出現違規行為的，經（jīng）營場所管理者（zhě）應當承擔相應責任。
（六）細化全生（shēng）物降解塑料製品全過（guò）程追溯管理製（zhì）度。
明確了在海（hǎi）南經濟特（tè）區範圍內生產、銷售（shòu）、運輸、儲存、使用的全生物降解塑料製品，其生產企業將溯源信息上傳至全生物降解塑料製品信息平台，確保產品信息全流程（chéng）可追。對未按規定上傳溯源信息的生產企業，由省生態環境主管部門責令改正（zhèng）。
（七）完善信用管理相關條款
參照《海南公共信用分級（jí）分類管（guǎn）理辦法（試行）》，和我省公共信用分級分類管理妥（tuǒ）善銜（xián）接，提出嚴重失信行（háng）為懲戒措施，完（wán）善禁塑領域公（gōng）共信用管理製度。
下一（yī）步我廳將根據省政府（fǔ）和省人大常委會審定情況，逐級配合省政府、省人（rén）大常委會對《修正案（草案）》進行審議。
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