據國家能源局3月22日消息，國家能源局（jú）印發《2024年能源工作（zuò）指導意見》(以下簡稱《指導意見（jiàn）》)。

《指導意見》明確，2024年全國能源生產總（zǒng）量（liàng）要達（dá）到（dào）49.8億噸標準煤左右。煤炭穩產增產，原油產量穩定在2億噸以上，天然氣保持快速上產態勢。發電裝機達到31.7億千（qiān）瓦左右（yòu），發電量達到9.96萬億千瓦時左右，“西電東送”輸電能力（lì）持續提升。

《指導（dǎo）意（yì）見》全文如（rú）下：

2024年能源工作指導意見

2024年是新中（zhōng）國成立75周年，是深入實施“四個革命、一個合作”能（néng）源安全新戰（zhàn）略十周年，是完成“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好（hǎo）全年能（néng）源工作十分（fèn）重要。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部（bù）署，持續推動能源綠色低碳轉（zhuǎn）型（xíng）和高質（zhì）量發展，保（bǎo）障能（néng）源安全（quán），製定本意見。

一（yī）、總（zǒng）體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中（zhōng）國特（tè）色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神，深入落實（shí）中央經濟工作會議和政府工作報告的部署，堅持（chí）穩中求進工作（zuò）總基調，完整、準（zhǔn）確、全（quán）麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格（gé）局，深入踐（jiàn）行能源安全新戰（zhàn）略，更好統籌（chóu）發（fā）展（zhǎn）和安全，處理（lǐ）好新能源與傳統能源、全局與局部、能源（yuán）開發和節約利用等關係，著力（lì）提升能源安全保障能力（lì），著力推進能源綠色低碳轉型，著力深化能源改革創新，著力提高（gāo）能源國際合作水平，加快規劃建（jiàn）設新型能源體係，為中國式現代化建設提供安全可靠的能源保障。

(二)基本原則（zé）

堅持把保障國家能源安全放在首位。持（chí）續鞏固（gù）“電力穩定可靠、油氣底線可（kě）保（bǎo）、煤炭壓艙兜底、新能源高質量躍（yuè）升”良（liáng）好態勢（shì）。保持能源生產能力合理彈性，強化儲備能（néng）力建設，堅守安全生產底線，有效應對能（néng）源安全風險（xiǎn）挑戰，保（bǎo）障經濟社會發展和人（rén）民群眾（zhòng）美好生活用能（néng）需求。

堅持積（jī）極有力（lì）推進能（néng）源綠色低碳（tàn）轉型（xíng）。深入踐行生態優（yōu）先、綠色發展理念，堅定不移落（luò）實雙碳目標，把握好節奏和力（lì）度，著力（lì）加強供需協同，強化係統消納，保持清潔能源高質量較快發展勢（shì）頭。

堅持依靠科技創新增強發展新動能。深入實施能源技術裝備補短板、鍛（duàn）長板、拓新板，加強關鍵核心技術（shù）聯合攻關，強（qiáng）化優勢能源產業（yè）國際競爭力。加強科研成果（guǒ）轉化運用，促進（jìn）新質生（shēng）產力發展。

堅持以深化改革開放激發發展活力。深入推進重點領域（yù）和關鍵環節體製機製改革，持續推進全國統一電力市場體係建設，深（shēn）化油氣市場體係改革，不斷提高能源治理效能。務實推進能源國際合作，擴大高水平對外開放，積極參與全球能源治理。

(三)主（zhǔ）要（yào）目標

供應保障能力持續增強。全國能源生產總量達到49.8億噸標準煤左右。煤炭穩（wěn）產增產（chǎn），原油產量穩定在2億噸以上，天然氣保持快速上產（chǎn）態勢。發（fā）電裝機達到31.7億（yì）千瓦左右，發電量達到9.96萬億千瓦時左右，“西電東送”輸電能（néng）力持續提（tí）升。

能源（yuán）結構持續優化。非化（huà）石能源發電裝機占比（bǐ）提高到55%左右。風電、太陽能發電（diàn）量占全（quán）國發電量（liàng）的比重達到（dào）17%以上。天然氣消費穩中有增，非化石能源占能源消費總量比重提高到18.9%左右（yòu），終端電力消費比重（chóng）持續提高。

