近（jìn）期，工業和信息（xī）化部印發《優質中小企業梯（tī）度培育管理暫行辦法》（以下簡稱《辦（bàn）法》），強調要從製（zhì）度上建立由創新型中小企業、專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業組成的優質企業梯度培育體係，分層明確培育措施和（hé）標準。該《辦法》自8月1日起正式實（shí）施。

為便（biàn）於理解《辦法》，做（zuò）好貫徹實施工作（zuò），現就相關內容解（jiě）讀如下。

一、製定《辦法》的主要考慮是什麽？

優質中小企業創新（xīn）能（néng）力強、成長性好，是提升產（chǎn）業（yè）鏈供應鏈穩定性和競爭力的基礎力量，是推動經濟高質量發展的（de）重要驅動，是構建新發展格局的堅強支撐。黨中央、國務院高度重視優質中小企業培育工（gōng）作，習近平總書記（jì）強（qiáng）調要“培育一批‘專精特新’中小企業”，中央經濟工作會議要（yào）求“激發湧現一大批‘專精特新（xīn）’企（qǐ）業”，《政府工作報告》提出“著（zhe）力培育‘專（zhuān）精特新’企業”。我部深入貫徹落（luò）實黨（dǎng）中央、國務院有關決策部署，在（zài）《“十四五”促進中小企業發展規劃》中，將優質中小企（qǐ）業（yè）培育工程列為九大（dà）工程之首。目前，已累計培育“小巨人”企業4762家，帶動（dòng）各省培育（yù）專精特（tè）新中小企業4.8萬多家。

培育工作取得一定（dìng）成效，受到社會廣泛關（guān）注，但也麵臨（lín）標準不統（tǒng）一、服務不精準、發展不平衡等問題。比如，黨（dǎng）的十九（jiǔ）屆五中全會（huì）指出“支（zhī）持創新型中小微企業成長為創新重要發源（yuán）地”，但創新型中小企業因為缺少評（píng）價標準，目前各地都在探索，概念認識上存在差異；再如，省（shěng）級專精特新中小企業的（de）培育標準由各地自行製定（dìng），各成體係（xì），不利於培育工作的持續開（kāi）展。為進一步提升優質（zhì）中小企業梯（tī）度培育工作的係統化、規範化和精準化水平，我（wǒ）部在前期開展培育工作的基礎上，研（yán）究製定了《辦法》。

《辦法》不僅（jǐn）對評價認定工作進行規範，更對培育管理提出（chū）了係統性要（yào）求。優質中小企業的三個梯度，層次分明、相互銜接，既（jì）有利於不同層次的企業看清差距和不足，明確努力方向，也有助於各級中小企業主管部門提（tí）高服務的針對性、精準性和滿意度。開展優質企業梯度培育工作，絕不僅僅是認定一（yī）批優質企（qǐ）業，更（gèng）重要的是通過培育服務、引導帶動，引領廣大中小企業堅持走專（zhuān）精特新發展道路，實現高質量發（fā）展。

二、《辦法》的主要內容有哪些？

《辦法》正（zhèng）文（wén）共五章，第一章總則，提出了製定依據、概念和定義、工作（zuò）原則、職責分工、工作目標等內容。第二章評價和認定，明確了評價和認定工作原則（zé）、標（biāo）準以及相關工作要求。第三章動態管理，提出（chū）了管理原則和企業信息更新要求，以及有效期、違法違規和舉（jǔ）報受理等管理要求。第四（sì）章培育（yù）扶持，提出了梯度培育的原則、內容和方式。第五章附則，明確了實施日期等。

《辦法》明確了（le）創新型中小企業、專（zhuān）精特新中小企業（yè）、專精特新“小巨人”企業的評價或認定標準，以附件（jiàn）形式發布。其（qí）中，創新型中小（xiǎo）企業評價標準包括創新能力、成長性、專業化三類6個指標，滿分100分，企（qǐ）業（yè）得分達到（dào）60分以上即符合創新型中小企業標準。考慮創新型中小企業是優質（zhì）企業培育的（de）廣（guǎng）泛基礎，標準設置不宜過高。專精特新中小企業認定標準包括從事（shì）特定細分市場年限、研發費用總（zǒng）額、研（yán）發強度、營業收入等基本條件，並從專（zhuān）、精、特、新四方（fāng）麵設置13個指標進行綜合評分，滿（mǎn）分100分，企業得分達到60分以上即符合專精特新中小企業標準。考慮（lǜ）到各地企業發展水平差（chà）異，在堅持全國統一標準的基礎上，留（liú）有15分“特色指標”由各省結合本（běn）地特色進（jìn）行設置，既確保企業水平總體上大致相當，又鼓勵地方結（jié）合實際創造性開展工作。專（zhuān）精特新“小巨人”企業認定標準圍繞專、精、特、新以及產業鏈配套、主導產品共六個方麵，分（fèn）別提出定量和定（dìng）性指（zhǐ）標，考慮“小巨人”企業是優質中小企業的排頭兵，被認定企業需滿足（zú）全部指標要求。

