3月1日，國家發改委、國家能源（yuán）局發布的《關於新（xīn）形勢下配電網高質量發展的指導意見》指出，到2025年，配電網網架結構更加堅強清（qīng）晰，供配電能力合理充裕（yù）；配電網承載力和靈活（huó）性顯著提升，具備5億（yì）千瓦左（zuǒ）右分布式新能源、1200萬台左右充電樁接入能力（lì）；有源（yuán）配電網與大電網兼（jiān）容並蓄，配電網（wǎng）數字化轉型全麵推進，開放共享係統逐步形成，支撐多元創新發（fā）展；智慧（huì）調控運行（háng）體係加（jiā）快（kuài）升級，在具備條件地區推（tuī）廣車網協調互動和構網型新能源、構網型儲能等（děng）新技術。

以下為原文

國家發展改革委 國家（jiā）能源局關於（yú）新形勢下

配電網高質量發展（zhǎn）的指導意見

發改能源〔2024〕187號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局，北京市（shì）城市管理委（wěi）員會，國家能源局各派出機構，有關電力企業：

配電網（wǎng）作為重要的公共（gòng）基礎設施，在保障電力供應、支撐經濟社會發展、服務改善民生等方麵發揮重要作用。隨著新型電力係統建設的推進（jìn），配電（diàn）網正逐步由單純接受、分配電能（néng）給用戶的電力網絡轉變為源網荷儲融合互動、與上級電網靈活耦合的電力網（wǎng）絡，在促進分布式電源就近消納、承載新型負荷等方麵的功能日益顯著。為推動新形勢下配電網高質量發展，助力構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效（xiào）、供需（xū）協（xié）同、靈活智能的新（xīn）型電力係統，現（xiàn）提出以下意見（jiàn）。

一、總體要求

（一）指（zhǐ）導思想

以習近平新（xīn）時代中國特色社會主義思想為指導，全（quán）麵貫徹黨的二十大精神，深（shēn）入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，緊扣新形勢下電力保供和轉型目標，有序擴大配（pèi）電網（wǎng）投資，提高投資效益，協同推進配電網建設改造，係統推進配電網與源荷儲科學（xué）融合發展，全麵提升城鄉配電網供電保障能力和綜合承載能力，以配電網高質量發展助力新型能源體係和新型電力係（xì）統建設，服務經濟（jì）社（shè）會發展，推（tuī）動實（shí）現“雙碳”目（mù）標，加快中（zhōng）國式（shì）現（xiàn）代化進程。

（二）基本原則

堅持安全供電（diàn），增強保障能力。將保障電力（lì）安全可靠供應作為首要任務，適度超前規劃建設配電網，持續優化網（wǎng）架結構，保持合理供電裕度（dù），縮小城鄉（xiāng）供電差距。適當（dāng）提高設防標準，協同提升重要用戶應急保障水平，夯實本質安（ān）全基礎。

堅持（chí）綠色發展，助力低碳轉型。加快配電網建設改造和智慧升（shēng）級，強化源網荷儲協同發（fā）展。切（qiē）實滿足分布式（shì）新能源發展需要，全力支撐電動汽車充電基（jī）礎（chǔ）設施體係建設，積（jī）極推動新型儲能多元發展，全麵推進（jìn）能源綠色低碳（tàn）轉型。

堅（jiān）持統籌銜接，強化規劃引領。牢固樹立係統（tǒng）思（sī）維，加（jiā）強配（pèi）電網規劃與國家發展戰略、城鄉發展（zhǎn）規劃、產業發（fā）展規劃在編製、實施過程中的（de）銜接互動。深化多部門聯動協作，實現源網荷儲資源的科學有序配置。

堅持科學管理，促進（jìn）提質增效。建立（lì）健全（quán）配電網科（kē）學發展機（jī）製，強化全過程（chéng）管理。創新配電（diàn）網運營管理模式，提升標準化（huà）水平，推進（jìn）先進科技（jì）研發和應用，深化電力體製機製改革（gé），進一步（bù）提高配（pèi）電網質量和效（xiào）益。

