據（jù）國家能源局3月22日消息，國家（jiā）能（néng）源局印發《2024年能源工作指導（dǎo）意見》(以下簡稱《指導意見》)。

《指導意見》明（míng）確，2024年全國能源生產總量要（yào）達（dá）到49.8億噸標準煤左右。煤炭（tàn）穩產（chǎn）增（zēng）產，原油產量穩定在2億噸（dūn）以上，天然氣保持快速上產態勢。發電裝機達到31.7億（yì）千瓦左右，發電量達到9.96萬億千瓦時左右，“西電東（dōng）送”輸電能力持續提升。

《指導意見》全文如下：

2024年能（néng）源工作指（zhǐ）導意見

2024年是新中國成立75周（zhōu）年，是深入實施“四（sì）個革命、一個（gè）合作”能源安全新戰略十周年，是完成“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好全年能源工作十分重要。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續推動能源綠色低碳轉型和高質量發展（zhǎn），保障能源安全，製定本意見。

一、總體要求

(一)指（zhǐ）導（dǎo）思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神，深入落（luò）實中央經濟工作會議和政府工作（zuò）報告的部署，堅持穩中求進工作（zuò）總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新（xīn）發展格局（jú），深入踐行能源（yuán）安全新戰略（luè），更好統籌（chóu）發展和安全，處理好新能（néng）源與傳統能源、全局與局部、能源開發和節約利用等關係，著力提升能源安全保障能力，著力推進能源綠色低碳轉型，著力深化能源改革創新，著力（lì）提高能源國際合作水（shuǐ）平，加快（kuài）規劃建設新型能源體（tǐ）係，為中國式現代（dài）化建設提供安全（quán）可靠的能源保障。

(二（èr）)基本原（yuán）則

堅（jiān）持把保障（zhàng）國家能源安全放在首位。持續（xù）鞏固“電（diàn）力穩定可靠、油氣（qì）底線可保（bǎo）、煤炭壓艙兜（dōu）底（dǐ）、新能源高質量躍升”良（liáng）好（hǎo）態勢。保持能源生產能力合理彈（dàn）性，強（qiáng）化儲備能（néng）力建設，堅守安全生產底線，有效應對能源（yuán）安全風險挑戰，保障經濟社會發展和人民群眾美好（hǎo）生活用能需求。

堅持積極有力（lì）推進能源綠色低碳轉型。深入踐行生態（tài）優先（xiān）、綠色發展理（lǐ）念，堅定不（bú）移落實雙碳目標，把（bǎ）握好節奏和力度（dù），著力加強供需協同，強（qiáng）化係統消納，保持清潔能源高質量較快發展勢（shì）頭。

堅持依靠科技創（chuàng）新增（zēng）強發展新動能。深入實施能源技術裝備補短板、鍛長板、拓新（xīn）板，加強關（guān）鍵核心技術聯合攻關，強化優勢能源產業國際競爭力。加強科研成果（guǒ）轉化運用，促進新質生產力（lì）發展。

堅持以深（shēn）化改（gǎi）革開放激發發展活力。深入推進重點（diǎn）領域（yù）和關鍵環節體製機製改革，持續推進全國統一電力市場體係建設，深化油氣市場體係改革，不斷提高能源治理效能。務實推進能源國際合作，擴大高水平對外開放，積極參與全球（qiú）能源治理。

(三)主要目標

供應保障能力持續增強。全國能（néng）源生產總量達到49.8億噸標準煤左（zuǒ）右。煤炭穩（wěn）產增產，原油產量穩定在2億噸以（yǐ）上，天（tiān）然氣保持快速上產態勢。發電裝機達到（dào）31.7億（yì）千瓦左右，發電量達到9.96萬億千瓦時左（zuǒ）右，“西電東送”輸（shū）電能力持續提（tí）升。

能源結構持續優化。非化石能源發電裝機占比提高（gāo）到55%左（zuǒ）右。風電、太陽（yáng）能發電量占全國發電量的比重達到17%以（yǐ）上。天（tiān）然氣消（xiāo）費穩中有（yǒu）增（zēng），非化石能源占（zhàn）能源消費總量比重（chóng）提高到18.9%左右，終端（duān）電力（lì）消（xiāo）費比重持續提高。

質量效率穩步提高。能源清潔（jié）高效開發利用取得新成效。煤電“三改聯動”持續推進。跨省跨（kuà）區輸電通道平均利用小時數處於合理（lǐ）區間（jiān）。推動北方地區清潔取暖持續向好發展。科技（jì）創新成果應用取得新進展。