同時，為避免一些創新能力突出、產業鏈作用突（tū）出（chū）的企業，因為（wéi）“偏（piān）科”無法通（tōng）過，我們通過設置直通車的方式，對這類企業進行了適度傾斜。

三、創新型中小企業（yè）、專精特新中小（xiǎo）企業、專精特新“小巨人”企業有什麽（me）區別和聯係？

創新型中小企（qǐ）業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人（rén）”企業是優質中（zhōng）小企業（yè）培育的三（sān）個層次，三者相互銜接、共同構成梯度培育體係。創新型（xíng）中小企業具有較高專業化水平、較強創新能力和發展（zhǎn）潛（qián）力，是優質中小企業的基（jī）礎力量，培育目標（biāo）是100萬家（jiā）左右。專精特新中小企業實現專業化（huà）、精細化、特色化發展，創新能力強，質量效益好，是優質中小企業的中堅力量，培育目標是10萬家左右。專精特新“小巨人”企業位於（yú）產業基礎核心（xīn）領域（yù）和產業鏈關鍵環節，創新能力突出、掌握核心技術、細分市場（chǎng）占有率高、質量效益（yì）好，是優（yōu）質（zhì）中小企業的核心力量，培育目標（biāo）是1萬家左右。

一棵幼苗成長為參天大樹不可能一蹴而就（jiù），三類企業代（dài）表（biǎo）了優質中小企業發展的不同階段，在評價或認定標準的設置上，也體現了這一思路。我們希望初創中小企業能夠沿著這樣一個梯度去（qù）發展，腳踏實地、聚焦主業（yè）、砥礪奮進（jìn）、開拓創新；我們也希望經過（guò）若幹年的持續培（péi）育（yù），這些優質中小企（qǐ）業裏能夠有一大批企業成長為（wéi）國內國際知名企業，為我國的經濟社會（huì）發展做（zuò）出更大貢獻。

四、是不是所有企業都可以申報？

我們鼓勵各類中小企（qǐ）業創新發展，所有在中華人（rén）民共和國境內工商注冊登記（jì）、具有獨立法（fǎ）人資格，符（fú）合《中（zhōng）小企業劃型標準（zhǔn）規（guī）定》的企業，不區分所有製，都可以申報。但是，作為優質中小企業（yè）還必須滿足一（yī）些基本要求（qiú），比如（rú）：未被列入經營異常名（míng）錄或嚴重失信主體名單，提供的產（chǎn）品（服務）不屬於國家禁（jìn）止、限（xiàn）製或淘汰類，近三年未發生過重大安全（含網（wǎng）絡（luò）安全、數據安全）、質量、環境汙染等事故以及偷漏稅等違法違（wéi）規行為，等（děng）等。

在產（chǎn）業（yè）導（dǎo）向上，培（péi）育工作以製造業企業、製造業和信息化相融合的企業為主，突出產業鏈屬性，重點鼓勵位於（yú）產業鏈供應鏈關鍵（jiàn）環節及核心領域的企業，有一些比如住宿餐飲、批發零售、房地產、娛樂業等，暫不列為我們培育（yù）的對（duì）象。同時，我們也會加強動態管理，如（rú）果發現已被認定的企業有嚴重違法違規行為或數據造假的，堅決取消（xiāo）認定。

五、企（qǐ）業怎麽（me）參與評價和申請？

優質（zhì）中小企業評價和申請，堅持企（qǐ）業自願、公開透明的原則開展。

創新型中小（xiǎo）企業評價，由企業按屬地原則自願登錄優質中小企業梯度培育平台（將於2022年8月1日文件正式實施（shī）前（qián）開放）參與自評，省級中小企業主（zhǔ）管部門根據評價標（biāo）準組織對企業自（zì）評信息、相關佐證材料進行審核、實（shí）地抽查和（hé）公（gōng）示。公示無異議的，由省級中小企業主管部門公告為創新（xīn）型中小企業。