（三）發展目標

圍繞（rào）建（jiàn）設新型能源體係和新型電力係統（tǒng）的總目標，打造安全高效、清潔低碳、柔性（xìng）靈活、智慧融合的新型配電係統（tǒng），在增強保供能（néng）力的基礎（chǔ）上，推（tuī）動配電網在（zài）形態上從傳統的（de）“無源”單向輻射網絡向“有（yǒu）源”雙向交互係統（tǒng）轉變，在功能上從單一供配電（diàn）服務主體向源網荷儲資源（yuán）高效配置平台轉變。

到2025年，配電網網架結構更加堅強（qiáng）清（qīng）晰，供配電能力合理充裕；配電網承載力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬台左右充電樁接入能力；有源配（pèi）電網與大電網兼容並（bìng）蓄，配電網數字化轉型全麵推（tuī）進，開放共享係統逐步形成（chéng），支撐多元創新發展；智慧調控運行（háng）體係加快升級，在具備條件地區推廣車網協調互動和構網型新能源、構網（wǎng）型儲能等新技術。

到2030年，基（jī）本（běn）完成配電網柔性化、智能化（huà）、數字化轉型，實現主配微網多級協同、海量資源聚合互動、多元用戶即插即用，有效促進分布式（shì）智能電網與大電網融合發（fā）展，較好滿（mǎn）足（zú）分布式電源、新型儲能及各類新業態發展需求，為建成覆蓋廣泛、規模適度（dù）、結構合理、功能完善的高質量充電基礎設施（shī）體係提供有力支撐，以高水平電氣化推動（dòng）實現非化石能源消費目標。

二、補齊電（diàn）網短（duǎn）板，夯實保供基礎

（一）全麵提升供電保障能力。適度超（chāo）前規劃變配電布點，優（yōu）化電網設施布局，打造堅強靈活電網（wǎng）網架。加快推進城鎮（zhèn）老（lǎo）舊小區、城中村配電設施升級改造（zào），嚴格落實城鎮居民用電“一（yī）戶一表”、新建居住區充（chōng）電基礎設施、防洪防澇等（děng）要求（qiú），有序推進（jìn）高層（céng）小區一級負荷雙重電源改造。加快推（tuī）進（jìn）農村電網鞏固提升工程，完善農村電網網架結構，加強縣域電（diàn）網與主（zhǔ）網聯（lián）係（xì），穩妥（tuǒ）推進大電網（wǎng）延伸覆蓋，因地製宜建設可再生能源（yuán）局域網（wǎng），持續（xù）加大邊遠地區（qū）、脫（tuō）貧地區、革命老區（qū）農村電網建設（shè）力（lì）度。科學補強薄弱環節，係統梳理形成供（gòng）電方向單一的縣域配電網清單，有針對性開展供電可靠（kào）性提升改造（zào）。常態化監測摸排主（配）變重（chóng）滿載、線（xiàn）路重過載、電壓越限等問題，提出針（zhēn）對性解決方案（àn），消除供電卡（kǎ）口。在有條件的地區，結合技術經濟比較，開展交直流混合（hé）配電網、柔性互聯等新技術應用，探索采用配電網高可靠性接線方式。

（二）提高裝備能效和智能化水平。加快老舊和高耗能設備設施更新改（gǎi）造，改造後須達到（dào）能效節能水（shuǐ）平，並力（lì）爭達到能效先進水平。2025年，電網企業全麵淘汰S7（含S8）型和運行年限超25年且能效達不到準入水平的配電變壓器，全社會在運能效節能水平及以上變壓器占比較2021年提高超過10個百分點。持續推進設備標準化建設，全麵應用典型設計和標準物料，積（jī）極推廣高可靠、一體化、低能耗（hào）、環保型、一二次融合設備。進一步拓展網絡通信、大數據、自動控製等技術的應用範圍，持續提升配電自動化有效覆蓋率，逐步提升（shēng）負荷控（kòng）製能（néng）力。合理配置（zhì）監測終端、無人巡檢終端、帶電作業機器人（rén）等設施設備，加快設備狀態（tài）智能監測分析、電網災害智能感知（zhī）等技術應用。創新（xīn）應用數字（zì）化技術，加強配電網層麵源網荷儲協同調控。挖掘電力數（shù）據價值，促（cù）進電網數字技術與實體經濟深度融合（hé）。建立健全數據安全管理製度，采取相應的技術措（cuò）施（shī）保障數據安全。

