社會信用體係是一個全體社會成員共建共享的社會治理機（jī）製。行業協會商會既有社會成員的（de）一般屬性，同時又是同行業（yè）企業自（zì）願組成的（de）特殊社會成員，既是自（zì）身信用建設的主體，也是行業信用建設的組（zǔ）織者、引領者和推動者。本文（wén）指出，行業協會商會自身是社會信用體係建（jiàn）設的重要對象，是推動（dòng）社會信用體係（xì）建設的中堅力量，擔負著推進行（háng）業（yè）信用建設的主體責（zé）任。

社會信用體係（xì）是由各個行業信用體係組成的一個複合係統，行業（yè）信用體係建設（shè）是社會信用體係建設的重要基礎和重要組成部（bù）分。發揮好（hǎo）行業協（xié）會商會（huì）組織推動行業信用（yòng）體係建設的作用，對加快推進整個社會信用體係建設具有重要意義。

行業協（xié）會商會在社會信用體係建設中發揮著關鍵作用

社會信用（yòng）體（tǐ）係是一個全體社會成員（yuán）共建共享的社會治理機製。行業協會商會既有社會成員的一般屬性，同時又是同行業企業自願組成（chéng）的特殊社會成員，既是（shì）自身信（xìn）用建（jiàn）設的主體，也是行業信用建設的組織者、引領者和推（tuī）動者。

第一，行業協會商會自身（shēn）是社會信用體係（xì）建設的重要對象。

行（háng）業協（xié）會商會是一種區別於（yú）政府（fǔ）和（hé）企業的社會組織，是聯係（xì）政府與廣大企業（yè）之間（jiān）的橋（qiáo）梁，具有廣泛的代表（biǎo）性和社會影響力（lì）。通過建立健全現代法（fǎ）人（rén）治理結構和運行機製、建立（lì）信息公（gōng）開製度，以及向社會做出信用承諾等，加強行業協會商會自身信用建設，做到（dào）誠信履（lǚ）職、誠信服務，提高社會公信力，是（shì）社會信用體係建設題中應有之（zhī）義（yì）和重要內容（róng），同時對其他社會成員的信（xìn）用建設具有很強的示範帶（dài）動效應。

第二，行業協會商會是推動社會信用（yòng）體係建設的中堅力量。

據民政部統計，目前全國擁有行業協會（huì）商會總數達7萬多個，基本形成了覆蓋國民經濟各（gè）門類、各層次的行業協會商會體係。行業（yè）協會商會普遍采用（yòng）會員製形式，目前聯係（xì）的入會企業達2000多萬家，覆蓋了全國80%以上的（de）企業。以行業協會商會為中樞，來組織推進行業信用（yòng）體係（xì）建設，有利於織就一個遍布全國各行各業廣泛而細密的社會信用建設的巨大網絡，增加社會信用體係建設的覆蓋麵和深入度。

第三（sān），行業協會商會擔負著推進行業信用建設的主體責任。

行業協會商會是（shì）自治性組織，實施自律、監督和服務，維護行業生產經營（yíng）秩序是其基本職責。行業信用建設的本質就是行業協會商會組織企業製（zhì）定並監督執行行業信用承諾、規範和標準的自律性質（zhì）的活動。這就決（jué）定了行業協會商會抓行（háng）業信用建設（shè）是職責所在、使命所係，是完全必要的和必須（xū）的。同時，行（háng）業協會商會最大的優勢（shì）是熟悉行（háng）業、貼近企（qǐ）業，能夠根據行業（yè）生產經營特點製（zhì）定（dìng）行業信用建設（shè）規範和標準，這又（yòu）是其他（tā）組織所不能比擬的。這表明由行業協會商會來組織推進行（háng）業信（xìn）用建設，又是完全可行（háng）和可靠的。在實施行業協會商會與行政機關脫鉤改革的條件（jiàn）下，這也（yě）是行業協會商會鍛煉增強自主（zhǔ）辦會能（néng）力，提高公（gōng）信力，找準作為點，加快自身發展的難得機遇，是十（shí）分重要（yào）的平台和抓手。