專精特新中小企業認定（dìng），由創新（xīn）型（xíng）中小企業按屬地原則自願提出申請，省級中小企業主管部門根據認定標準，對企業申請材料和相關佐（zuǒ）證材（cái）料進行審核、實地抽查和公示。公示無異議的，由省級中小企業（yè）主管部門認定為專精（jīng）特新中小企業。    

專精特新“小巨人”企（qǐ）業認定，由專精特（tè）新（xīn）中小企業按屬（shǔ）地原則自（zì）願（yuàn）提出申請，省級中小企業主管部門（mén）根據（jù）認定標準，對（duì）企業申請材料和相關佐證材料進行初審和實地（dì）抽查，並向工業（yè）和信息化部推薦，工業和信息化部組織對被推薦企業進行審核、抽查和公示。公（gōng）示無異議的，由工業和信息化（huà）部（bù）認定為專（zhuān）精特新“小巨人（rén）”企業。

各省級（jí）中小企業主管部門將就創新型中小企業評價和專精（jīng）特新中小（xiǎo）企業認定工作出（chū）台實（shí）施細則，具體參與評價和申請的流程請以省級中小企業主管部門出台的實（shí）施細則為準。我部每（měi）年將印（yìn）發開展專精特新“小巨人”企業認定工作的（de）通（tōng）知，具體申請流程（chéng）請關注我部通知，2022年專精特新“小巨人”企業認定工作（zuò）將於6月上中旬（xún）啟動。

特別強調的是，我部不（bú）委托任何機構開展創新型中小企業（yè）、專精特（tè）新中小（xiǎo）企業（yè）、專精特新“小巨人”企業（yè）評價認（rèn）定相關的培訓、谘詢、輔助申報工作，企（qǐ）業隻需按（àn）要求如實填報提交相關（guān）材料即（jí）可，不收取任（rèn）何費用，也沒有任何特殊捷徑。

六、如何開展優質（zhì）中小企業培（péi）育工作？

企業（yè）發展的關鍵是企業自身（shēn）。優質中小企業梯度培育工作以內因為主、外因為輔，核心還是依靠企業不（bú）斷增（zēng）強內生動力，堅持走“專精特新”發展道（dào）路，政府和社會力量做好優（yōu）化（huà）發展環境、加強服務（wù）支持（chí）等工作，共同（tóng）形成（chéng）培育工作合力。

在培育工作中，堅持完整、準確、全麵貫徹新發展理念，堅持有效（xiào）市場（chǎng）和有為政府相結合，堅（jiān）持分（fèn）層（céng）分類分級指導，堅持動態管理和精準服務，需要政府、社（shè）會、市場三方共同發力。各級中（zhōng）小企業主管部門針對本地區不同發展階段、不同類型中小企業的特點和需求，以政（zhèng）策引領、企業自願、培育促進、公開透明為原則，健全優質中小企業梯度培育體係，製定（dìng）分層分類的扶持政策，完善服務體（tǐ）係建設（shè），維護企業（yè）合法權益，不斷優化中小企業發展（zhǎn）環境。相關事業單位、社會組織等發揮自（zì）身優勢，在政策宣傳、技術服務、法律援助等方麵，積極為中小企（qǐ）業提供公益性服務。市場化服務機構是專業化服務（wù）的主（zhǔ）力（lì），按梯度培育優質（zhì）中小企業（yè），有助（zhù）於提升市場化服（fú）務的精準性，提高企業的（de）獲得（dé）感（gǎn）。我們也希望各類市場化（huà）服務機構，在堅持市場化規則基礎上（shàng），能夠理（lǐ）性務實、深入細（xì）致地支持這些優質中小企業，陪伴企業共同成（chéng）長。

優質中小企業培育工（gōng）作，重點在“培育”二（èr）字，培育的功夫下準了（le）、下足了，優質中小企業自然（rán）會（huì）更多湧現出來。我部將（jiāng）會同相關部門（mén）著（zhe）力構建政府公共服務、市場化服務、公益性服務協同促進的服（fú）務（wù）體係，引導（dǎo）各類服務機構加大對優質中小企業（yè）的服務幫（bāng）扶力度，通過搭建創新成（chéng）果對接、大中小（xiǎo）企業（yè）融通創新、創新創業（yè）大賽等平台，匯聚服（fú）務（wù）資源，創新服務方式，為（wéi）中（zhōng）小企業提供全周期、全方位、多層次的服務。我部將會同有關部門持續加大對優質中小企業的支持力（lì）度，激發湧現一大批專精特新中小企業。