（三）強化應急保障能力建設。合理（lǐ）提高核心（xīn）區域和重要用戶（hù）的相關（guān）線路、變電站建設標準，推進本地（dì）應急保障電源建設，統籌調配使用移動應急電（diàn）源，重要用戶應按要求配置自備應急（jí）電源，提升極端狀態下重點地區、重點部位、重（chóng）要用戶的（de）電力供應（yīng）保障能力。提升電網綜合防災能力，加強對雨雪（xuě）冰凍氣（qì）象變化規律的研究，加快修訂完善台風（fēng）、凍雨（yǔ）覆（fù）冰、大風舞動災害的區域分布圖，差異化提高局部規劃（huá）設計和災（zāi）害防控標（biāo）準，增強防範應對自然災害的能力，推進不符合（hé）要求的既（jì）有地下配電設（shè）施向地麵遷移或實施防澇改造，防範（fàn）森林草原火災和人身觸電事故。

三、提升承載能力，支撐轉型發展（zhǎn）

（一）滿足大規模分布（bù）式新能源接網需求。結合分布式新能源發展目標，有針對性加強配電網建設（shè），配套完善電網穩（wěn）定運行手段（duàn），保障電能質量。統籌配電網容量（liàng）、負荷增長（zhǎng）及調節資源（yuán），係統開展新能源接網影響分析，評估配電網承載能力，建立可承載新能源規（guī）模的發布和預警機製，引導分布式新能源（yuán）科學布局、有序開發、就近接入、就地消納。

（二）滿足大規模電動汽車等新型負荷用電需求。開展不同場景下電動汽車充電負荷（hé）密度分析，建立配電網可接入電動汽車充電設施容量的信息發布機製，引導充電設施合理分層接入中（zhōng）低壓配電網。加強雙向互動和條件匹配（pèi）分析，科學銜接充電設施點位布局和配電網（wǎng）建設改造工程，助力構建城市麵狀、公路線狀、鄉村點狀布局的電動汽車充電基礎設施網絡（luò）。結合負荷特性分（fèn）析（xī），有序安排配電網升級改造，滿足（zú）電采暖、電鍋爐、港口岸電等電能替代設施（shī）用電需求。

（三）推動新型儲（chǔ）能多元發展。基於電力係統調節能力分析，根據不同應用場景，科學安排新型儲能（néng）發展規模。引導分布式新（xīn）能源根據自身運行需要合理配建新型儲能或通過共享（xiǎng）模式配置新型儲能，提（tí）升新能源可靠替代（dài）能力，促進新能源消納。在電網關鍵節點、電網（wǎng）末端科學布局新型儲能（néng），提（tí）高電網靈活調節能力和穩定運行水平。支持用戶側儲能安全發展，加強（qiáng）計量管理，實現應采盡采，圍繞分布式新能源（yuán）、充電設（shè）施、大數據中心等終（zhōng）端用戶，探索儲能融（róng）合應用新場景，支持參（cān）與電網互動。推動（dòng）長時電儲能、氫儲能、熱（冷）儲能技術（shù）應用。

（四）推動電力係統新業態健（jiàn）康（kāng）發展。基於分布式新能源的接入方式和消（xiāo）納特性，建設（shè）滿足分布式新（xīn）能源規模化開發和就地消納要求的分布式智能電網，實現與大電網兼容並存、融合發展。推（tuī）動微電網建設，明確物理邊界，合理配比（bǐ）源荷（hé）儲容量，強化自主調峰、自我平衡能力。挖掘（jué）用戶側調節潛力（lì），鼓勵虛（xū）擬電廠、負荷聚合商、車網（wǎng）互動等新業態創新發展，提高係統響應速度（dù）和調節能力（lì）。大電網（wǎng）要為分布式智能電網、微電網接（jiē）入公（gōng）共電網創造便（biàn）利條件，簡化接網程序，雙方要（yào）明確資產、管（guǎn）理等方麵的界麵，以及調度（dù）控製、交互運行、調節資源使用等方麵的權利與義（yì）務。

