兩會即將（jiāng）召開之際，全（quán）國工商聯環境服務業商會(下稱“環境商會”)以團體提案的名義建議，改革廢棄電器電子產品處理基金製度，增加資金來（lái）源補齊資金缺口。設立塑料包裝回收利（lì）用基金，落（luò）實（shí）生產者責任延伸製度。

在3月1日上午召開的（de）“2024環境企業家媒體（tǐ）見麵會”上，環境商會有關負責人介紹，由環境商會起草的（de）《關於（yú）改革廢棄電器電子產品處理基金的提案（àn）》《關於促（cù）進再生塑料行業發展的提案》（以下統稱《提案》）已提交全國（guó）工（gōng）商聯。

— 1 —《關於改革廢棄電器電子產品處（chù）理基金的（de）提案》

國務院辦公廳日前印發的（de）《關於加快（kuài）構建廢棄物循環（huán）利用體係的意見》提出，以廢棄物精細管理、有效回收、高效利用為路徑，覆蓋生產生活各領域，發展資源循環利（lì）用產業。加（jiā）快構建覆蓋（gài）全（quán）麵、運轉高效、規範（fàn）有序（xù）的廢棄物循環利用體（tǐ）係。

“大力推動廢棄電器電子產品回收利用，是（shì）實現綠色低碳循環發展的重要手段。”《提（tí）案》介紹，截至2022年底，拆解企業已累計處理約7.7億台廢電器，有效引導電（diàn）子廢物從個體（tǐ）商販進入正規（guī）處理企業（yè）。2012至（zhì）2021年，電子廢（fèi）物處理企業年實際（jì）處理量由1010萬台增長至8785萬台（tái）。

《提案》介紹，按照《關於（yú）調整廢棄電（diàn）器電子（zǐ）產品處理基金補（bǔ）貼標準（zhǔn）的通知》（財稅2021年10號），現標準為每台電視機40～45元、微（wēi）型計算機45元、電冰（bīng）箱55元、洗（xǐ）衣機（jī）25～30元（yuán）、空氣調（diào）節器100元（yuán），較早期（qī）下調了30%左右，拆解企業為控（kòng）製（zhì）成本（běn）必須壓（yā）低廢物回收價格，打破了社會回收商和拆解企業之間的利益（yì）分配格局。

《提案》稱，當前，廢棄電器電子產品處理行（háng）業發展存在（zài）諸多問題，存在基金收支不平衡、資金缺口巨大（dà）、出現入不敷出、補貼滯後（hòu）等現象。調查發現，雖然個別拆（chāi）解企業（yè）建立了回收渠道，但多數企業仍依賴社會回收體係，不掌握主導權議價能力弱。社會回收商為維持以往（wǎng）利潤水平（píng），不願將廢物低價輸（shū）送至正規企業。跨省市遠距離運輸成本較高，同地域內的廢舊物資競爭激（jī）烈。2023年底，廢棄（qì）電器電子（zǐ）產品處理基金停征，鑒於銜接政策尚未出台，一些拆解利用企業已經停工，以待政策（cè）明朗後再開展經營生產。

“多因素疊加使廢棄電器電子產品回收價格波動大，基金補貼的最大受益方實質是社會回收商，拆解再（zài）利用企業生產經營風險激增，產（chǎn）能利用率不足。”《提案》反映，近年大宗商品價格大幅度上漲，銅、鋁等售價提高，很多（duō）回收商（shāng）開始自行（háng）拆解，產生的廢油、廢鉛酸（suān）蓄電（diàn）池、廢催化劑、廢製冷（lěng）劑等危廢汙染突出。

