國家發展改（gǎi）革委等部門關於實施促進民營經濟發展近期若幹舉措的（de）通知

發改體改〔2023〕1054號

司法部、人力資源（yuán）社會（huì）保障部、自然資源（yuán）部、生態環（huán）境部、住房城鄉建設部（bù）、交（jiāo）通運輸部、水利部、商（shāng）務部、應急管理部、審計署、國（guó）務院（yuàn）國資（zī）委、中國證監會（huì）、國家知識產權局、國家能（néng）源局、全國工商聯（lián）：

為深入貫徹黨中央、國務院關（guān）於促進民營經濟發展壯大的決策部署，全麵落實《中共中（zhōng）央、國務院關於促（cù）進民營經濟發展壯大的意見》，推動破（pò）解民營經濟發展（zhǎn）中麵臨的突出問題（tí），激發民營經濟發展活力，提振（zhèn）民營經濟發展信心，現提出以下措施。

一、促進公平準入

1. 在國家重大工程和補短板項目中（zhōng），選取（qǔ）具有一定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間（jiān）資（zī）本參與（yǔ）的重大（dà）項（xiàng）目清單。通過（guò）舉辦重大（dà）項目推介會、在全國投資項目在線審批監管平台（tái）上開辟專欄等方式，向民營企業集中發（fā）布項目信息，積極引導項目落地實施。各地區對照上述舉措，形成鼓勵民間資本參與的項（xiàng）目清單並加（jiā）強推介。（責任單位：國家（jiā）發展改革委、工業和信息化（huà）部、全國工商聯）

2. 擴大基礎設施領域不動產（chǎn）投資信托基金（REITs）發行規模（mó），推動符（fú）合條件的民間（jiān）投資項目（mù）發行基礎（chǔ）設（shè）施REITs，進一步擴大民間投資。（責任單位：國家發展改革委、中（zhōng）國證監會）

3. 支持民營企業參與重（chóng）大科技攻（gōng）關，牽頭承擔工業軟件、雲計算、人工智能、工業互聯網、基因和細胞（bāo）醫療、新（xīn）型儲能等領域（yù）的攻關任務。（責任單位：科技部、國家發展（zhǎn）改革委（wěi）、工業和（hé）信息化部）

4. 提升（shēng）民營企（qǐ）業（yè）在產（chǎn）業（yè）鏈供應（yīng）鏈關（guān）鍵環節的供應能力，在全（quán）國縣域範圍內培育一（yī）批中小企（qǐ）業特色產業集群。（責（zé）任單位：工業和信息（xī）化（huà）部）

5. 推動平台經濟健康發展，持續推出平台企業（yè）“綠燈”投（tóu）資案（àn）例。（責任單（dān）位：國家發（fā）展改革委、工業和信息化部、商務部、市場監管總局、中國（guó）人民銀行）

6. 支持（chí）專精特新“小巨人”企業、高新技術（shù）企業在當地的國家級（jí）知識產權（quán）保護中心進行備案，開（kāi）展快速預審、快速確權、快速維權。（責任單位：國家知識產權局、工業和信息化部、科技部）

7. 開（kāi）展民營企業質量管理體係認證（zhèng）升級行動（dòng），提升民營企業質（zhì）量技術（shù）創（chuàng）新能力。支（zhī）持民營企業（yè）牽頭設立國際性產業與標（biāo）準組織。持續開展“計（jì）量服務中小企業行（háng）”活動，支持民營企業參與產業計量測試中心建設，提升民營企業先進測量能力。（責任單位：市場監管總局、工業（yè）和信息化部、民政部）

8. 按照《助力中小微企業穩增長調結構強能力若幹措施》（工信部企業（yè）函〔2023〕4號）要（yào）求，延長政府采購工程麵向中小企業的預留份額提高至40%以上的政策期限至2023年底。加快（kuài）合（hé）同款（kuǎn）支付進度、運用信用擔保，為中小企業參與采購活動提供便利。（責（zé）任單位：財政（zhèng）部、工業和信息化部）

