近日，工業和信息化部、國家發展（zhǎn）改革委等（děng）八部門聯合（hé）發布了《推進磷資源高效高值利用實（shí）施方案》。

磷礦是戰略性非金屬礦產資源，磷化工是我國化工產業（yè）的重要組成部分，磷化學品更是關（guān）乎糧食安全、生命健康、新（xīn）能（néng）源及新能源汽車等重要產業鏈（liàn）供應鏈安全穩定的重要產品。近年來，我國已建成產業（yè）規模全球領先的磷化工產業，是全球最大的磷（lín）礦石、磷化學品生產國，形成磷礦開采，黃磷、磷酸、磷酸鹽、磷化（huà）物等（děng）係列產品生產的完整（zhěng）產（chǎn）業（yè）鏈。但也麵臨（lín）磷礦綜合利用水平偏低、資源可持續保障能力（lì）不強、磷化工綠色發展壓力較大、磷化學品供給結構性矛盾突出等問（wèn）題，製約產業（yè）高質量發展。

《實施方案》提出到2026年（nián），磷資源可持（chí）續（xù）保障能力明（míng）顯增強，磷化工自主創新（xīn）能力、綠色安全（quán）水平穩步提升，高端（duān）磷化學品供給（gěi）能力大（dà）幅（fú）提（tí）高，區域優勢互補（bǔ）和聯動發展能力不斷增強，產業鏈供應鏈韌性和安全水平更加穩固。具體而言，突破一批（pī）磷資源高效開（kāi）發、清潔生產、綜合利用等關鍵技術；磷銨、黃磷等傳統產品產能利（lì）用率顯著提升，高附（fù）加值含磷化學品等非農用產品在磷化工中的（de）營收占比不斷優化；能效標杆水平以上（shàng）的磷銨（ǎn）產能占比超過35%，新增磷（lín）石膏（gāo）無害化處理率達到100%、綜合利（lì）用率達到65%；形成3家左右具有產業主導力、全球競爭力（lì）的一流磷化工企業，建設3個左右特色突出的先進製造業集群。

我（wǒ）國磷礦資源雖然相對豐富、儲量全球排名靠前，但資源總量遠（yuǎn）不如磷礦資源豐富的國家、人均儲（chǔ）量也低於世（shì）界水平，且貧礦多、富礦少，亟待通過（guò）保護性開采和高效高值利用（yòng）來提升可持續保障能力。此外，硫資源也是我國磷化（huà）工生產的重要原料（liào），我（wǒ）國硫資源對外依存度仍然較高，近（jìn）年來國（guó）際硫（liú）磺價格大幅波動，嚴（yán）重影響行業（yè）平穩運行，亦應通過多種渠道來增強國內保障能力。

《實施方案》提出3點措施，一是要加強（qiáng）市場引導，立足國內需求，完善磷礦資（zī）源市（shì）場（chǎng）配（pèi）置和礦（kuàng）業權出讓製度，嚴格有序投放磷礦（kuàng）礦業權（quán），支持優強企業（yè）整合中小磷礦，引導國（guó）內企業規範（fàn）有序參與境外磷礦資源開發合作，提升磷礦資源可持續保（bǎo）障能力；二是要促（cù）進磷礦資源節約利用，鼓勵磷礦生產企業貧富（fù）兼采（cǎi），推進中低品位磷礦及尾礦綜合利用，加大鈣、氟、矽、碘、鎂（měi）等伴生資源利用，提高磷（lín）礦開采“三率”；三是要（yào）拓寬（kuān）硫資源供（gòng）應渠道，加大硫資源回收力度（dù），加強硫鐵礦伴生硫、磷資源開發利用，穩步推進磷石膏製酸新技術產業化示範，因地製宜建設硝基磷肥裝置，增（zēng）強硫資源保障能力。

我國磷化工產業正處於結構調整和（hé）轉型升級的關鍵時期（qī），還麵臨著諸多薄弱環節，，必須大力實施創新驅動發展戰略，推動產（chǎn）學研用融合和大中小企業融通，本著“化點成珠，串珠成鏈”，統籌需求牽引、創新驅動，著力攻克製約磷（lín）化工產業高質量發展（zhǎn）的關鍵技術。

《實施方案》提出3點措施（shī），一是要構建協同創新（xīn）體係（xì），強化磷化工龍頭（tóu）企業創新主導作（zuò）用，促進產（chǎn）學研（yán）用深度融（róng）合，加大核心技術產品攻關，夯（bèn）實基（jī）礎創新能力，鼓勵地方整合企業、高校、科研院所等創新資源打（dǎ）造磷化工領域中試平台，提高產用銜接（jiē）水平；二是要加（jiā）大技術攻關，圍繞產業鏈薄弱環節，支持產業鏈上（shàng）下遊企業、科研（yán）院所、創新平台等（děng）協（xié）同突破關鍵技術，提升行業綠色、智能、高（gāo）效發展水平；三是要突破關鍵材料，積（jī）極推動磷化學品產業鏈向新能源材料、電子化學品、功（gōng）能性精細化學品等領域延伸，強化與氟化工耦（ǒu）合，大力開發高（gāo）端（duān）含氟新材料，提（tí）升高端產品供給能力（lì）。

目前（qián），我國磷化工產業鏈整體處於中低（dī）端，以磷銨、黃磷及通用磷酸鹽等初級產品為主，傳統產業產能過剩、出口比例偏高，新型磷肥、電子級磷酸、功能性精細磷酸鹽（yán）等（děng）產品供給不足。此外，行（háng）業大中小企業融通（tōng）發展有待進（jìn）一步優化（huà），區域間差（chà）異化發展尚（shàng）未充分（fèn）體現。亟（jí）需聚焦產業（yè）鏈不同（tóng）環節、不同區（qū）域（yù）精（jīng）準施策，優化產品結構、企業（yè）結構和區域布局。