二、持（chí）續夯實能（néng）源保障基礎

把能源安全作為高質量發展的基石，持續（xù）鞏固提升（shēng）油氣產（chǎn）量（liàng），保持煤炭產能合理裕度，增加戰略（luè）儲備和調節能力，強化區域協同保障，築牢能源安全保障（zhàng）的根基。

強化化石能源（yuán）安全兜底保障（zhàng）。深入研究實施（shī）油氣中長期增儲上產發展（zhǎn）戰略。加大油氣勘探開發力度，推進老油田穩（wěn）產，加快（kuài）新區（qū）建產，強（qiáng）化“兩深一非一穩”重點領域油氣（qì）產能建設。有序推動煉油項目改造升級。加快儲氣設施（shī）建設，推進（jìn）地下儲氣庫、沿海液化天然氣接收站儲罐工（gōng）程。加強油氣管道（dào）保（bǎo）護。有序（xù）釋放煤炭先進產（chǎn）能，推動（dòng）已核準項目盡快開工建設（shè），在建煤礦項目盡（jìn）早投產達產，核準一批安全、智能、綠色的（de）大（dà）型現代化（huà）煤礦，保障（zhàng）煤炭產能接續平穩，在安全生產基礎上，推動產量保持較（jiào）高水平。建立（lì）煤炭產能儲備製度，加（jiā）強煤炭運輸（shū）通道和產品儲備（bèi）能力建（jiàn）設，提升煤炭供給體係彈性。

提升電力係統穩定（dìng）調節能力。印（yìn）發實施指導火電轉型發展的相（xiàng）關政策。推動煤炭、煤電一體化聯營，合理布局支撐性調節性（xìng）煤電，加快電力供應壓力較大省份已納規煤電項目建設，力爭盡早投產（chǎn）。推（tuī）動退役機組按需合規轉為應急備用電源。在氣源（yuán）有保障、氣價可承受、調峰需求大的地區合（hé）理規劃建設調峰（fēng）氣（qì）電。深入落實《關於新形勢下配電網高質量發展的指導（dǎo）意（yì）見》，提升配電網支（zhī）撐（chēng）保（bǎo）障能力和綜合承載能力。強化（huà）迎峰度夏、度（dù）冬電（diàn）力供需平衡預警，“一省一策（cè）”做好電力供應保障，加大供應緊張和偏緊地區的督促指導力度。優（yōu）化抽水（shuǐ）蓄能中長期發展規劃布局。推動新（xīn）型（xíng）儲（chǔ）能多元（yuán）化發展，強化促（cù）進新（xīn）型儲能並網和（hé）調度運行的政策措（cuò）施。壓實地方、企業責任，推動電力需求側資源參與需求側響應和係統調節。

提（tí）高區域協同保障能力。推進京津冀、長三角、粵港澳大（dà）灣區、黃河流域等重點區域能源規劃落地（dì）實施，支持東北等地區能（néng）源高（gāo）質量發展。優化（huà）完善政策機製，推動跨（kuà）省跨區輸電通道高質量發展。重點推進陝北—安徽（huī）、甘肅—浙江、蒙（méng）西—京津冀（jì）、大同（tóng）—天津南等（děng）特高壓工（gōng）程核準開工，加快開展西南、西北、東北、內（nèi）蒙古等（děng）清潔能源（yuán）基地送出通道前期工作。強化蒙東與東（dōng）北主（zhǔ）網聯網（wǎng），推進華北特高壓交流電（diàn）網向蒙西地區延伸加強，提升西北（běi）省間通道輸電（diàn）能力，建成華中特高壓骨幹網架。加（jiā）快推進（jìn）西氣東輸四線、川氣東送二（èr）線、中俄東線南段、虎林—長春等幹線管道建（jiàn）設。持（chí）續做好農村電網鞏固提升。

三、大力推進非化石能源高質量（liàng）發展

深入落實雙碳目（mù）標任務，多措並舉提高非化石能源比重，優（yōu）化（huà）完善產業發展政策，以能（néng）源綠色發展支撐（chēng）美麗中國建設。

鞏固擴大風電光伏良好發展態勢。穩步推進（jìn）大型（xíng）風（fēng）電光伏基地建設，有序推動項目建成投產。統籌優化海（hǎi）上風電（diàn）布局，推動海上風電基地建設，穩妥有序推動海上風電向深水遠（yuǎn）岸（àn）發展。做好全國光熱發電規（guī）劃布局，持續推動光熱發電規模化發展。因地製宜加快推動分散式風電、分布式光伏（fú）發電開（kāi）發，在條件具備地區組織實施“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”。開展全國風能和太陽能發電（diàn）資源普查試點（diǎn）工作。