質量效率穩步提高（gāo）。能源（yuán）清潔高效開發利用（yòng）取得新成效（xiào）。煤電（diàn）“三改聯動（dòng）”持續（xù）推進。跨省跨區輸電通道（dào）平均（jun1）利（lì）用（yòng）小時數處於合理區間。推動北方地區清潔取暖持續向好發展。科技創新（xīn）成果應用取得新進展。

二（èr）、持續夯實（shí）能源保障基礎

把能源安（ān）全作為高質量發展的基石，持（chí）續（xù）鞏固（gù）提升油氣產量，保持煤炭產能合理裕度，增加戰略儲備和調節能力，強化區域協同保障，築牢能源（yuán）安全保障的根基。

強化化石能源（yuán）安全兜底保障。深入研（yán）究實（shí）施（shī）油氣中長期（qī）增儲上產發展戰略。加（jiā）大油氣勘探（tàn）開發力度，推進老油田穩產，加快新區建（jiàn）產（chǎn），強化“兩深一非一穩”重點領域油氣產能建設。有序推動煉油項目改造升級。加快儲氣設施建設，推進地下儲氣庫、沿海液化天然氣接收站儲罐工程。加強油氣管道保護。有序釋放煤炭（tàn）先進產能，推動已核準項目盡快開工建設（shè），在建煤礦項目盡早投產達產，核準一批安全、智能（néng）、綠色的大型（xíng）現代化煤（méi）礦，保障煤炭產能接續平穩，在安全生產基礎上，推動產量保持較高水平。建立煤炭產能儲備製（zhì）度，加強煤炭運（yùn）輸（shū）通道和產品儲備能（néng）力建設，提升煤炭供給體係彈性。

提升（shēng）電力（lì）係統穩定調節能（néng）力。印發實施指導火電轉型發展的相（xiàng）關政策。推動煤（méi）炭、煤電一體化聯營，合理布（bù）局支撐性調節性煤電，加（jiā）快電（diàn）力供應壓力較大省份已（yǐ）納規煤電項目建（jiàn）設，力爭盡早投產。推動退役機組按（àn）需合規轉為應（yīng）急備用電源。在氣源有保障、氣價（jià）可承受（shòu）、調峰（fēng）需求大的地區合理規劃建設調峰氣電。深入落實《關於新形（xíng）勢下配電（diàn）網高質量發展的指導意見》，提升配電網支撐（chēng）保障（zhàng）能力和綜合承載能（néng）力。強化迎峰度夏、度冬（dōng）電力供需平衡預警，“一省一策”做好電力供（gòng）應保障，加大供應緊張和偏緊（jǐn）地區的督促指導力度。優化抽水蓄（xù）能中長（zhǎng）期發展規劃布局。推動新型儲能多元化發（fā）展，強化促進新（xīn）型儲能並網和調度運行的（de）政策措施。壓（yā）實地方、企業責任，推動（dòng）電力需求側資源參與需求側響應和係統調節。

提高（gāo）區域協同（tóng）保障能力。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區、黃河流域等重點區域能源規（guī）劃落（luò）地實施，支持東北等地區能源高質量發展。優化（huà）完善政策機製，推動跨（kuà）省跨區輸電通（tōng）道高（gāo）質量發展。重點推進陝北—安徽、甘肅—浙江、蒙西—京（jīng）津冀、大同—天津南（nán）等（děng）特高壓工程核準開工，加快開展西南、西北、東北、內蒙古等清潔能（néng）源基地送出通道前期工作。強化蒙東與東北主網（wǎng）聯網，推（tuī）進華北特高壓交流電網向蒙西地（dì）區延伸加強，提升（shēng）西北省間通道輸電能力，建成華中特高壓骨幹網架。加快推進（jìn）西（xī）氣東（dōng）輸四線、川氣東送二線、中俄東線南段、虎林—長春等幹線管道建設。持續做（zuò）好農村電網鞏固提升。

三、大力推進非化石能源高質量發（fā）展

深入落實雙（shuāng）碳目標任務（wù），多措並舉提高（gāo）非化石能源比重，優化完善產業發展政（zhèng）策，以能源綠色發展（zhǎn）支撐美麗中國建設。