著力創新行業協會商會推進（jìn）信用建設的途徑和方式

近幾年來，行業協（xié）會商會推進自身和行業信用建設，取得了積極進（jìn）展。但（dàn）總的來看，其作用發揮還有很大潛力，多數行（háng）業仍處於起步階段，完整有效的行業信用體係框（kuàng）架還沒有建立起來，經濟社會生活中與行業密（mì）切相關的各種失信和嚴重失（shī）信行為仍時有發生。實際工（gōng）作中，對（duì）行業協會商會負責組（zǔ）織推進行業信用建設還存在一些片麵認識，對行（háng）業信用建（jiàn）設（shè）抓什麽、怎（zěn）麽抓，還沒有形成一套比較成熟的路徑和方法。亟需在製度建設、推動力量、信息支撐和激勵約束（shù）等方麵探索創新，形成符合行業信用建設規律的“四個一”的工（gōng）作格局。

建立一（yī）套“雙層互促”的製度體係，為行業信用建設提供依據和抓手（shǒu）。

要從信（xìn）用建設的目標任務著眼，從搞好頂（dǐng）層設計入手，就行業協會商會自身信用建設（shè）和（hé）行業（yè）信用建設兩個層（céng）麵，逐步建立起從信用承諾開始，到履行（háng）承諾、信用信息監測、信用狀況評價、實施激勵懲戒的雙層互促的全鏈條閉環式管理體係。一是研究製定信用建設相關法律法規，明（míng）確行業協會商會在行業信用建設中的（de）基本地位、責任和權利；二是（shì）圍（wéi）繞行業協（xié）會商（shāng）會自身信用建設，建立完善信（xìn）用（yòng）承諾、信息公開、年度報告和信用評價等製度；三（sān）是（shì）圍繞行業信用建（jiàn）設，建立完善行業信用承諾、行業信用信息采集、行業信（xìn）用狀況評價、行業信用紅黑名單和重點（diǎn）關（guān）注名單認定發布，以及行（háng）業信用（yòng）激勵與懲戒製（zhì）度等。通過上述工作（zuò），為行（háng）業協（xié）會商（shāng）會（huì）組織推（tuī）進行（háng）業信用建設創（chuàng）造（zào）製度條件（jiàn），提供“尚（shàng）方寶劍”，做到有法可依、有章可循。

建立一個“一體兩翼”的工作架構，形成協同推進行業（yè）信用建設局麵。

“一體（tǐ）”就是以行業協會商會為主體，發揮在行（háng）業內的權威性和凝聚力，動員組織企業廣泛（fàn）參與信用建設，推動各項製度和措施落實。“兩翼”：一是發（fā）揮社會化信用服務機構熟（shú）悉信用法律法規和信用專業知識的優勢，在行業（yè）信用評價和監管等方麵提供專業技（jì）術支撐（chēng）服務；二是發揮行業內外高等院校、科（kē）研設計、鑒定認證、質量監測等研究（jiū）和技術型單位的優勢（shì），為研究行業信用建設理論、設計發展路徑（jìng）和製定行業信用標準規範等提供支撐服（fú）務。

建立一套“覆蓋全（quán）麵”的信用大數據體係，為行業信用建設（shè）提供信息支撐。

完整的行（háng）業信用（yòng）數據體（tǐ）係是推動行業信用建設的重要基石。要充分利用好互聯網、雲計算、大（dà）數據等現代技術給行業信用建設帶來的“技術紅利”，建立完善行業信用信息采集係統（tǒng）和動態監測機製，實現以下功能：一是對企業生產經營（yíng）全過程各環節和履行全部社會責任各方麵的信用（yòng）行為信息，做（zuò）到及時（shí）精準地搜集，發揮“采集（jí）器（qì）”作用；二是與政府有關部門、司（sī）法機關和（hé）上下遊（yóu）行業等信用信息係統，實現（xiàn）數據交互共享，發揮“交換器”作用；三是通過對來自各（gè）方麵的信用大數據進行整合處理和分析，及時發現（xiàn）問題，采取（qǔ）精準的處理措（cuò）施，發揮“監測台”作（zuò）用。

建立一個“雙向推動”的激勵約束機製，讓守信者受益（yì）、失信（xìn）者受限成為（wéi）一種常態（tài）。

行業信用建設（shè）的實質是發揮行業自律作用，把國家關於信用建（jiàn）設的法律法規、方針政策（cè）與行業實際相結合，由行業協會商會組織（zhī）企業製定和實（shí）施行（háng）業信（xìn）用規約（yuē）和標準規範。其中核心環節和措施是，建立完善對執行行業信用規約（yuē）和標準規範的激勵與懲戒製度。讓行業自律監督挺在前麵，加（jiā）強對企業信用行為的監測預警，發揮（huī）信用監管“前哨”“第一關”“第一道防線”作用。依靠嚴格的行業自律（lǜ），實現（xiàn）關口前（qián）移、防（fáng）範於先，促（cù）使絕大多數企業做到依法誠信經營，不觸（chù）碰國家法律法（fǎ）規底線，避免受到法律（lǜ）製裁，提高全行（háng）業信用水（shuǐ）平。

