國家發展改革委等部門關於實施促（cù）進民營經濟發展（zhǎn）近期若幹舉措的通知

發（fā）改體改〔2023〕1054號

司法部、人力資源社會（huì）保障部（bù）、自然（rán）資源部、生態（tài）環境部、住房城（chéng）鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、應急管理（lǐ）部、審計署、國務院國資委、中國證監會、國家知識產權局、國家能源局、全國工商聯：

為深入貫（guàn）徹黨中（zhōng）央、國務院關於促進民營經濟發（fā）展壯大（dà）的決策部署，全麵落（luò）實（shí）《中共中央、國務院（yuàn）關於促進民營經濟發展壯大的意見》，推動破解民營經濟發（fā）展中麵臨的突出問題，激發（fā）民營經（jīng）濟（jì）發展（zhǎn）活（huó）力（lì），提振民營經濟發（fā）展信心，現提出以下措施。

一、促進公平準入（rù）

1. 在國家重大工程和（hé）補短板（bǎn）項目中，選取具有一（yī）定收益水平、條件相對（duì）成熟的項（xiàng）目，形成（chéng）鼓勵民間資本參與的重大（dà）項目清（qīng）單。通過舉辦重大項目推介會、在全國投資項目在線審批監管平台上開辟專欄（lán）等方式，向民營企業集中發布項目信息，積極引導項目落地實施。各地區對照上述舉措，形成鼓勵民間資（zī）本參與的項目清單並加強推介。（責（zé）任單位：國家發展改革委、工業和信息化部、全國工商聯）

2. 擴大基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）發行規模，推動符（fú）合條件的民間投（tóu）資項目發行基礎（chǔ）設施REITs，進一步擴大民間投資。（責任單（dān）位：國家發展改革委、中國證監會）

3. 支持民營企（qǐ）業參與重大科技攻關，牽頭承（chéng）擔工業軟件、雲計算、人工智能、工業互聯網、基因（yīn）和細胞醫（yī）療（liáo）、新型儲能等領域的攻關任務。（責任單位：科（kē）技部（bù）、國家發展改革委、工業和信息化（huà）部）

4. 提升（shēng）民營企業在產業（yè）鏈供應鏈關鍵環節的供應能（néng）力，在（zài）全（quán）國縣域範圍內培育一（yī）批中小企業（yè）特色產業（yè）集群。（責任（rèn）單位：工業和信息化部）

5. 推動平台經濟健康發展，持續推出平台企業“綠燈”投資案（àn）例。（責任單位：國家（jiā）發展（zhǎn）改革委、工業和信息化部、商務部、市場監管總局、中國人民銀行）

6. 支持專精特新“小巨人”企業、高新技術企業在當地的國家級知識（shí）產權保護中心進（jìn）行備（bèi）案，開展快速預審、快速確權、快速維權。（責任單位：國家知識產權局、工業和信（xìn）息化部、科技部）

7. 開展民營企業質量管理體係認證升級行動，提升民營企業質量技（jì）術創新能力。支持民營企業牽頭設立（lì）國際性產業與標準組織。持續（xù）開展“計量服（fú）務中小企業行”活動，支持民營企業參（cān）與產業計量測試中心建設，提升民營企業先進測量能力。（責任單位：市（shì）場監（jiān）管總局、工業和（hé）信（xìn）息化部、民（mín）政（zhèng）部（bù））

8. 按照《助力中（zhōng）小微企（qǐ）業穩增長調結構強（qiáng）能力（lì）若幹措施》（工信部企業函〔2023〕4號）要求，延長政府采購工程麵向（xiàng）中小（xiǎo）企業的預留份額提（tí）高至40%以上的政（zhèng）策期限至2023年底。加快合同款支付進度、運用（yòng）信用擔（dān）保，為中小企（qǐ）業參與采（cǎi）購活動提供便利。（責任單（dān）位：財政部、工業和信息化部（bù））