鞏固擴大（dà）風電光伏良（liáng）好發展態勢。穩步推（tuī）進大型風電光伏基地建設，有序推動項（xiàng）目建成投產。統（tǒng）籌優化（huà）海上風電（diàn）布局，推動海上風電基地（dì）建設，穩妥（tuǒ）有序推動海上風電向深水遠岸發展。做好全國光（guāng）熱發電規劃（huá）布局（jú），持續推動光熱發電規模化發展。因地製（zhì）宜加快（kuài）推動分散式風電、分布式光伏發電開發，在條件具備地區組織實施“千鄉（xiāng）萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”。開展全國風能和太陽（yáng）能發電（diàn）資源（yuán）普查試點工作（zuò）。

穩步推進（jìn）水電核電開發建設。編（biān）製主要流域水風光一體化基地規劃（huá），製定長江流域水電開發建設方案。有序推（tuī）進重大水（shuǐ）電工程前期工作。積極安全有序推動沿海核電項目核準，建成投運山東榮成“國和一（yī）號（hào）”示範工程1號機組、廣西防城港“華龍一號”示範工程4號（hào）機組等（děng）。

持續完善綠色低碳轉型政策（cè）體係。科學優化新能源利（lì）用（yòng）率目標，印發2024年可再生能源電力消納責任權重並落（luò）實到重點行業企業，以消納責任權重為底線，以（yǐ）合理利用率為上限，推動（dòng）風電光伏高質量發展。持續推進綠證全覆蓋和（hé）應用拓展，加強綠證（zhèng）與國（guó）內碳市場的銜接和國際認可，進一步提高綠證影響力。修訂發布（bù）分布式光伏（fú）發電項目管理（lǐ）辦法，持續開展分布（bù）式光伏接入電網承載力提升試點工作。研究光伏電站升級改造和退役有關政策。製定（dìng）實施抽水蓄能電（diàn）站開發建設管（guǎn）理暫行辦法，促進抽水（shuǐ）蓄能可持續健康發展。

四、深化能源（yuán）利用方式（shì）變革

適應經濟社會清潔化、低碳化發（fā）展趨勢，加大清潔低碳能源消費替代力度，協同推進能源產業節能減汙降碳，推動形成綠色低碳的生產生活方式。

持續推動重點領域清潔能源替代（dài）。加快構建充電基礎設施網絡體係，深入推動交（jiāo）通用能電氣化，持續優化城市、公路沿線（xiàn）和居（jū）民社區充電網絡（luò），加大縣域充電基礎設施建設支持力度，推動創建一批充電設（shè）施建設應用（yòng）示範縣和示範（fàn）鄉鎮（zhèn），探索開展（zhǎn）車網雙向互動。促進北（běi）方地區清潔取暖持續（xù）向（xiàng）好發展，因地製宜推進超低（dī）排放熱電聯產集中供暖和地熱、太陽能、生物質能等可（kě）再生能源供暖，逐步（bù）發展電力、工業餘熱、核能供暖等多種清潔供暖方式，推動具備條件的清潔（jié）供暖項目穩妥有序實施。推進農村能源革命試點縣建設，以點帶麵加快（kuài）農村能源清潔低碳轉型。修訂天然氣利用政策，推動天然氣在新型能源體係建設中發揮更大作（zuò）用。發布《能源綠色（sè）低碳轉型典型案例集》，通過典型示範帶動轉型發展。

強化能（néng）源行業節能降碳提效。持續（xù）推進煤炭開發節（jiē）能（néng）降碳，加快（kuài）煤層氣產業（yè）化（huà）發展，大力建設（shè）瓦斯抽采利用規模化礦區和示範項目（mù）。繼續實施煤電“三改聯（lián）動”，穩妥有序淘汰落後產能。深入探索火電摻（chān）燒氫、氨技術，強化試（shì）點示範。加強對能效在基準水平以下煉油企業的用能管（guǎn）理，開展（zhǎn）煉油行業節能降碳典型案例匯編（biān），引導企業應用先進技術提升能效。推進煤（méi）炭、油氣（qì）行業與新能（néng）源融合發展，降低單位產品生產能耗和二氧（yǎng）化碳排放量。支持煤製油氣項目與新能源耦合發展和碳捕集、利（lì）用（yòng）與封存規模化示範（fàn）應用。加大能源資源與（yǔ）伴生礦產協（xié）同開發技術研發力度。

