兩（liǎng）會即將（jiāng）召開之（zhī）際，全國工商聯環境服務（wù）業商會(下稱“環（huán）境商會”)以團體提案的名義（yì）建議，改革廢棄電器電子產品處（chù）理基（jī）金製（zhì）度，增加資金來源補齊資金缺口。設立塑料包裝回收利用基金，落實生產者責任延伸製度。

在3月1日上午召開的“2024環境企業家（jiā）媒體見麵（miàn）會”上，環境（jìng）商會有關（guān）負責人介紹，由環境（jìng）商會起草的《關於改革廢棄（qì）電器電子產品處理基金的提案》《關（guān）於促進再生塑料行業發展的提案》（以下統稱《提案》）已提交全國工商聯。

— 1 —《關於改（gǎi）革（gé）廢棄電器（qì）電子產品處理基金的提案》

國務院（yuàn）辦公廳日前印發的（de）《關（guān）於加快構建廢棄物循環利用體係的意見》提出，以廢棄（qì）物精細管理、有效回收、高效利用為路徑，覆蓋生產生活各（gè）領域，發展資源循環利用（yòng）產業（yè）。加快構建覆蓋全麵、運轉高效、規（guī）範有序的廢棄物循環利用體（tǐ）係。

“大力推動廢棄（qì）電器電（diàn）子產（chǎn）品回收利用（yòng），是實現綠色低碳循環發展的重要手段。”《提案》介（jiè）紹，截至2022年底，拆解（jiě）企業已累計處理約7.7億台廢電器，有效引導電子廢物（wù）從個體商販進入正規處（chù）理企業。2012至2021年，電子廢（fèi）物處（chù）理企業年實際處理量由1010萬台增長至（zhì）8785萬台（tái）。

《提案（àn）》介紹，按（àn）照《關於調整廢棄電器電子產品處理基金補（bǔ）貼標準的通知》（財稅2021年10號），現標準為每台電視機40～45元、微型計算機45元、電冰箱（xiāng）55元、洗衣機25～30元、空氣調節器100元，較早期下調了30%左右（yòu），拆解企業為控製成本（běn）必須壓（yā）低（dī）廢物回收價格，打破（pò）了社會回收商和拆解企業之間的利益分配格局。

《提（tí）案》稱，當前，廢棄電器電子產品處理行（háng）業發展存在諸多問題，存在基金收支不平衡、資金缺（quē）口巨大、出現（xiàn）入不敷出、補貼滯後（hòu）等（děng）現象。調查發現，雖然（rán）個別拆解企業建立了回收渠（qú）道，但多數企業仍依賴社會回收體係，不掌握主導權議價能力弱。社會（huì）回收商為維持以（yǐ）往利潤水平，不願將廢物低價輸送至正規企業。跨（kuà）省市遠距離運輸成本較高，同地域內的廢舊物（wù）資競爭激烈。2023年底，廢（fèi）棄電器電子產品處理基金停征，鑒於銜接（jiē）政策尚（shàng）未出台，一（yī）些拆解利用企業已經（jīng）停工，以待政策明（míng）朗後再開展經營生產。

“多因素疊加使廢（fèi）棄電器電子產品回收價格波動大（dà），基金補貼的（de）最大受益（yì）方（fāng）實質是社會回收商，拆解再利用企業生產經營風險激增，產能利用率不足。”《提案》反映，近年大宗商品價格大幅度上漲，銅、鋁等售價提高，很（hěn）多回收商開始自行拆解，產生（shēng）的廢油、廢鉛酸蓄電池、廢（fèi）催化劑、廢製冷劑等（děng）危廢（fèi）汙染突出。

《提案》建（jiàn）議，改革廢棄電器電子產品（pǐn）處理基金製度，增加資金來源補齊（qí）資金缺口。探索實行（háng）針對大宗電子產品的消費（fèi）者押（yā）金退還政策，進一步延伸廢棄電器電子產品（pǐn）生產者責任。啟動新9類產品處理的基金征收，彌補大家電處理的拖欠資金缺口，維持電子廢物回收利（lì）用量的穩定。完善動態補貼機製，平衡好補貼標準與企業處理成本（běn）的差異（yì）。同時嚴厲打擊私拆（chāi）等（děng）無資質企業拆解行為。

— 2 —《關於促進再生塑料（liào）行業發展（zhǎn）的提案》

在推進再生塑料循環利用（yòng）方麵（miàn），《提案》稱，中國是世界最大的塑料生產國和消費國，麵臨著嚴（yán）重的塑料汙染挑戰。塑（sù）料再生對（duì）於推動中國發展循環經（jīng）濟、實現“雙碳”目標、應對全球氣候變化具有（yǒu）積極的意（yì）義。僅以PET聚酯為（wéi）例，生產端每生產1千（qiān）克原生PET聚（jù）酯產生（shēng）二氧化碳排放2.15千克，而1千克再（zài）生聚酯的二氧化碳（tàn）排放僅為0.45千（qiān）克，即再生聚酯能（néng）夠有效減少約（yuē）79%的碳排放（fàng）量（liàng）。

《提（tí）案》反（fǎn）映，近年來，國內再生塑料價格普遍高於原生塑料，盡管國家鼓勵（lì）再生塑料（liào）的利用，但在缺少硬性指標約束的條件下（xià），再生塑料（liào）生（shēng）產很容易受到下遊采購方（fāng）意願、原生塑料價格波動等外部市場環境影響。在國際原油（yóu）價（jià）格降低時，原生塑料價格隨之（zhī）下降，下遊采購（gòu）方就會減少再生塑料（liào）的使用量。再生塑料（liào）消費端（duān）缺乏相應的激勵機製。塑料回收高值化利用的進展不及預期，難以（yǐ）實現原料替代範圍的擴大化。

《提案》建議，製定清晰、有約束力的再（zài）生塑（sù）料行業發展戰略。在充（chōng）分調研國內塑（sù）料（liào）行業的基礎上，對於原生塑料製品生產企業提（tí）出階段性、定量化的分類回收利用（yòng）要求，明確包裝中再生材料的使用比例，有效地穩定全社會塑料循環利用規模。給予再生塑料生產和（hé）使用企業相應的稅收優惠和財政支持，促進（jìn）廢塑料利用的規模化和多元（yuán）化。

“設立以PET聚酯材料為代表的塑料包裝回收利用基金，落實生產者責任延伸（ERP）製度。”《提案》建（jiàn）議，遵（zūn）循“成熟一個，推出一個”的原則，由國家發改委牽頭，參考飲料紙（zhǐ）基複合包裝生產者責任延伸製度，從產業相對成熟的PET聚酯材料著手，試行由塑料包裝生產企業繳納（nà）基（jī）金，支持PET包裝的收集、分選、回收和再利用，以激勵生產商減少塑料包裝，開展產品生態設（shè）計，促進再生材料利用。

同（tóng）時，加快推進食（shí）品級塑料原級（jí）利用，出台食品級再生塑料（liào）應用的政策法規標準，暢（chàng）通和拓寬再生塑料應用渠道，擴大廢塑料替代原生資源規模。推動塑料產品碳足跡核算和（hé）碳標識認證。建議由國家發改委牽頭，鼓勵政府和龍頭企業加大綠色低碳產品的采購力度，鼓勵消費者購買和（hé）使用碳（tàn）足（zú）跡較低的再生塑料產品。

來源：再生PET新視界

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