9. 開展工程（chéng）建設招標（biāo）投標突出問題專（zhuān）項治理，分（fèn）類采（cǎi）取行政處罰、督促整（zhěng）改、通報案例等措施，集中（zhōng）解決一（yī）批民營企業反映比較強烈的地方保護、所有製歧視等問題。支持各地區探索電（diàn）子營業執照在招投標（biāo）平台登錄、簽名、在線簽訂合同等業務中的應用。（責任單位：國家發（fā）展改革委、市場監管（guǎn）總（zǒng）局、住房城鄉建設部（bù）、交通運輸部、水利部、國務院國資委）

10. 修訂出（chū）台新版市場準入負麵清單，推動（dòng）各類經營主體依法平等進入清單之外的行業、領域、業務。（責任單位（wèi）：國家發（fā）展改革委、商務（wù）部、市（shì）場監（jiān）管總局（jú））

二、強（qiáng）化要素支持

11. 在當年10月企業所得稅（shuì）預繳申報期和次年1—5月（yuè）匯算清繳期兩個時點基礎上（shàng），增加當年7月預繳申報期作為可享受政策的時（shí）點，符合條件的行業企業可按規定申報享受研發費用加計扣除政策。（責任單位：稅務總局、財政部）

12. 持續確保（bǎo）出（chū）口企業（yè）正常出口退稅平均辦（bàn）理時（shí）間在（zài）6個工作（zuò）日內，將辦理（lǐ）一類、二類出口企業正常出口退（免）稅的平均時（shí）間壓（yā）縮在3個工作日內政策延續（xù）實施至2024年底。更新發布國別（地（dì）區）投資稅收（shōu）指南，幫助民營企業更好防範跨境投資稅收風險。（責任單位：稅務總局）

13. 延長普惠小微貸款支持工（gōng）具期限至2024年底，持續加大普惠金融支（zhī）持力度。引導商業銀行（háng）接入“信易貸”、地（dì）方征信（xìn）平台等融資信用服務平台，強化跨部門信用信息聯通（tōng）。擴大民營企（qǐ）業信用貸款規模。有效落實金融企業（yè）呆賬核銷管理（lǐ）製度。（責任單（dān）位：中國人民銀行、國家發展改革委（wěi）、金融監管總局）

14. 將民營企業債券央地合作增信新模式擴大至（zhì）全部符合發（fā）行條件的各（gè）類民營企業，盡（jìn）快形成更多示範案例。（責任單位（wèi）：中國證監會、國家發展改（gǎi）革委、財政（zhèng）部）

15. 適應民營中小微企業用地需求，探索實行產業鏈供地，對產業鏈關聯項目涉及的多宗土地實行整體供應。（責任（rèn）單（dān）位：自然資源部、工業和信息化部（bù））

16. 除（chú）法律法規和相關政策規（guī）定外，在（zài）城鎮規劃建設用地範圍內，供水（shuǐ）供氣供電企業的投資界麵免費延伸至企業（yè）建築區劃紅（hóng）線。（責任單（dān）位：住房城鄉建設部）

17. 賦予民營企業職稱評審權（quán），允許技術實力較強的規（guī）模以（yǐ）上民營企業單獨或聯合組建職稱評審委員（yuán）會，開（kāi）展自主評審。（責任單位：人力（lì）資源社會保障部（bù））

三（sān）、加強法治保障

18. 清理廢除有違平（píng）等保（bǎo）護各類所有製經濟（jì）原則的規章、規範性文件，加強對（duì）民營經濟發展的保護和支持。（責任單位：司法部）

19. 根據《中華人民共和國行政處（chù）罰法》第（dì）三十三條，在城市管理、生態環保、市場監（jiān）管等重點領域分別明確不予處罰具體情形。出台《關於進一步規範監督行政罰款設（shè）定和實施的指導意見》。開展行政法規和部門規章中罰款事項專（zhuān）項清理，清理結果對社會公布。（責任單（dān）位：司法部、生態環境部、市場監管總局、應急管理部）