四、強化全（quán）程管理，保障發展質量

（一）統籌製定電網規（guī）劃。地方能源主管部門（mén）要加強配電（diàn）網規劃環節的管理，組（zǔ）織電網企業編（biān）製規（guī）劃（huá）並督促實施。配電網規劃要全麵落實區域協調發展、新型城鎮化、鄉村振興等國家戰略（luè）任務要求，做（zuò）好與新能源（yuán）、電動汽車、儲能等產業發（fā）展規劃的聯動，加強與城鄉總體規劃、國土空間規劃的銜接（jiē）。支持水（shuǐ）電氣等公共基礎設施市政管廊統一規劃、統一建設。充分考慮（lǜ）地方（fāng）社會經濟發展階段和特點，堅持差異化規劃配電網，提（tí）高效率效益。

（二）優化項目投資（zī）管理。電網企業要聚焦電網（wǎng）主業，持續加大配電網投資力度（dù）。鼓（gǔ）勵（lì）多（duō）元主體（tǐ）投資配電網，創新投資方式。直（zhí）接接入配電（diàn）網（wǎng）的新能源場站、儲能電站接網工程投資原（yuán）則上由電網企業承擔，對電網企業建設有困難或規劃（huá）建設時序不匹（pǐ）配的接網工程，相關主體（tǐ）可自主投資建設（shè），並經雙方協商同意，在適當時機由電網企業依（yī）法依規進行回（huí）購。紮實開展（zhǎn）配電網工程（chéng）定額管理和造價計算，推廣標準（zhǔn）化、模塊化（huà）工程，降低投資成本，優化投資結構，提高投（tóu）資效益。提高配電網、特別是（shì）10千伏及以下配電網（wǎng）工程的核準或備案辦理效率。

（三）協同推進工程建設。建立多部門參與的工作協調機製，壓實各級責任，加強基層協調力度，高效推進項目（mù）選址選（xuǎn）線、用地手續審批等工作，專題解決重大項目、重點區域配套電網（wǎng）建（jiàn）設改造問題，推動項目盡快落地。結合城市道路、橋梁、綜合管廊等市（shì）政建設工程，協同（tóng）實施架空線整治、入地（dì）等（děng）配電網升級（jí）改造。加強施（shī）工（gōng）隊伍、施工工藝管理，開展工程建設全過程監督管理，確保工程建設安全，提高（gāo）工程建設質量。

（四（sì））完善調度運行機製。堅持統一調（diào）度、分級管理，嚴（yán）肅調度紀律，確保電網（wǎng）安全運行。加強配電網調度智能化建設（shè）和信息安全防護係統建設，全麵提升可觀可測、可（kě）調可控能力（lì），逐步構建主配（pèi）微網協同的新（xīn）型有源配電網（wǎng）調度模式。建立源網荷儲協同調（diào）控（kòng）機製，不斷（duàn）完善新能源功率調控（kòng）機製，優化分布式新能源滲透率較高地區的保護控製策略（luè），建立健全新（xīn）型儲能調控製（zhì）度和調用機製，支持各類用戶（hù）側調節資源（yuán）通過虛擬電廠、負荷聚合等方式參與市場，提高配電網調節能力（lì）、資源配置能力和自愈能力。提高（gāo）狀態實時感知與故障處理能力，加強分級分層控製，強化分（fèn）布式電源管控能力。

（五）提升運維服務水平。加（jiā）強設備巡視和維護，及時消除設備缺（quē）陷和隱患。開展精益化（huà）運維檢修，優（yōu）化（huà）停電計劃安排，加強故（gù）障快速搶修複電管理，推（tuī）廣配（pèi）電網故障主動搶修技術和“先複電、後修複”模式（shì），減少停電時間、次數和影響範（fàn）圍。電力用戶應加強自（zì）身設施的運行維護，及時消除隱患，預防事故，避免對公用電網造成影響。修訂完（wán）善接網標（biāo）準，強化配電網安全穩定運行基礎。簡化接網流程，加快（kuài）接網工程建設和（hé）調（diào）試驗收工作，提升服務效率。支持依托配電網發展綜合能源服務。