穩步推進水電核電開發建（jiàn）設。編（biān）製主要流域水風光一體化基地規劃（huá），製定長江流域水電開發（fā）建設方案。有序推進重大水電工程前期工作。積（jī）極安全有序（xù）推動沿海核電項目（mù）核準，建成投運山東榮成“國和（hé）一號”示範工程1號機組、廣西防城港“華龍一號”示範工程4號機組等。

持續完善綠色低碳（tàn）轉型政策體係。科學優化新能源利用率目標，印（yìn）發2024年可再生能源電力消納（nà）責任權重並落實到重點行業企業，以消納（nà）責任權重為底線，以合理利用率為上限，推動（dòng）風電光伏高質量發展。持續推進綠證全覆蓋（gài）和應用拓展，加強綠證（zhèng）與國內碳市場的銜接和（hé）國際認可，進一（yī）步提高綠證影響力。修訂發布分布式光（guāng）伏發（fā）電項目管理辦法，持續開展分布式光（guāng）伏接入電網承載力提升試點工作。研究光伏電站升級改造和退役有關政策。製定實施抽水（shuǐ）蓄能（néng）電（diàn）站開發建設管理暫行辦（bàn）法，促進抽水蓄能可持續健康發展。

四（sì）、深化能源（yuán）利用方（fāng）式變革

適（shì）應經（jīng）濟（jì）社會清潔化（huà）、低碳化發展趨勢，加大清潔低碳能（néng）源消（xiāo）費替代力度，協同推進能源產業節能減汙降碳，推動形成綠色低碳的（de）生產生活方式。

持續推動重點領域清潔能源（yuán）替代。加（jiā）快構建充電基礎設施網絡體係，深入推動交通用能電氣化，持續優化城市、公路沿線和居民社區充電網絡，加大（dà）縣（xiàn）域充電基礎設（shè）施建設支持力度，推動創建一批（pī）充電設施（shī）建設應用示範縣和示（shì）範鄉鎮，探索開展車網（wǎng）雙向互（hù）動。促進北方地區清（qīng）潔取暖持續向好發展，因地製宜推進超低排放熱電聯產集（jí）中供暖和地熱、太（tài）陽能、生物質能（néng）等可再生能源供暖（nuǎn），逐步發（fā）展電力、工業餘熱、核能供暖等多種（zhǒng）清潔供暖方式，推動具備條件的（de）清潔供暖項目穩（wěn）妥有序實施。推進農村能源革（gé）命試點縣建（jiàn）設，以點帶麵加快農村能源清潔低碳轉（zhuǎn）型。修訂天然氣利用政策，推動天然（rán）氣在新型能源體係建設中發揮更大作（zuò）用（yòng）。發布《能源綠色低碳轉型（xíng）典型案例集》，通過典型示（shì）範帶動轉型發展。

強化能源行業節能降碳提效。持續推進煤炭開發節能降碳，加快煤層氣產業化發展（zhǎn），大力建設（shè）瓦斯抽采利用規模化礦（kuàng）區和示（shì）範項目。繼續實（shí）施煤電“三改聯動”，穩妥有序淘汰落後產能。深（shēn）入探索火電摻燒氫、氨技術，強化試點示範。加強（qiáng）對能效在基準水平（píng）以下煉油企業的（de）用能管（guǎn）理，開展煉油行業節能降碳典（diǎn）型案例匯編，引導企業應（yīng）用先進技術提升能效。推進（jìn）煤炭、油氣行（háng）業與新能源融合發展，降低單位產品生產能耗和二氧化碳排放量。支（zhī）持煤製（zhì）油氣項目與新（xīn）能源耦（ǒu）合（hé）發展和碳捕集、利用與封（fēng）存規（guī）模化示（shì）範應用。加大能源資源與伴（bàn）生礦（kuàng）產協同開發技術研（yán）發力度。

