國務院關（guān）於進一步（bù）優化外商投（tóu）資環境

加大吸引外商投資力度（dù）的意見（jiàn）

國發〔2023〕11號

各省、自治區、直轄（xiá）市人民政府，國務院各部委、各直屬機構（gòu）：

積極吸引和利用外商（shāng）投資，是推進高水平對外（wài）開放、構建開放型經濟（jì）新體製的重（chóng）要內（nèi）容。為（wéi）進一步優化外（wài）商投資環境，提高投資促進工作水（shuǐ）平，加大吸引外商投資（zī）力度，現提（tí）出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大（dà）精神，堅（jiān）持穩中求進工（gōng）作總基（jī）調，完整、準確（què）、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高（gāo）質量發展（zhǎn），更好統籌國內國際兩（liǎng）個大局，營造市場化、法（fǎ）治化、國際化一（yī）流營（yíng）商環境，充分發揮我國（guó）超大規模市場優勢，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，為推進高（gāo）水平對外開放、全麵（miàn）建設（shè）社會主義現代化國家作出貢獻。

二、提高利用（yòng）外資質量

（一）加大重點領（lǐng）域引進外資（zī）力（lì）度。支持外商投資在華設立研（yán）發中心，與國內企業聯合開展技術研發和產業化應用，鼓勵外商投資企業及其設立的研發中心承擔重大科研攻（gōng）關項目。在符合有關（guān）法律法規的前提下，加快生物醫藥領域外商投資項（xiàng）目落地投產，鼓勵外商投資企（qǐ）業（yè）依法在境內開展境（jìng）外已上市（shì）細胞和基因治療藥品臨床試驗，優（yōu）化已上市境外生產藥品轉移至境內生產的藥品上市注冊申請的申報程序。支持先進製造、現代服務、數字經（jīng）濟等領域外商投（tóu）資企業與（yǔ）各類職業院校（含技工院校）、職業培訓機構開展職業教育和培訓。

（二）發（fā）揮服務業擴大開放綜合試點示範引領帶動作用。對接（jiē）國際高標準經貿規則，加大服務業擴大開放綜合試點示範先行先試力（lì）度。鼓勵開展知識產（chǎn）權、股權及相關實體資產組合式質押融資，支持規範探索知識產權證券化。有序（xù）增加股（gǔ）權投資和創（chuàng）業投資份額轉讓試點地區。穩妥增加國內互聯網虛擬專用網業務（外資（zī）股比不超過50%）、信息服（fú）務業務（僅限（xiàn）應用（yòng）商店，不含網絡出版服務）、互聯網接入服務業務（僅限為用戶提供互聯網接入服務）等增值電信業務開放試（shì）點地區。

（三）拓寬（kuān）吸引外資渠道。鼓勵符合條件的外國投資（zī）者設立投資性公司、地（dì）區總部（bù），相關投資性公司投資設立的（de）企業，可按國家有關規定享受外商投資（zī）企業待遇。深入實施合格（gé）境外有限合夥人（QFLP）境內投資試點，建立健全QFLP外匯管理便利化製度，支（zhī）持以所募的（de）境外（wài）人民（mín）幣直接開展境內相（xiàng）關（guān）投資。

（四）支持外商投資企業（yè）梯度轉移。依（yī）托自由貿（mào）易試驗區（qū）、國家（jiā）級新區、國家級開（kāi）發區等各類開放平台，鼓勵東部地區與中西部和東北地區、沿邊地區探索通過產值、利益等分享機（jī）製，結（jié）對開展（zhǎn）產業轉移協作。對在中國境（jìng）內進行整體性梯度轉移的外商投資企業，按（àn）照原（yuán）所在地區已取得的海關信用等（děng）級實施監督。

（五）完善外資項目建設推進機製。健全重大和（hé）重點外資項目工作專班機製，加強要素支撐、政策支持和服務保障，推動外資（zī）項目早（zǎo）簽約、早落地、早開工、早投產。出台促進綠色電（diàn）力消費政策措施，支持外商投資企業（yè）更多參與綠證交易和跨省跨區綠色電力交易。

三、保障外商投資企業國民待遇

（六）保（bǎo）障外商投資企業（yè）依法參與政府采購活動。盡快出台相關政策措施，進一步明確（què）“中（zhōng）國境（jìng）內生產”的具體（tǐ）標準。研究創新合作采購方式（shì），通過首購訂購等（děng）措施，支持外商（shāng）投資企（qǐ）業（yè）在我國創新（xīn）研發全球領（lǐng）先產品。推動加快修訂政府采購法。開展保障經營主體公平參與政府采購活動專項檢查，依法查處對（duì）外商投資企業實行（háng）差（chà）別待遇等違法違規行為，適時通報典型案例。外商投（tóu）資企業如認為政府采購活動使其權益受到損害，可（kě）依規提起質疑和（hé）投訴，各級財政部（bù）門應依法受理並公平處理。