加快構建一套完整務（wù）實有效的行業信用（yòng）管理體係

行業信用建設既具有長期（qī）性，又具有緊迫性。既要打（dǎ）好“持久戰”，更要打（dǎ）好“攻堅戰”。當（dāng）前（qián）和今後一個時期，要加快構建以建立行業信用信息目錄、建立行業信用信息平台、建立（lì）行業（yè）市場主體（tǐ）信用（yòng）檔案、建（jiàn）立行業信用網站“四個建立”為基礎支撐，以（yǐ）著力（lì）簽署行業信用承諾、著力完善行業信（xìn）用評（píng）價、著力（lì）發布行業信用紅黑名單和重點關注名單、著（zhe）力（lì）實施行業信用激勵與懲戒（jiè）措施“四個著力”為主要環節，以治理違法違規經營、治理違約拖欠逃債、治理各種商業欺詐、治理製（zhì）售假冒偽劣“四個治理”為階段性重點工（gōng）作的行業信用（yòng）體係框架。

——構建（jiàn）“四個建立”為重點的基礎支撐（chēng）框架

建立行業（yè）信（xìn）用信（xìn）息目錄（lù）。

要對行（háng）業信用行為實施有（yǒu）效監管，必須首先對反映信用行為的信息建立科學統一（yī）的管理規範（fàn），明確（què）行業（yè）信用信息分類、內容和標準等，即建立行業（yè）信用信息目錄。信用信息內（nèi）容的選擇，要堅持“全麵覆蓋、注重過程、突出重點、務實管（guǎn）用”的原則，總的思路是市場主（zhǔ）體的信用行為發生在哪裏、信用信息產生在哪裏、信用（yòng）信息的采集就要選擇在哪（nǎ）裏，有什麽信用行為，就采集什麽（me）信用信息。要緊緊圍繞企業從事生產經營活（huó）動各（gè）環節和履行社會責任各方麵的信用行為，來選擇和設計信用信息采集內容，建（jiàn）立信用數據清單和標準，並明確由誰負責提供以（yǐ）及提供的途徑和（hé）方式。采集行業（yè）信用信息應（yīng）堅持來（lái）自信息源（yuán）點，是保持原始狀態、未經人為加工處理的原（yuán）汁原味的信息（xī）。建立統一的行業信用信息目錄，是行業信（xìn）用管理的（de）“基礎之基礎”。行業協（xié）會商會要組織行業管理專家和信用專家，廣泛征求本行業市場主體和社（shè）會公眾意見，研究製定反映本行業特點的信用信息（xī）目錄。

建立行業信用信息共享平台。

利用互聯網、大數據技術，建立網絡化（huà）信息係統，按照行業信用信息目錄（lù）規定的內容，把（bǎ）企（qǐ）業（yè）在從事生產經營活動和履行社會責任過程中所發（fā）生的各種信用信息，全麵及時地（dì）采集起來；同時還要按照互通有無的原則，與有關政府部門以及上下遊行業（yè）等建立數據交換共享機製。這（zhè）樣通過行業內（nèi）部采（cǎi）集和外部交換，把有關（guān）市場主體的全部信用信息（xī）集中到行（háng）業信用信息（xī）平台，實（shí）現“一網打盡”“一覽無遺”，便於對企業信用行為實施全麵的動態監測監控。有條件的行業（yè）協會商會可自行組織開發行業信用信息平台（tái），也可以利用有關方麵開發的公共（gòng）信息平台（tái），或者與社會化服務機構合作開發。

建立行業市場主體（tǐ）信用檔案。

為（wéi）加強對（duì）企業的信用監管（guǎn），要利用行（háng）業信用信息平台為每一個市場主體建立電子信用檔案，把行業信用信息平台日常（cháng）采集（jí）、歸集的各類信用信息、企（qǐ）業信（xìn）用評價結果、列入信用紅黑名單（dān）和重點關注名單，以及受到各方麵的信用激勵、警示和懲（chéng）戒等重要信息，以企業為對象（xiàng），以統一社會信用代碼為依據，全部進入各個（gè）市場主體的信用檔案，成為“終身記錄”，便於社會各方麵檢索查詢，為全社會提供信用信息服務。