《實（shí）施方案》提出4點措施，一是要推進產（chǎn）品結構調整，嚴格控製磷銨（ǎn）、黃磷等行業新增產能，做好磷肥（féi）保供穩價，積極發展新型高效（xiào）磷肥品種，延伸發展功能性磷酸鹽等高附加值磷化學品（pǐn），推動產業發展方式向精細化、專用（yòng）化、係列化的服務型（xíng）製造轉變；二是要（yào）打造優勢產業集群，鼓勵“雲貴鄂（è）川”立足資源能源稟賦、產業基礎條件、環（huán）境（jìng）承載能力等，打造若幹先進（jìn）製造業集群，構建區域間優勢互補（bǔ）、上下遊（yóu）協同配套、橫向共生（shēng）耦合的產業格局；三是（shì）要構建（jiàn）優質企業梯隊，提高（gāo）磷礦開采和初（chū）級（jí）磷化學（xué）品生產集中度，推動上下遊協（xié）同發展，形成高水（shuǐ）平專業化（huà）的生產製造和服務能力，培育具有（yǒu）資源（yuán）控製力、產業鏈主導力的磷化工領軍企業，加快（kuài）培育專精（jīng）特新“小巨人”企業和製造業單項冠（guàn）軍企業，壯大磷化工（gōng）中小企業特色產業集（jí）群，推動“鏈式”轉型升級；四是要促進跨地區及上下遊協同，加強地區間的資源、技術、產（chǎn）業對接（jiē），協同打（dǎ）造安全高效的產業鏈供應鏈體係，引導磷礦、磷化工及下遊（yóu）企業開展戰略合作（zuò），構建風險共（gòng）擔、利益（yì）共享的新型合作（zuò）機製，提升全產業鏈競爭優勢。

目前，我國磷化工產業綠色安全發（fā）展壓力依（yī）然較大，業內低（dī）於基準水平的磷銨產能占比仍較高，磷石膏消納水平（píng）仍待提高，磷（lín）礦共（伴）生的氟、碘等綜合利（lì）用率較低（dī），黃磷尾氣等資（zī）源化（huà）利用（yòng）有待加（jiā）強（qiáng），安全發展基礎仍不（bú）牢靠。

為（wéi）此，《實施方案》提出4點措施，一（yī）是要打（dǎ）造節能降碳發展模式，加快（kuài）磷化工餘熱餘壓利用、過程熱（rè）集成、高效節能等節能降碳技術裝備推廣應用，加快能源管理中心建設，開展清潔能源替代（dài），推進能源係統優（yōu）化（huà）；二（èr）是要提升清潔生產水平，聚焦磷（lín）礦資源開采、磷化學（xué）品生產加工、廢棄物排放處理等環節，加快礦山生（shēng）態（tài）修複和綠色礦山建設，鼓勵磷化工企業配套建設（shè）並運行磷石膏在線預處（chù）理裝置，推（tuī）進磷石膏無害（hài）化處理，進一步完善磷化工（gōng）綠色（sè）製造體係；三是要促進資源綜合（hé）利用，不斷拓寬磷石膏（gāo）綜合利用途徑，因地製宜開展磷石（shí）膏綜合利用應用示範，完善磷石膏產品（pǐn）質量和應用標準體係，發展磷礦共（gòng）（伴）生資源以及其他（tā）副產資（zī）源加工產業；四是要提（tí）升本（běn）質安全水平（píng），新（xīn）建含（hán）磷危險（xiǎn）化學品生產項目必須進入一般或較低安全風險（xiǎn）的化工園區（與其（qí）他（tā）行業生產裝（zhuāng）置配套建設的項目除外），建立健全HSE管理體係、安全風險分級管控和隱患排查治理（lǐ）雙重預防機製，實施磷化（huà）工老舊裝置安全化改造、高危工藝全流程自動化改造。

《實施方案》提（tí）出3方麵保障措施。一是強化統籌聯動（dòng），加（jiā）強部門協同和（hé）部省聯動，協力推進磷資（zī）源高效高值利用重點（diǎn）工（gōng）作。鼓勵地（dì）方政府完善配套政（zhèng）策，落實重點任務，加（jiā）快磷化工先（xiān）進製（zhì）造業集群（qún）培育，強化磷石膏、尾礦等（děng）廢棄物綜合利用項目用地、用能等要素保障。相關行業組織要發（fā）揮橋梁紐帶作用，強化行業自律。二是加強政策協同，加大對磷化工產（chǎn）業高端化發展、智能化升級、綠色化轉型（xíng）、服務化延伸、安全化管控（kòng）等技術改造項目支（zhī）持力度。發（fā）揮國家（jiā）產融合作平台作用，引導投資基金、金融機構等支持重點項（xiàng）目實施（shī）。將符（fú）合標準的（de）磷石膏綜合利（lì）用產（chǎn）品納（nà）入綠色建材產品認證範圍和推廣目錄、建築節能（néng）推廣使用技術產品目錄（lù），以及綠色（sè）建築和（hé）綠色建材（cái）政府采購需求標準等。三是營造良好環境，鼓勵地方開展產（chǎn）教融（róng）合建（jiàn）設（shè）試點，強（qiáng）化人才支撐（chēng）保障（zhàng），強化知識產權保護，落實建設全國（guó）統一大市場（chǎng）要求，破（pò）除地方（fāng）保護和行政（zhèng）性壟斷，促進磷礦等生產要素跨地區高效順暢流動，加強磷石膏及綜合利用產品的跨區域協同利用。

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