加快培育能源新業態新模（mó）式。加強新型儲（chǔ）能試點示範跟蹤（zōng）評價，推動新型（xíng）儲能技術產業進步。編製加（jiā）快推（tuī）動氫能產業高質量發展的相關政策，有序推進氫能技術創新與產業發展，穩步開展氫能試點示範，重（chóng）點發展可再生能源製氫，拓（tuò）展氫能應用場景。穩步推進綠色清潔液體燃料發展，有序推動（dòng）纖維素等非糧燃料乙醇技術創新和產業化，抓好生（shēng）物柴油推廣應（yīng）用試點示範。穩步推進生物質能多元化（huà）開發利用。推動有條件的工業園區實施低碳零碳改造，推廣綜合能源站、源網荷儲一（yī）體化等綠色高效供用能（néng）模式。因地製宜探索實（shí）施新能源微電網、微能網、發（fā）供用高比例新能源（yuán）應用等示範工程。

五、推進能源技術創新

深入實（shí）施創新驅動發展戰略，聚焦高端化、數字化、智能（néng）化，加強能源科技自主創新，提升能源產業鏈供應鏈自主可控水平，促（cù）進新質生（shēng）產力發展。

持續（xù）完善能源科技創新體係。紮實推進“十四（sì）五”能（néng）源領（lǐng）域科技創新規劃項目落地實（shí）施，做好後續跟蹤評價。加強能源研發創新平台管（guǎn）理，落實研（yán）發任務，強化日常監督考評。以能（néng）源新技（jì）術、新業態（tài）、新興產業（yè）、綠色低碳轉型和安全發展為（wéi）重點，統籌研究設立一批能源行業標委會，加快相關標準製修訂，強化標準實施應（yīng）用。提高能源領域標準國際化（huà）水平，支持參與國際標（biāo）準化工作，推動能（néng）源技術標準高水平走出去（qù）。

加快能（néng）源技（jì）術攻關和成果（guǒ）轉化。依托能源領域戰略科技力量推進關鍵技術裝備創新，組織開展第（dì）四批能源領域首台(套)重大技術裝備申報和評定（dìng），加快（kuài）示範應用。做好燃氣輪機（jī）創新發展示範項目中（zhōng）期評（píng）估和任務調整（zhěng），確保（bǎo）示範任務取得實效。持續推進核電重大專（zhuān）項（xiàng）。組織實（shí）施科技創新2030—“智能電網”重大項目和“可再（zài）生能源技術”“煤炭清潔高效利用”“氫能（néng）技術”等能源領域國家重點（diǎn）研發計劃項目。深入論證（zhèng）煤炭、油氣等領域重（chóng）大科技項目。

促進能源新技術應用（yòng）示範。組織開展能源數字化智能化核心技術攻關和應用示（shì）範。推進電網基礎設施智能化改造和智能微電（diàn）網建設，提高電網對（duì）清潔能（néng）源的接（jiē）納、配置和調控能力。總結全國首（shǒu）批智能化示範煤礦建設成效（xiào），更大範（fàn）圍、更高水平推進智能化煤礦建設。實施首批國家（jiā）能源核電數字化轉型技術示範項目。探索推廣（guǎng）虛擬電廠、新能（néng）源可（kě）靠替代、先進煤電、新型儲能多元化應用等新技（jì）術。

六、持續推進能源治理體係和能力現（xiàn）代化

健全（quán）完善能源法治體係（xì），持續深化能（néng）源體製機製改革，加大能源監管力度，加強能源電力安全治理，不斷提升能（néng）源治理體係現代化水平。

健全完善能源法律法規。推動全國人大（dà）常委會審議通過《能源法》，加快修訂《可再生能源法》《電（diàn）力法》《煤炭法》。推動修訂電網調（diào）度管理條例、天（tiān）然氣基礎設施建設與運營管理辦法、油氣管網設施公平開（kāi）放（fàng）監管辦法、電力監控（kòng）係（xì）統安全防護（hù）規定（dìng）等（děng）規章（zhāng）製（zhì）度。

深化能源重點領域改革。深化電力體製改革，助力構建新型電力係（xì）統。出台深化電力市場改革促進新能（néng）源高質量（liàng）發展（zhǎn）的意見。加強全國統一電力市場體係建設，推動落實電力現貨市場基本規則，製定《電（diàn）力輔（fǔ）助服（fú）務市場基本規則》《電力市場信息披露基本規則》《電力市（shì）場準入注冊基本規則》，落實煤電兩（liǎng）部製電價政（zhèng）策。指（zhǐ）導推動山西（xī）、廣東、甘肅、山東、蒙西等先行先試地區（qū）持續深化電力市場化改革，穩步推進南方、京津冀、長三角區域電力市場建設。深化油氣體製改革，推（tuī）進基礎設施高質量公平開放，加（jiā）強對（duì）管道上下載開口工作（zuò）的指導和約束，加快管網（wǎng）互聯互通，支持引導省級管網以（yǐ）市場化方（fāng）式（shì）融入國家管網。