四、優（yōu）化涉企服務

20. 全麵構建親（qīn）清（qīng）政商關係，支持（chí）各地區探索以（yǐ）不同方式服務（wù）民營企業，充分（fèn）利用全（quán）國一（yī）體化政（zhèng）務服務平台等數字化手段提升惠企政策和服務效能，多措並舉幫助民營企業（yè）解決問題困難（nán）。（責任單位：全（quán）國工（gōng）商（shāng）聯、國家發展改革（gé）委）

21. 建立涉企行政許可相關中介服務（wù）事（shì）項清單管理製度，未納（nà）入清單的事項，一律不再作為行政審批的受理（lǐ）條件，今後確（què）需新設的，依照（zhào）法定程序設定並納入清單管（guǎn）理。將中介服務事項納入各級一體化政務服務平台，實（shí）現機（jī）構選擇、費用支付、報告上傳（chuán）、服務評（píng）價等全（quán）流程線上辦理，公開接受社會監督。（責任單位：工業和信息化部、市場監管總局、國家發展（zhǎn）改革委）

22. 加大對（duì）拖欠民營企業賬款的清理（lǐ）力度（dù），重點清理機關、事業單位、國有（yǒu）企業拖（tuō）欠中小微企業賬款。審計部門接受民營企業（yè）反（fǎn）映的欠款線索，加強審計監（jiān）督。（責任單位：工業（yè）和信息化部（bù）、國家（jiā）發展改革委、財政部、審計署、國務（wù）院國資委、市場監管總局（jú））

23. 全麵落實簡易注銷、普通注銷製度，完善企業注銷“一網服務”平台。完善歇業製度配套政策措施。（責任單位：市場監管總局、人力資源社會保障部、稅務總局）

24. 除依法需要保（bǎo）密外，涉企政策（cè）製定和修訂應（yīng）充分聽取企業家意見建議。涉企政策調整（zhěng）應設置合理過渡期。（責任單位（wèi）：國家發展改革（gé）委）

五、營造良好氛圍

25. 分級暢通涉企（qǐ）投訴渠道，在國務院“互聯網+督查”平（píng）台（tái）開設涉企問題征（zhēng）集專題公告，在國（guó）家政務服務平台投訴建議係統上開（kāi）設涉企問題征集專欄（lán），各地區結合自身實際，將（jiāng）涉企投訴事項納入“12345”熱線等政務服務平台，建立轉辦（bàn）整改跟蹤機製。持續（xù）開（kāi）展萬家民營企業評（píng）營商環（huán）境工作。（責任單位：國務院辦（bàn）公廳（tīng）、市場監管總局、國（guó）家（jiā）發展改革委、全國工商聯）

26. 開展“打假治敲”等（děng）專（zhuān）項行（háng）動，依法打擊（jī）蓄意炒作、造謠抹黑民營企業和民營企業家（jiā）的“網（wǎng）絡黑嘴”和“黑色產業鏈”。（責（zé）任單位：公安部、中國證監會、全國工商聯）

27. 將各地區落實支持民營經濟發展情況（kuàng）納（nà）入國（guó）務院年度綜合督查，對（duì）發現（xiàn）的問題予以督促整改，對好（hǎo）的經驗做法予以宣傳推廣。設立中（zhōng）央預算內投資促進民間投資獎勵支持（chí）專項，每年向一批民間投資增速（sù）快、占比（bǐ）高、活力（lì）強、措施實的市縣提供獎勵支持。（責任（rèn）單位：國務（wù）院辦公廳、國家發展（zhǎn）改（gǎi）革委）

28. 按照國家有關規定對在民營經濟（jì）發展工作中作出突出貢獻的集（jí）體（tǐ）和個人予以表彰獎勵，弘揚企業家精神（shén），發揮先進標杆的示（shì）範引領作用。（責任單位：全（quán）國工商聯、國家發展改革委、工業和信息化（huà）部）

國家發（fā）展改革委

工業和信息化部（bù）

財政部

科技部

中國人民銀行

稅（shuì）務總局

市場監管總局（jú）

金融監管總局

2023年7月28日