加快培育能源新業態新模式。加強（qiáng）新型儲能試點示範跟蹤評價，推動新型儲（chǔ）能技術產業進步。編（biān）製加快推動氫能產業高質量（liàng）發展的相關政策，有（yǒu）序推進氫（qīng）能（néng）技術創新與（yǔ）產（chǎn）業發展，穩步（bù）開展氫能試點示範（fàn），重點發展可再生能源製氫，拓展氫能應用（yòng）場景。穩步推進（jìn）綠色清潔液體燃料發展（zhǎn），有序推動纖（xiān）維素等非糧燃料乙醇技（jì）術創新和產業化，抓好生物柴（chái）油推廣應用試點示範。穩步推（tuī）進生（shēng）物質能多元化開發（fā）利用。推動有條件的工業園區實施低碳零碳改造，推廣綜合能源站、源網荷儲一體化等綠色（sè）高效供用（yòng）能模式。因地（dì）製宜探索實施新能（néng）源微電網、微能網、發（fā）供（gòng）用高（gāo）比例新能源（yuán）應用等示範工（gōng）程。

五、推進能源技術創（chuàng）新

深入實施創新驅動發展戰略（luè），聚焦（jiāo）高端化（huà）、數字化、智能化，加強能（néng）源科（kē）技自主創新，提升能源產業鏈供應鏈自主可控（kòng）水（shuǐ）平，促（cù）進新質（zhì）生產力發展。

持續完善能源科（kē）技創新體係。紮實推（tuī）進“十四五”能源領域（yù）科（kē）技創新規劃項目（mù）落（luò）地實施，做好後續跟蹤評價（jià）。加強（qiáng）能源（yuán）研發創新平台管理，落實研（yán）發任務，強化日常監督考評。以能源新技術、新業態、新興（xìng）產業、綠色低（dī）碳轉型和安全發展為（wéi）重點，統籌研究設（shè）立一批能源行業標委會，加（jiā）快相關標準製修訂，強化標準實施應用。提（tí）高能源領域標（biāo）準國際（jì）化水平，支持參（cān）與國際標準化工作，推動能源技術標準高水（shuǐ）平走（zǒu）出去。

加快能源技術攻關和成（chéng）果轉（zhuǎn）化。依托能源領域戰略科技力量推進關鍵技術裝備創（chuàng）新，組（zǔ）織開展第四（sì）批能源領域（yù）首台(套)重（chóng）大技術裝（zhuāng）備申報和評定，加快示範應用。做好燃氣輪機創（chuàng）新（xīn）發展示範項目中期評估和任（rèn）務調整，確保示範任務取得實效。持續推進核電重大專項。組織（zhī）實施科技創新2030—“智能電網”重（chóng）大項目（mù）和“可再生能源技術”“煤炭清潔高效利用”“氫（qīng）能技術”等能源領域國家重點研（yán）發計劃（huá）項目。深入論證煤炭（tàn）、油氣等領（lǐng）域重大科（kē）技項目。

促進能源新技術應用示範（fàn）。組織開展能源數（shù）字化智能化核（hé）心技術攻關和應用示範。推（tuī）進電網基礎設施智能化改（gǎi）造和智能微電網建設，提高（gāo）電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。總結全國首批智能化示範煤礦建設成效，更大範圍、更（gèng）高水平推進智能（néng）化煤礦建設。實施首批國家能（néng）源核電數字化轉型技術示範項目。探索推廣虛擬電廠、新能源（yuán）可靠（kào）替代、先（xiān）進煤電、新型儲能多（duō）元化應用等新技術。

六、持續推進（jìn）能源治理體係和能力現代化（huà）

健全完善能源法治體係，持續深化能源體製機製改革，加大能源監管（guǎn）力度（dù），加強能源電力安全治理，不斷提升能源治理體係現代化水平。

健（jiàn）全完善能源法律法規。推動全國人大（dà）常委會審議通過《能源法》，加快修訂《可（kě）再（zài）生能源法》《電力法》《煤炭法》。推動修訂電（diàn）網調度管理條例、天然氣基礎設施建設與運（yùn）營管理辦法、油氣管網設施公平開放監管辦法、電力監控係統安全防護規定（dìng）等規章（zhāng）製度。