（七）支持（chí）外商投資企業依法平等參與標準製定工作。推（tuī）進標準製定、修訂全過程信息公開，保障外商投（tóu）資（zī）企業與內資企業依法平等（děng）參加標準（zhǔn）化技術委員（yuán）會及標準製定工作（zuò）。鼓（gǔ）勵外商投資企業自行製定或與其他企業聯合製定（dìng）企業標準，開展標準化服（fú）務。在（zài）服務業擴大開放綜合試點示範地區推進國家級服務業（yè）標準化試（shì）點。

（八）確保（bǎo）外商（shāng）投（tóu）資企業平等享受支持政策。各地出台的支持產業發展、擴大內需等政策，除法律法規有（yǒu）明確規定或涉及國家安全領域外，不得通過限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業及其產品和服務，不得（dé）對外商投資企業及其產品（pǐn）和服務享受政策設置額外條件。

四、持續加強外商投資保護

（九）健全外商投資權益保（bǎo）護機製（zhì）。完善國際投資爭端應對工作機製，壓實主體責任，強化爭（zhēng）端（duān）預防，妥善處理國（guó）際投資爭端。堅決（jué）打擊通過網絡發布、傳播虛假不實和侵權信息等侵害外（wài）商投資（zī）合法權益的惡意（yì）炒作行為，依法嚴肅查處相關責任機構和責任人。建立健全省級外商投資（zī）企業投訴（sù）協調工作機製，推動解決涉及多部門事項或政策（cè）性、製度（dù）性問題。

（十）強化知識產（chǎn）權行政保護。完（wán）善專利侵權糾紛行政裁決製度，加大行（háng）政裁決執行（háng）力度。支持（chí）各地區依托展會知識產權工作站，受理參展產品版權、專（zhuān）利、商標等知識產權申請，提供（gòng）有效預防侵權措施。加強藥品（pǐn）和醫用（yòng）耗材（cái）采購領（lǐng）域知識（shí）產權保護，企業參加采購活動須自（zì）主承諾不存（cún）在違反（fǎn）專（zhuān）利法等法律法規（guī）的情形。對涉及知識產權糾紛的產品，有關部門要加強溝通會商，依法依規開展采（cǎi）購活動（dòng）；對經知識產權部門行政裁決或人民法院生效判決（jué）認定為專利侵權的產（chǎn）品，及時采取不予采購（gòu）、取消中選資（zī）格等（děng）措（cuò）施。

（十（shí）一）加大知識產權行政執法力度。堅決打擊侵犯外商投資企業知識產權行為，針對跨（kuà）區域、鏈條化侵權違法行為開展專項執法行動（dòng）。健全知識產權快（kuài）速協同保護機製，對事實清楚、證據確鑿的案件依法加快辦理進度，建立（lì）完善線上線下一體化執法機製，適當簡化程序性要求（qiú）。

（十二（èr））規範涉外經貿政策法（fǎ）規製定。製定各（gè）類涉外經貿政策措施應注重（chóng）增強透明度和可預期性，依法聽取外商投資企業（yè）意見，新出台政策措施應合理（lǐ）設置過渡期。

五（wǔ）、提高投資運營便利化（huà）水（shuǐ）平

（十三（sān））優化外商投資（zī）企業外籍員工停居留政（zhèng）策。持續優化入出境（jìng）政策（cè）措施，為外商投資企業（yè）的外籍高管、技術人員本人及家屬提供入出境、停居留便利。指導我（wǒ）駐重點引資國家或地區（qū）使領館繼續為跨國公司高（gāo）管（guǎn）申請簽證提（tí）供便利，通過駐外經商機構（gòu）及時宣介我入境政策。為符合條件的外商投資企業聘雇並推薦的外籍高級管理、技術人才申請永久居留提供便利。提高外國人永久居留（liú）身份證在公（gōng）共交通、金融（róng）服務、醫療保障、互聯網支付等場景應用便利度。

（十四）探索便利化（huà）的數（shù）據跨境（jìng）流動安全管理機製。落實網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等要求，為符合條件的外商投資企業建立（lì）綠（lǜ）色通道，高效開展重要數（shù）據和個人信息出境（jìng）安全評估，促進數據安全有序自由流動。支持北京、天津、上海、粵（yuè）港澳大灣（wān）區等地在實施數據出境安全評估、個人信息保（bǎo）護認證、個人信息出境標準合同備案等製度過（guò）程中，試點探索形成可自由（yóu）流動的一（yī）般數據清單，建設服務平台，提供數據跨境流動合規服務。

（十五）統籌優化涉外商投資企業執法檢查。統籌推進“雙隨機、一公開”監（jiān）管與信用風險分類管（guǎn）理，對（duì）信用風險低的外商投資（zī）企業進一步降低抽查（chá）比例和頻次。支持有條件的地區統籌安全生產（chǎn）、環境保護、產品質量等涉企執法檢查事項，實現“進一（yī）次門（mén）、查多項事”。