《提案》建議，改革（gé）廢棄電器電子產品處（chù）理基金製度，增加資（zī）金（jīn）來源（yuán）補齊（qí）資金缺口。探索實行針對（duì）大宗電子產品的（de）消費者押金退還政（zhèng）策，進一步（bù）延伸廢棄（qì）電器電子產品生產者責任。啟動新9類產品處理的基金征收，彌補大家電處理的拖欠（qiàn）資金缺口，維持電（diàn）子廢物回（huí）收利用（yòng）量的穩定。完善動態補貼機製，平衡好補（bǔ）貼標準（zhǔn）與企業處理成本的（de）差異（yì）。同時嚴厲打擊私拆等無資質企業拆解行為。

— 2 —《關於促進再生塑料行業發展的提（tí）案》

在推進再生塑料循環利用方麵，《提案》稱，中國是世界最大（dà）的塑（sù）料生產國和消費國，麵臨著嚴重的塑料汙染挑戰。塑料再生對於推動中國發展循環經（jīng）濟、實現（xiàn）“雙碳”目標、應（yīng）對全球氣候變化（huà）具有積極的意義。僅以（yǐ）PET聚（jù）酯為例，生產端（duān）每生（shēng）產1千克原生PET聚酯產生二氧化碳排放2.15千克，而（ér）1千克再生聚酯的二氧化碳（tàn）排放僅為0.45千克，即再生聚酯能夠（gòu）有效減少（shǎo）約79%的碳排放量（liàng）。

《提案》反映，近年來，國內再生塑（sù）料價格普遍（biàn）高於原生（shēng）塑料（liào），盡管國家鼓勵再生（shēng）塑料的（de）利用，但在缺少（shǎo）硬性（xìng）指（zhǐ）標約束（shù）的條件下，再生塑料生產（chǎn）很容易受到下遊采（cǎi）購方意（yì）願、原生塑料價格波動等外部市場環境（jìng）影響。在國際（jì）原油價格降低時，原生塑料（liào）價格隨之下降，下（xià）遊采購方就會減少（shǎo）再生塑料（liào）的（de）使（shǐ）用（yòng）量。再（zài）生塑料消費端缺乏相應的激勵機製。塑（sù）料回（huí）收高值化利用的進展不及預期，難以實現原料替代範圍的擴大化。

《提案》建議，製定清晰、有約束力的再生塑料行業發展戰略。在充分調研國內塑料（liào）行業的基礎上，對於原生塑料（liào）製品生產企業提（tí）出階段性（xìng）、定量（liàng）化的分類回（huí）收利用要求，明確包裝中再生材料的使用（yòng）比例，有效地穩定全社會塑料循環（huán）利用規（guī）模。給予再生塑料生產和使用企（qǐ）業相應的稅收（shōu）優惠和財（cái）政支持，促（cù）進廢塑（sù）料利（lì）用的規模化和多元化。

“設立以PET聚酯材料為代表的塑料包裝回收利用基（jī）金，落實生產者責任（rèn）延伸（ERP）製度。”《提案（àn）》建議，遵循“成熟一（yī）個，推出一個”的原則，由（yóu）國家發改委牽頭，參（cān）考飲（yǐn）料紙基複合包裝生產者責任延伸製度（dù），從產業相對成（chéng）熟的PET聚酯材料著手，試行由塑（sù）料包裝生產（chǎn）企業繳（jiǎo）納基金，支持PET包裝的收集、分選、回收和再（zài）利用，以激勵生產商減少塑料包裝，開展產品生態設計，促進再生材料利（lì）用。

同時，加快推進食品級塑料原級利用，出台食品級再生塑料應用的政策法（fǎ）規（guī）標準，暢通和（hé）拓寬再生塑料應用（yòng）渠道，擴大廢塑料替代原生資源規模。推動塑料（liào）產品碳足跡核算和碳標（biāo）識認（rèn）證。建（jiàn）議由國家發改委牽頭，鼓勵政府和龍頭企業加大綠色低碳產品的（de）采購力度，鼓勵消費（fèi）者購買和使用碳足跡（jì）較低的再生塑（sù）料產品。

來源：再生PET新視（shì）界

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