強化能源市（shì）場監管。創新能源監管方式，加大監管工作力度，維護公平公正市場環境。在重點省份開展電力領（lǐng）域綜合監管，針對電力市場運行中（zhōng）存在規則執行不到位（wèi）、限製市場（chǎng）競爭、信息披（pī）露不（bú）到位（wèi）等問題開展專項監管，強化電力（lì）交易和市場（chǎng）秩序常態化監管。加強電網和油氣管網設施公平開放監管，提（tí）高電網和油氣管網設（shè）施運行（háng）效率（lǜ）。充分發（fā）揮（huī）12398能源監管熱線民（mín）生通道作用，推動解決群眾急難愁盼問題。

加強電力安全治理。出台關於（yú）新型電（diàn）力係統（tǒng）安全治理的政策（cè）文件和防範新能源等新（xīn）型（xíng）並網主體並網安全事故重點要求（qiú），修訂《電網安全風險管控辦法（fǎ）(試行)》，研究製定煤電（diàn）機組深度調峰安（ān）全監管措施。加強重點領域安全專項（xiàng）監管，開展能源電（diàn）力係統安全生產治本攻堅三年行動以及（jí）水電站大壩安全提升專項行動第二階段工作、電力建設工程（chéng）施工（gōng）安全和質量管控專（zhuān）項監管、配電網安全專項行動。持續推進國家級電力應急基地（dì）和研究中心建設，加快建設基於實時數據的電力可靠性管理體係。組織新（xīn）一輪電力油氣關鍵（jiàn）信息基礎設施認定，穩妥推進能（néng）源行業北鬥規模化應（yīng）用。

七、務實推進能源國際合作

密切關注國際能源形勢變化，統籌（chóu）利用國內國際兩個市（shì）場、兩種資（zī）源，擴大高水平能源國際合作，增強開放條件下的（de）能源安全。

提升開放條件下能源安全保障能力。鞏固發展（zhǎn）煤炭國際貿易合作。加強與油氣資源國協調，推動務實合作，持續鞏固完（wán）善平衡多元（yuán）的油氣進口體係。推動與周邊國家電力互聯取（qǔ）得新進展。穩妥有序推動核電項目國際合作。

有序推進清潔能源產（chǎn）業鏈（liàn）合作。構建能源綠色低碳轉型共贏新模式，深化新能源科技創新國際（jì）合作，加強中歐在風電、智慧能源（yuán）、儲能等重點領域合作，推動一批中歐能源技術創新合作示範項目落（luò）地實施。開展中國―東盟清潔能源能力建設（shè）計劃項目交流，推動成立中國―東盟清潔能源合作（zuò）中心。推進（jìn）與（yǔ）沙特、阿（ā）聯酋（qiú）等（děng）國共（gòng）同籌建中阿清潔能（néng）源合作中心（xīn），加強在氫（qīng）能領域的務（wù）實合作。

深度參與國際能源（yuán）治理變革。高質量建設“一（yī）帶一路”能（néng）源合作夥伴關（guān）係和全球（qiú）清潔（jié）能源合作夥伴關係。繼續深度參（cān）與聯（lián）合國框架下及G20、APEC、IEA、IRENA、上合組織、金磚、IFNEC等能源領域重要多邊機製（zhì）。持續完（wán）善中（zhōng）國―IRENA合作機製建設（shè）。積極（jí）參加G20能源轉型部長會議、2024年IEA能源部長級會議等重要國際會（huì）議。組織召開雙邊對話機（jī）製活動。

各省（區、市）能源主管部門、國家能源（yuán）局（jú）各派出機構和有（yǒu）關能源企業，要依據本指導意見，結合本地區和企業的實際情況，創新性開展工（gōng）作（zuò），加強能源（yuán）安全保障能力建設，推動能（néng）源高質（zhì）量發展（zhǎn）不斷取得新成效，為全麵建設社（shè）會主義（yì）現代化國家提供堅強能源保障。