深化能源重（chóng）點領域改革。深化電力體製改革，助力構建新型電力係統（tǒng）。出台（tái）深化電力市場改革促進新能源高質量發展的意（yì）見。加強全（quán）國統一電力市（shì）場體係建設，推動落實電力現貨市場基本規（guī）則，製定《電力輔助服務市場基本規則》《電力市場信息披露基本規則》《電力市場準入注冊基本規則》，落實煤（méi）電兩部（bù）製電價政策。指導推動山（shān）西、廣東（dōng）、甘肅、山東、蒙西等先行先（xiān）試地區（qū）持續深化（huà）電力市場化改革（gé），穩步推進南方、京津冀、長三角區域電力市場建設。深化油氣體（tǐ）製改革，推進基礎（chǔ）設施高質量（liàng）公平開放，加強對管道上下載開口（kǒu）工作的指導和約束，加快管網互聯互通，支持引導省級管網以市場化方式融入國家管網。

強化（huà）能（néng）源市場監管。創（chuàng）新能（néng）源監（jiān）管方（fāng）式，加大監管工作（zuò）力度（dù），維護公平公正市場環境（jìng）。在重點省份（fèn）開展電力領域綜合監管，針對電力市場（chǎng）運行中存在（zài）規則執行不到位、限製市場競爭、信（xìn）息披（pī）露不到位等問題開展專（zhuān）項監管，強化電力交易和市場秩序常態化監管。加強電網和油氣管網設施公平開放監管，提高電（diàn）網和油氣管網（wǎng）設施運行效率。充分發揮12398能源監管熱線民生通道作用，推動解決群眾（zhòng）急難愁盼問題（tí）。

加強電力安全治理。出台關於新型（xíng）電力係統（tǒng）安全治理的政策文件和防範新能源（yuán）等新型並網主體並網安全事故（gù）重點（diǎn）要求，修訂《電網安全風險管控辦法(試行)》，研究（jiū）製定煤電機組深度調峰安全監管措施。加強重點領域安全專項監管，開展能源電力係統安全生產治本攻堅三年行動以及水電站（zhàn）大壩安全提升專項行動第二階段（duàn）工作、電力建設工程施工安全（quán）和質（zhì）量管控專項監管、配電網安全專項行動。持續推進（jìn）國家（jiā）級電力應急基地和研究中心建設，加（jiā）快（kuài）建設（shè）基於實時數據的電力可靠性（xìng）管理體係。組織新一輪電力油氣關（guān）鍵信（xìn）息基（jī）礎（chǔ）設施認（rèn）定，穩妥推進能源行業北（běi）鬥規模化（huà）應用。

七、務實推進能源國際合作

密切關注國際能源形勢變（biàn）化，統籌利（lì）用國內國際兩個市場、兩種資源，擴大高水平能源國際（jì）合作，增強開放條件下的能源安全（quán）。

提升開放條件下（xià）能源安全保障能力。鞏固發展煤炭國際貿易合作。加強與油氣（qì）資源國協調，推動務實合作，持續鞏固完善（shàn）平衡多元的油氣進口體係。推動（dòng）與周邊國家電（diàn）力互聯（lián）取得新進展。穩妥有序推動核電項目國（guó）際合作。

有序推（tuī）進清潔能源產（chǎn）業鏈合作。構建能源綠色低碳轉型共贏新模式，深化新能源科（kē）技創新國際合作，加強中歐在風電、智慧（huì）能源、儲能等重點領域合作，推動（dòng）一批中歐能源技術創新合作示範項目落地實施。開展中國―東盟清潔能源能力建設計劃項目交流，推（tuī）動成立中（zhōng）國―東盟清潔能源合作中心。推進與沙特、阿聯酋等國共同籌建中阿清潔能源合作中心，加強在氫能（néng）領域的務實合作。

深度（dù）參與國（guó）際能（néng）源治理變革。高質量建設“一帶一路”能源合作夥伴關係（xì）和全球清潔能源合作夥伴關係。繼續深度（dù）參與聯合國框架下及G20、APEC、IEA、IRENA、上合組織、金磚、IFNEC等能源領域重要（yào）多邊機製。持續完善中國―IRENA合作機（jī）製（zhì）建（jiàn）設。積極參加G20能源轉型部長會議、2024年IEA能源部（bù）長級會議等重要國際（jì）會議（yì）。組織召開雙邊對話機製活動（dòng）。

各省（區、市）能源主管部門、國家能源局各派出機構和有關能源企業，要依據本指導意見，結（jié）合本地區和企業的實際情況，創新性開展工作，加強能源安全保障能力建設，推動能源高質量發展不斷取得新成效，為全麵建（jiàn）設社會主義現代化國（guó）家提供堅強能（néng）源保障。