9. 開展工程建設（shè）招標投標突出（chū）問題專項治理，分類采取行政（zhèng）處罰、督促整改、通報案例等措施（shī），集中解（jiě）決一批民營企業反映比較強烈的地方保護、所（suǒ）有製歧視等問（wèn）題（tí）。支持各地（dì）區探索（suǒ）電子營業執照在招投標平台（tái）登錄、簽名（míng）、在線簽訂合同等業務中的（de）應用。（責任單位：國家發展（zhǎn）改革（gé）委（wěi）、市場監管總局、住（zhù）房城鄉建（jiàn）設部（bù）、交通運輸部、水利部、國（guó）務院（yuàn）國（guó）資委）

10. 修訂出台新（xīn）版市（shì）場（chǎng）準入（rù）負麵清單，推動各類經營主體依法（fǎ）平等進入清單之外的行業、領域、業務。（責任單位：國家發展改革委、商務部、市場監管總局）

二、強（qiáng）化要素支持

11. 在（zài）當年10月企（qǐ）業所得稅預繳申報期和次年1—5月匯算清繳期兩個時點基礎上，增加當年7月預（yù）繳申（shēn）報期作為（wéi）可享（xiǎng）受政策的時點，符合條件的行業企業可按規（guī）定申報享受研發費用（yòng）加計扣除政策。（責任單位：稅務總局、財政部）

12. 持續確保出口企（qǐ）業正常（cháng）出口退（tuì）稅平均辦理時（shí）間在6個工作日內，將辦理一類、二（èr）類出（chū）口企業正常出（chū）口退（免）稅的（de）平均時間壓（yā）縮在3個（gè）工（gōng）作日內政（zhèng）策延（yán）續實施至2024年底。更（gèng）新發布（bù）國（guó）別（地區）投（tóu）資稅收指南，幫助民營企業更好防範（fàn）跨境投資稅收風險。（責任單位（wèi）：稅（shuì）務總局）

13. 延長普惠小微貸款支持工具期（qī）限至2024年底，持續加大普惠金融（róng）支持力度。引導商業銀行接入“信易貸”、地（dì）方征信平台等融資（zī）信（xìn）用服務平台，強化跨（kuà）部門信（xìn）用信息聯通。擴大民營（yíng）企業信用貸款規模。有效落實金融企（qǐ）業呆賬核銷管理製度。（責任單位：中（zhōng）國人民銀行、國（guó）家發展改革（gé）委、金融監管總局）

14. 將民營企業債券央地合作增信新模式擴（kuò）大至全（quán）部符合發行條件的各（gè）類民營（yíng）企業，盡快形成更多示範案例。（責任單位：中國證監會、國家發展改革委、財政部）

15. 適（shì）應民營中小微企業用地需求，探索實行產業鏈供地，對產業鏈關聯項目涉及的多宗土地實（shí）行整體供應。（責任單位：自然資源部、工業和信息化部）

16. 除法律法規和相關政策規定外，在城鎮規劃建設用地範圍內，供水供氣供電企業的投資界麵免費延伸至企業建築（zhù）區（qū）劃紅線。（責任單位：住房城（chéng）鄉建設部）

17. 賦予民營企業職稱評審權（quán），允（yǔn）許技術實力較強的規模以（yǐ）上（shàng）民營企業單獨或（huò）聯合組建職稱評審（shěn）委員會，開展自主評審。（責任單位：人（rén）力資（zī）源社會保障部）

三、加強法治保障

18. 清理廢除有違平等保護各（gè）類所有製（zhì）經濟原則的規章、規範性文件，加強對民營經濟（jì）發展的（de）保（bǎo）護和支持。（責任單（dān）位：司法部）

19. 根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十（shí）三條，在城市管理、生態環保、市場監管等重點領域分別明確不予處罰具體情（qíng）形。出台《關（guān）於進一步規範監督行政罰款設定和實施的指導意見》。開（kāi）展行政法規和部門規章中罰（fá）款事項專（zhuān）項清理，清理結果對社會公布。（責任（rèn）單位：司法部、生態環境部、市場監管總局、應急管理部）