建立行業信用網站。

這是行業信用建設對外展示與服務的重（chóng）要“窗口”，承擔著宣傳、公示、發布、查詢等基本功能。行業信（xìn）用網站（zhàn）與行業信用信息平台（tái）是一種“前店後廠”關係。平（píng）台是（shì）“後廠”，承擔著采集歸集、加工（gōng）生產數據的功能；網（wǎng）站是“前店（diàn）”，承擔著展示平台製作產品（pǐn）、聯係服務公眾的功能。前店依賴（lài）後廠，後廠（chǎng）支撐前店。要研（yán）究製（zhì）定行業（yè）信用（yòng）網站建設指導意見（jiàn），規範其基本功能、欄目設置和安全運行等要（yào）求（qiú），使行業信用網站與“信用中國”網站實現鏈接，成為“信（xìn）用中國”網站的行業（yè）子站。

——構建“四個著力”為主要環節（jiē）的（de）信用管理體係

著力簽署行業信用承諾。

這（zhè）是行業信用建設的起點（diǎn）。行業協會商會要向社會做出自身信用承諾，並組織會員企業製定和簽署行業信用承諾。自身信用承諾要突出誠信服務，就服務內容（róng）、方式、對象和收費（fèi）標準等作出承諾。行業信用承諾要突出行業生產經營特（tè）點和社（shè）會（huì）公眾關注的重點，抓住關鍵問（wèn）題，做到簡潔明了、易懂易記，便於落實（shí）和監督。要組織企（qǐ）業簽（qiān）署行業信用承諾（nuò），把承認和簽署行業信用承諾作為吸收企業（yè）入會的基本條件之一（yī）。信用（yòng）承諾要在行業網站和“信用中國”網站集中展（zhǎn）示，接受（shòu）社（shè）會監督，發揮“一諾千金”的約束作（zuò）用。

著力完善行（háng）業信用評價。

要引（yǐn）導行（háng）業信（xìn）用評價抓住信用本質，突出信用主題，圍繞企業在生產經營活動和履行（háng）社會責任過（guò）程中的信用行為、信用表現來展開，改變目前在一些行業把非信用範疇以及把所謂“意願”和“能力”作為信用評價主體內（nèi）容的做法。抓緊研究（jiū）製定對各（gè）行業信（xìn）用評價具有基本指引作用的（de）規範標準，對信用評價主體、對象、內容、標準、程序、方法、報告構成、結果分級和應（yīng）用場景等做出基本規定，指導各行業（yè）據此建立行業性評價規範（fàn）標準，形成“1+N”格（gé）局。改變目前缺少統一標準、評價結果公信力差、應用場景受（shòu）限製等問題，促進信用評價“高質量”與結果應用“多場景”之間實現良性循環。要充分發揮第三方社會信用服務機構的（de）作用，大力推（tuī）動市場化行業（yè）信用評（píng）價。開展行業信用評價，應嚴（yán）格遵守國家價格法律法規和國家發改委最近發布的《行（háng）業協會價格行為指南》，防範法律風險。

著力運用好紅（hóng）黑名單和（hé）重點關注名單製度。

行業協會商會要在國家政策指導下，結合行業特點，研究建立（lì）行業信用紅黑名單和重點關注名（míng）單製度。行業信用名單可分成兩類：一類是行業協會商會依據（jù）本（běn）行業標準、行規行約，自主認定的第一手“原產”名（míng）單；另一類是依據行政、司法機關做（zuò）出的行政（zhèng）處罰（fá）、司法判（pàn）決信息（xī），歸集（jí）“轉換”產生的第二（èr）手名單。行業信用名單（dān）製度，重在對行（háng）業內部產生的（de）名單，就認定主體、依據、標準、程序，以（yǐ）及發布內（nèi）容、載體、異議申述處理、名單退出等全過程作出具體（tǐ）規定，同時對歸集轉換來自行政、司法機關等外部產生的信（xìn）用名單，就來源、類（lèi）別、渠道、識別、登記和（hé）使用等作出規定（dìng）。要加快探索形成由行業協（xié）會商會製定行業信用名單管理辦法、政府（fǔ）部門批複辦（bàn）法並授權行業協會商會（huì）負責公布和管理的製度。