五、加強改革創新，破解發展難題

（一）持續推進科技創新。加（jiā）強有源配電網規劃方法、運行機理、平衡方式，以（yǐ）及微電網、虛擬電廠等新（xīn）模式的調度運行控（kòng）製方法研（yán）究，完善相關標準（zhǔn），積（jī）極開展國際合作。探索新型儲能優化布局及高效利用，開展充電設施高效承載技術研究，促進新主體靈活（huó）接入。支持有條件的地區在配電網（wǎng）技（jì）術和模（mó）式創新方麵開展先行先試。

（二）健全市場交易機製。明確分布式新能源、新型儲（chǔ）能、電動汽車充電設施、微電網、虛擬電廠等新主體、新（xīn）業態的市場準入、出清、結算標準，研究設計適宜的（de）交易品種和交（jiāo）易規則，鼓勵多樣化資源平等參（cān）與市（shì）場交易（yì）。健（jiàn）全多時間（jiān）尺度和多層次電力市場，滿足多（duō）元化需求。創新拓展新型電力係統商業模式和交易機製，為工商業電力用戶與分布式電源、新型儲能等主體開展直接交（jiāo）易創造條件。

（三）持續優化電價機製。進一步完善分時電價機製，建立健（jiàn）全電動汽車居民充電樁分時電價機製；電力（lì）現貨市場（chǎng）持續運行地區，推動根據現貨價格信號動態調整峰穀時段劃分，改善用戶用電特性。研（yán）究完善儲能價格機製。在評估分布式發電市場化交易試點基礎上，研究完善更好促進新能源就近消納的輸（shū）配（pèi）電價機製。

（四）完善財政金（jīn）融政策。發揮好中央投資引導帶動作用，深入推進農村電網鞏固提升工程。通過地方政府專項債券支持符（fú）合條件的配電網項（xiàng）目建設。建立（lì）健全邊遠地區電力普遍服務投資和運維成本疏導機（jī）製，鼓勵地方政府采用財政補貼、財稅（shuì）減免等政策，引導更多（duō）資源配置（zhì）到薄弱環節和重點領域。鼓勵金融機構（gòu）提高金融服務能力，支持分布式新能源、充電基礎（chǔ）設施（shī）、新型儲能建設。

六、加強組織保障（zhàng），統（tǒng）籌推進工作

（一）建立（lì）健全工作機（jī）製。建立地方（fāng）各級能源主管部門和價格、住建、國土等相關主管部門，能源監管機構，各類（lèi）電力企業，新業態項目單位，以及重要電力用戶協同合作的（de）工作機製，因地（dì）製宜製定（dìng）實施方案，全麵落實配電網（wǎng）高（gāo）質量發展各項要求。

（二（èr））壓實各方工作責任。地方能源主（zhǔ）管部門要組織編製配電網規（guī）劃，優化項目審批流程，加強配電網建設改造和運行管理（lǐ），提高投資效率，控製電（diàn）網造價；主動對接相關部門和基層政府，協調站址、廊道資源，保障工（gōng）程順利實施。電力企業（yè）和有關新業態項目單位是配（pèi）電網建設和運營的實施主體，要主動增（zēng）強服務（wù）意識、持續提升服務（wù）質量，做好（hǎo）項（xiàng）目管理、建設（shè）施工、運行維護（hù）、接網服務等工作，落實安全主體責任。國家能源局派出機構按職責分工加強監管，及時發現問題並推動解決。

（三）持（chí）續開展監管評估。地（dì）方能源主管部門、國家能源局派出機構按職責加強對配電（diàn）網發展的跟蹤分析和監督管理，及時評估成效、總結改進。國家發展改革委、國家能源局適時（shí）組織評（píng）估總（zǒng）結，對在城（chéng）中村配電網改造、農村電網（wǎng）鞏固提升以及分布式新能源接網運行、電動汽車充電（diàn）基（jī）礎設施接網互動、源網荷儲協同運行控製等重點任務上取得顯著成效的典型做法和成功經驗，予以宣（xuān）傳推廣。

國家發展（zhǎn）改革委

國 家 能（néng） 源 局

2024年2月6日

消息來源：國家發改委網站