四、優化涉企服務（wù）

20. 全麵構建（jiàn）親清政商關係，支持各地區（qū）探索以不同方式（shì）服務民營企業，充分利用全國一體化（huà）政務服務平台等數字化手段提升惠企政策和服（fú）務（wù）效能，多措並舉幫助民營企業解決問題困難。（責任單位：全國工商聯、國家發展改革委）

21. 建立涉企行政許可相關中介服務事項清單管理製度，未納（nà）入清單的事項，一律不（bú）再作為（wéi）行政審（shěn）批的受理條件，今後確需新設的，依照法定程序設定並納入清單管（guǎn）理。將中介服務事（shì）項納入各級一體化政（zhèng）務服務平台，實（shí）現（xiàn）機構選擇、費用支付、報告上傳、服（fú）務評價等全流程線上辦理，公開接受社（shè）會監督。（責任（rèn）單位：工業和信息化部、市場監管總局、國家發展改革委）

22. 加大對拖欠民營企業賬款的清理力度，重（chóng）點清理機關（guān）、事業單位、國有（yǒu）企（qǐ）業拖欠中（zhōng）小微企業賬款。審計部門接受民營企（qǐ）業反映的欠款線索，加強審計監（jiān）督。（責任單位：工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、審計署、國（guó）務院國資委、市（shì）場監（jiān）管總局）

23. 全麵落實簡易注銷、普通注銷製度，完善企業注銷“一網服務”平台。完善歇業製度配套政策（cè）措施。（責任單位：市（shì）場監管總（zǒng）局、人力資源社會保（bǎo）障部、稅務總局）

24. 除依法需要保（bǎo）密外，涉企政策製定和修訂應（yīng）充分聽取企業家（jiā）意見建議。涉企政策調整應設置合理過渡期。（責任單位：國家發展改革委）

五（wǔ）、營造良好氛圍

25. 分級暢通涉企投訴渠道，在（zài）國務院“互聯（lián）網+督查”平台開設涉企問題征集專題（tí）公告，在國（guó）家（jiā）政務（wù）服務平台投訴建（jiàn）議係統上開設涉企問題征集專欄，各地區結（jié）合自身（shēn）實際，將涉企投訴事（shì）項納入“12345”熱線等政務（wù）服務平台，建立轉辦整改跟（gēn）蹤機製。持續（xù）開展萬家民營企業（yè）評營商環境工作。（責（zé）任單位：國務院辦公廳、市場監管總局、國家發（fā）展改（gǎi）革委、全國工商聯）

26. 開展“打（dǎ）假治（zhì）敲”等專項行動，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業和民營（yíng）企業家（jiā）的“網絡黑（hēi）嘴”和“黑色產業鏈”。（責任單位：公安部、中國證監會、全國工商聯）

27. 將各（gè）地區落實支持民營經濟發展情況納入國務院年度綜合督查，對發現的問題予以督促整改，對好（hǎo）的經（jīng）驗做法予以宣傳（chuán）推廣。設立中央預（yù）算內投資促進民間投資獎勵支持專項，每（měi）年向一批民間投資增速快、占比高、活力（lì）強、措施實的市縣提供獎勵支持。（責（zé）任單（dān）位：國務院辦公廳、國家發展改革委）

28. 按（àn）照國家有關規定（dìng）對在民營經濟發展工作中作出突出貢獻的集體和個人（rén）予以表彰獎勵，弘揚企業家精（jīng）神，發揮先進標杆的示範引領作用。（責任單位：全國工商聯、國（guó）家發展改革委、工業和信息（xī）化部）

國家發展改革委（wěi）

工業和信息化部

財政部

科技部

中國人民銀行（háng）

稅務總局

市場（chǎng）監（jiān）管總局

金（jīn）融監（jiān）管總局

2023年7月28日