著力實施行業性信用激勵懲戒措施。

這是與行業信用名（míng）單製度緊密聯係配套的（de）機製。首先要在（zài）行業內部，按照行業協會商（shāng）會權限以及（jí）政府部門授權，立足於早發現、早應對、早防範，獨立作出行業性激勵和懲戒。對誠信紅名單企業，除了（le）給予表彰、宣傳、授予相關榮譽等鼓勵外，還應在行業準入、資質認定、市場推介等方麵予（yǔ）以鼓勵，讓誠信企業獲得看得見、摸得著的“實惠”；對輕（qīng）微失信的重點關（guān）注名單（dān），應給予“一對一”的“打招呼”式提醒、約談、預警和（hé）重（chóng）點監管，督促企業自查自糾、自我整改；對嚴重失信的黑名單企業，根據其失信類別和情節，應采（cǎi）取警告、行業（yè）內通報批評、公開譴責、不予接納（nà）、勸退等措施。關鍵是要建立起各（gè）種信用行為情形表現與各種激勵、警示和懲戒措施之間的精準對應關係。在此基礎上，還要把行業性措施與行政（zhèng）性（xìng）、市場性和社會性措施打通，納入聯合（hé）激勵懲戒大體係，使行（háng）業（yè）協會商會成（chéng）為聯合激勵懲戒備忘錄簽署單位，讓（ràng）行業性措施成為聯合措施的組成內容。

——落實（shí）好“四個治理”階段性重點工作

行業信用體係建設的目的全在於應用，必須堅持問題導向，要遠近（jìn）結合、標本兼治，一手抓事關長遠的信用體係建設基礎工作，一手（shǒu）抓治理打擊（jī）當前突出的失信行為。要重點（diǎn）解決危（wēi）害公共（gòng）利益和公（gōng）共安全、群眾反映強烈、對經濟社會發展造成重大負麵影響的（de）嚴重失信問題，讓社會公眾有獲得感，看到實際成效，贏得廣泛理（lǐ）解和支持（chí），為深（shēn）入推進信用（yòng）體係建設正名聲（shēng）、樹形象、擴影響，積累更加廣泛紮實的社會基礎；同時把治理當前（qián）嚴重失信行為取得的重要經驗和啟示，運用到行業信用體係建設中去，形成良性循環。當前要突出抓好“四個治理”。

治理違（wéi）法違規經營。

重點治理未取得國家法律法規規（guī）定的生產經營條件，擅自（zì）從事生產經營活動的（de）非法違法行為。如未取得安全生產許可，達不到國家規定的汙染排（pái）放標準等從（cóng）事生產經營活動，以及超設計或核定能力生（shēng）產、超標準排放和偷排偷放（fàng）汙染（rǎn）物等嚴重失信行為（wéi）。

治理違約拖欠逃債。

重點治理惡意長期拖欠貨款、工程款和服務費，惡意拖欠金融機構貸款和民間借款、逃（táo）廢債務，惡意逃稅騙稅，惡意拖欠薪金（jīn）和欠繳各（gè）種社會保險費用等嚴重失信行為。

治理（lǐ）各種商業欺詐。

重點治理非法集資、傳（chuán）銷、無證（zhèng）照經營，治理合同、廣（guǎng）告、質量、價格、包裝和服務欺詐（zhà），治理故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串（chuàn）標（biāo），治理侵害消費者或證券期貨投資者（zhě）合（hé）法權益、嚴重破（pò）壞網絡空間傳播秩序等嚴（yán）重失信行為。

治理製售假冒偽劣。

重點治理直接關係（xì）人民群眾身體健康和生命安全的（de）食品、藥品、煙酒、保健品、美容化妝品生（shēng）產銷售領域的製假售假行為，以及製售假種子、假化肥、假農藥等嚴重（chóng）坑農害農行為等。

發揮行業（yè）協會商會作用（yòng），強化行業信用建設，是加快構建以信用為（wéi）核心（xīn）的市場監管體製、推（tuī）進社會信用體係（xì）建設的重要途徑和重（chóng）大舉措。構建務實管用有效（xiào）的行業信用體係，重（chóng）在探索，貴在創新。各級各類行業協會商會應認清使命、勇於（yú）擔當、主動（dòng）作為，積極推進行業信用體係建設實踐與（yǔ）理論探索，不斷（duàn）發現規律、創新措施、積累經驗，著力提高行業信用水平，為實現我國經濟社會發展（zhǎn）信（xìn）用環境明顯（xiǎn）改善、經濟社（shè）會秩序顯著好轉作出應有（yǒu）的貢獻。

（本文刊於《中國信用》雜誌2021年9月號 作者係國家發展改革委副主任 連維良）