（十六）完（wán）善外商投資企業服（fú）務保障（zhàng）。建立健全外商投資企業圓桌會議製度。各級重大和重點外資項目工作專班建立健全聯動（dòng）協調機製，及時協調解決項目（mù）簽約、建設、投產中遇到的困（kùn）難和（hé）問題。做好自（zì）由貿易協定原產地證書簽證工作，為外商投資企業享受關稅減免政策提供便利。

六、加大財稅支持力度

（十七）強化外商投資促進資金保障。通過中央外經貿發展專項資金統籌加大對外資標誌性項（xiàng）目的（de）支持力度，促進項目盡快落地實施。完善地方各級政府外商（shāng）投資促進資金使用，加大（dà）重（chóng）點產業鏈引資服務力（lì）度。支持各地區在法定權限範圍內對重點跨國公（gōng）司的投資項目給（gěi）予支持。

（十八）鼓勵外（wài）商（shāng）投資企業（yè）境內再投資。落（luò）實外國投資者境內取得利潤再投資暫不征（zhēng）收預提（tí）所得稅（shuì）政策，加大宣傳輔（fǔ）導力度，指導地方各級商務、稅務等部門細化政策適用範圍、申報材料、辦理程序，做好具體實施工作。

（十九）落實外商（shāng）投資企業相關稅（shuì）收優（yōu）惠政策。輔導幫助外籍個人按照國家有關規定享受（shòu）住房補貼、語言訓練費、子女（nǚ）教育費等津補（bǔ）貼免稅優惠政策。指導幫助外資研發中心按照國家有關規定享受支（zhī）持科技創新進口（kǒu）稅收政策和采購國產設備增值稅退稅政策。

（二十）支持外商投資企（qǐ）業投資國家鼓勵發展領域。支（zhī）持各地區在法定權限範圍內，對符合鼓勵外商投資產業（yè）目錄規定的外商投資企業實施配套獎（jiǎng）勵措施。做好鼓勵類外商投資（zī）項目進口設備免稅工作有關配套政（zhèng）策措施落實。

七、完善外商投資促進方式

（二十一）健全引資工作機（jī）製。開展“投資中國年”係列活動，持續（xù）打造“投（tóu）資中國”品牌，建立健全工作（zuò）機製，指導服務地方（fāng）開展外商投資促（cù）進工作。鼓勵有條件的地區與相關國家或地區建（jiàn）立投資促進合作（zuò）機製，采取多種形式構建投資促進平台。鼓勵各地區探索對外（wài）商投資促進部門和團隊的非公務員、非事業編製（zhì）崗位實行更加有效（xiào）靈活的用人機製和薪酬製（zhì）度，通過跨地區跨層級跨部門（mén）調劑等方式，加強外商投資促進人員配備，加快建立多元化外（wài）商（shāng）投資促（cù）進工作體係，推動形成政府（fǔ）、引資機（jī）構、商協會、中介（jiè）機構（gòu）、產業鏈龍頭企業等多方參與、靈活高效的外商（shāng）投（tóu）資促進協調聯動機製。

（二十二）便利境（jìng）外投資促進工作。支持各地區投資（zī）促進團組（zǔ）常態化（huà）赴境外開展招商引資、參會（huì）參展等（děng）活動，邀請外商來華投資洽談。對重（chóng）大和（hé）重點（diǎn）外資項目（mù），按工作需要為項目相（xiàng）關外方人員簽（qiān）發多次往返（fǎn）商務簽證。

（二十三（sān））拓展外商投資促進渠道。加強我使領館與駐在國家或地區重點（diǎn）企業的聯係（xì），宣介中國投資機（jī）遇。支持各地（dì）區加強與商務部、中（zhōng）國貿促（cù）會駐外經貿和投資促進機構的溝通，更好發揮本地（dì）區設立（lì）在境（jìng）外的投資促進機構（代表處）作用，強（qiáng）化與境外經貿和投（tóu）資促進機構（gòu）的聯係合作。

（二（èr）十四）優化外商投資促（cù）進評價。建立健（jiàn）全外商投資促進成（chéng）效評（píng）價（jià）體（tǐ）係，注重引資對經濟社（shè）會發展的實際貢獻，防止簡單以引（yǐn）資規模和實際（jì）到資金額統計數據作為考核和相關（guān）企業、人員獎懲的依據，切實防止外商（shāng）投資促進“注水”造假（jiǎ）和惡性競（jìng）爭行為。

八、加強（qiáng）組織實（shí）施

各地區、各部門和有關單位要堅決落實黨中央（yāng）、國務（wù）院決策部署，提高政治站位，切實做好進一步優化外商投資環（huán）境、加大吸引外（wài）商投資力度工作，全力實現利用外資促穩提質目標。鼓勵各地區因地製宜出（chū）台（tái）配（pèi）套舉措，增強政策協同效應。商務部要會（huì）同有關部門和單位加強指導協調，做好政策宣介，及時落實政策措施（shī），為外國投資者營造更加優化的投資環境，有效提振外商投資信心（xīn）。

            國務院         

2023年7月25日   

（本文（wén）有刪減）